環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)

《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》

《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》的通知

環(huán)生態(tài)〔2016〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，鼓勵和指導(dǎo)各地以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體，以市、縣為重點，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進綠色發(fā)展，不斷提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平，我部制定了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。

附件：1.國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）

2.國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行） （略，詳情請登錄環(huán)境保護部網(wǎng)站）

環(huán)境保護部

2016年1月20日

附件1

國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）

第一章　總　　則

第一條　為推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步規(guī)范國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、申報、技術(shù)評估、考核驗收、公示、公告及監(jiān)督管理等工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，制定本規(guī)程。

第二條　國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)包括生態(tài)文明建設(shè)示范省、生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明建設(shè)示范縣、生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范村、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

本規(guī)程適用于國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作管理。國家生態(tài)文明建設(shè)示范省的創(chuàng)建，按照過程統(tǒng)一規(guī)范、程序適當(dāng)簡化的原則，參照本規(guī)程執(zhí)行。國家生態(tài)文明建設(shè)示范村的管理辦法委托省級環(huán)境保護部門制定。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的管理辦法另行規(guī)定。

第三條　環(huán)境保護部鼓勵各地創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。創(chuàng)建工作堅持國家引導(dǎo)，地方自愿；黨政組織，社會參與；因地制宜，突出特色；持續(xù)推進，注重實效。

對于創(chuàng)建工作在全國生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、達到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過考核驗收的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境保護部按程序授予相應(yīng)的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。

第二章　規(guī)劃和實施

第四條　環(huán)境保護部制定并發(fā)布國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)和規(guī)劃編制指南。

開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱創(chuàng)建地區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)參照規(guī)劃編制指南，組織編制國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況也可編制建設(shè)方案。

第五條　市創(chuàng)建規(guī)劃由環(huán)境保護部或委托省級環(huán)境保護部門組織論證；縣創(chuàng)建規(guī)劃由省級環(huán)境保護部門組織論證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃（方案）由省級環(huán)境保護部門或由省級環(huán)境保護部門委托市或縣級環(huán)境保護部門（地市級環(huán)境保護局的派出機構(gòu)）組織審查。

市、縣創(chuàng)建規(guī)劃通過論證后，創(chuàng)建地區(qū)環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)建議本級人民政府將規(guī)劃（草案）提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議后頒布實施，并于3個月內(nèi)將規(guī)劃報送省級環(huán)境保護部門和環(huán)境保護部備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃（方案）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣級人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，并報規(guī)劃審查單位和省級環(huán)境保護部門備案。

第六條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施的監(jiān)督考核和長效管理機制。

第七條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃，制定創(chuàng)建工作實施方案和年度工作計劃，明確工作責(zé)任，落實專項資金。

第八條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年總結(jié)創(chuàng)建工作進展，包括項目實施、經(jīng)費落實、建設(shè)成效等情況；加強創(chuàng)建工作的檔案管理，收集、整理創(chuàng)建工作相關(guān)資料，作為技術(shù)評估、考核驗收和復(fù)核的重要依據(jù)。

第九條　創(chuàng)建市、縣地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起，在政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布或定期更新以下信息：

（一）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃；

（二）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案；

（三）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建年度工作計劃；

（四）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建年度工作總結(jié)；

（五）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作動態(tài)。

創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時公開規(guī)劃（方案）內(nèi)容和實施情況。

第三章　技術(shù)評估

第十條　符合下列條件的創(chuàng)建地區(qū)人民政府可以向省級環(huán)境保護部門申請技術(shù)評估：

（一）市創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后實施3年以上的，縣創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后實施2年以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃（方案）經(jīng)批準(zhǔn)后實施1年以上的；

（二）經(jīng)自查達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項標(biāo)準(zhǔn)的。

第十一條　創(chuàng)建市、縣申請技術(shù)評估的，應(yīng)當(dāng)提交下列（一）至（七）項材料。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請技術(shù)評估的，應(yīng)當(dāng)提交下列（一）、（二）、（四）、（五）項材料：

（一）技術(shù)評估申請文件；

（二）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（方案）；

（三）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案、年度工作計劃及總結(jié)；

（四）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作報告；

（五）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建技術(shù)報告；

（六）國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實施情況評估報告；

（七）創(chuàng)建地區(qū)近3年統(tǒng)計年鑒和環(huán)境質(zhì)量報告（公報）、突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計分析報告。

第十二條　省級環(huán)境保護部門收到市、縣創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣指標(biāo)要求，及時進行預(yù)審；預(yù)審合格后，向環(huán)境保護部提交技術(shù)評估申請及相關(guān)附件。

環(huán)境保護部收到申請后，在30個工作日內(nèi)完成初步審查，對初步審查合格的，受理申請，并于受理后6個月內(nèi)完成技術(shù)評估；對初步審查不合格的，及時將審查情況反饋省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門收到創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地縣級環(huán)境保護部門（地市級環(huán)境保護局的派出機構(gòu)）提交的申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，及時進行資料審查；對資料審查合格的，于6個月內(nèi)完成技術(shù)評估。

第十三條　市、縣技術(shù)評估組由環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)評估組由省級和市級環(huán)境保護部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。

技術(shù)評估的主要工作內(nèi)容包括：

（一）聽取創(chuàng)建地區(qū)的工作匯報；

（二）評估規(guī)劃（方案）實施情況；

（三）審核國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)檔案資料，評估建設(shè)指標(biāo)完成情況；

（四）審核區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察情況；

（五）開展現(xiàn)場檢查和民意調(diào)查；

（六）反饋技術(shù)評估情況。

第十四條　創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在技術(shù)評估組抵達前3天，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布技術(shù)評估組工作時間、聯(lián)系方式、舉報電話等相關(guān)信息。

第十五條　技術(shù)評估的現(xiàn)場檢查采取隨機抽查的方式進行。抽查線路及內(nèi)容由技術(shù)評估組確定。

第十六條　環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)在市、縣技術(shù)評估結(jié)束后15個工作日內(nèi)，以書面形式向省級環(huán)境保護部門反饋技術(shù)評估意見。省級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)評估結(jié)束后15個工作日內(nèi)，以書面形式向縣級環(huán)境保護部門（地市級環(huán)境保護局的派出機構(gòu)）反饋技術(shù)評估意見。

根據(jù)技術(shù)評估意見，需要整改的創(chuàng)建地區(qū)應(yīng)按照要求進行整改，時間一般不少于半年。

第四章　考核驗收

第十七條　已完成整改并提交整改報告的創(chuàng)建地區(qū)，可以向省級環(huán)境保護部門申請考核驗收。經(jīng)技術(shù)評估無需整改的地區(qū)，視同通過考核驗收。

第十八條　省級環(huán)境保護部門收到市、縣創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核驗收申請和整改報告后，應(yīng)當(dāng)及時審核申請材料，審核合格后向環(huán)境保護部提交考核驗收申請及整改報告。環(huán)境保護部收到申請后，在30個工作日內(nèi)組織對整改情況進行初步審查。對初步審查合格的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部于6個月內(nèi)開展考核驗收；對初步審查不合格的，及時將審查情況反饋省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門收到國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收申請和整改報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織考核驗收。

第十九條　生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣考核驗收組由環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收組由省級和市級環(huán)境保護部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。

考核驗收主要工作內(nèi)容包括：

（一）聽取創(chuàng)建工作及整改情況匯報；

（二）檢查評估整改意見的落實情況；

（三）核查檔案材料，開展現(xiàn)場檢查；

（四）反饋考核驗收情況。

環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)在市、縣考核驗收結(jié)束后15個工作日內(nèi)，以書面形式向省級環(huán)境保護部門反饋考核驗收結(jié)果。省級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收結(jié)束后15個工作日內(nèi)，以書面形式向縣級環(huán)境保護部門（地市級環(huán)境保護局的派出機構(gòu)）反饋考核驗收結(jié)果。

第五章　公示公告

第二十條　對通過考核驗收的市、縣，環(huán)境保護部進行審議并在環(huán)境保護部網(wǎng)站、中國環(huán)境報上予以公示；對通過考核驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省級環(huán)境保護部門在向環(huán)境保護部提出公告申請前，在省級環(huán)境保護部門網(wǎng)站上進行公示。公示期為7個工作日。

公眾可以通過電子郵件、來信來訪、“12369”環(huán)保舉報熱線等方式反映公示地區(qū)存在的問題。

對公示期間收到的投訴和舉報問題，由環(huán)境保護部或省級環(huán)境保護部門組織開展調(diào)查。

第二十一條　對公示期間未收到投訴和舉報，或者投訴和舉報問題經(jīng)調(diào)查核實完成整改的市、縣，環(huán)境保護部按程序?qū)徸h通過后發(fā)布公告，授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣稱號，有效期5年。

對公示期間未收到投訴和舉報，或者投訴和舉報問題經(jīng)調(diào)查核實完成整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省級環(huán)境保護部門統(tǒng)一向環(huán)境保護部提交公告申請及創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃（方案）、工作報告和技術(shù)報告等材料；環(huán)境保護部收到申請后，組織審核相關(guān)材料，視情況開展現(xiàn)場抽查，抽查比例一般不低于各省公告申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目的10%，按程序?qū)徸h通過后發(fā)布公告，授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，有效期5年。

第六章　監(jiān)督管理

第二十二條　獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化創(chuàng)建工作，鞏固提升創(chuàng)建成果，并逐年更新檔案資料。

第二十三條　環(huán)境保護部對獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)實行動態(tài)監(jiān)督管理，可根據(jù)情況進行抽查，對有效期屆滿的進行復(fù)核。

第二十四條　抽查采用不定期方式開展，對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)完成整改，并經(jīng)省級環(huán)境保護部門將整改結(jié)果報送環(huán)境保護部審核。

第二十五條　已經(jīng)獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在有效期滿之前分別按照以下程序申請復(fù)核：

（一）獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的市、縣，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚴〖壄h(huán)境保護部門提交復(fù)核申請；省級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)進行初步審查，并將審查合格的市、縣申請和初步審核意見提交環(huán)境保護部。

（二）獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地縣級環(huán)境保護部門（地市級環(huán)境保護局的派出機構(gòu)）向省級環(huán)境保護部門提交復(fù)核申請；省級環(huán)境保護部門組織復(fù)核并提出復(fù)核意見，報環(huán)境保護部。

第二十六條　環(huán)境保護部自收到復(fù)核申請之日起6個月內(nèi)，按照以下要求組織開展市、縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核：

（一）聽取地方人民政府工作匯報；

（二）檢查指標(biāo)達標(biāo)情況（建設(shè)指標(biāo)如有調(diào)整，按調(diào)整后指標(biāo)進行）；

（三）向地方人民政府反饋復(fù)核情況。

第二十七條　復(fù)核合格的創(chuàng)建地區(qū)，由環(huán)境保護部按程序公告，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號有效期延續(xù)5年。

第二十八條　對出現(xiàn)以下情形之一的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部終止其國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)審查：

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）發(fā)生重大違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的；

（三）年度主要污染物總量減排指標(biāo)未完成或減排工作中存在突出問題的；

（四）環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降或未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的；

（五）在技術(shù)評估、考核驗收過程中存在弄虛作假行為的。

第二十九條　對已獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，出現(xiàn)以下情形之一的，環(huán)境保護部對該地區(qū)提出警告：

（一）因重大環(huán)境問題被環(huán)境保護部約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；

（二）環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降，未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（三）年度主要污染物總量減排指標(biāo)未完成的；

（四）環(huán)境保護相關(guān)考核沒有通過的。

第三十條　對已獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，出現(xiàn)以下情形之一的，取消相應(yīng)稱號，并暫停該地區(qū)申報資格2年：

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）行政區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)受到非法侵占，影響惡劣的；

（三）被環(huán)境保護部警告，且未能在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的；

（四）未通過環(huán)境保護部組織的復(fù)核（查）的。

第三十一條　環(huán)境保護部建立國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)專家?guī)?。專家遴選采用個人申請和單位推薦相結(jié)合的辦法，經(jīng)環(huán)境保護部審核納入專家?guī)?。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，適時更新。省級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的專家?guī)臁?

第三十二條　參與國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理的工作人員和專家，在技術(shù)評估、考核驗收、抽查、復(fù)核等工作中，必須堅持科學(xué)、務(wù)實、高效的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真落實廉政責(zé)任和廉潔自律要求，自覺遵守相關(guān)工作程序和規(guī)范。構(gòu)成違紀(jì)違法或犯罪的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第七章　附　　則

第三十三條　本規(guī)程所稱省包括省、自治區(qū)、直轄市；市包括副省級城市、直轄市所轄區(qū)、地級市、地區(qū)、自治州、盟等；縣包括縣級市、縣、設(shè)區(qū)市的區(qū)、旗等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、農(nóng)場、蘇木等。

第三十四條　已經(jīng)獲得國家生態(tài)市、生態(tài)縣和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的創(chuàng)建地區(qū)，符合本規(guī)程第十條規(guī)定條件的，不再進行技術(shù)評估，可以直接申請考核驗收。已經(jīng)獲得國家生態(tài)市、生態(tài)縣稱號的地區(qū)申請考核驗收前，由省級環(huán)境保護部門進行預(yù)審。

第三十五條　本規(guī)程自發(fā)布之日起施行，由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)解釋。