《云南省推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化促進協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 云南省人民政府辦公廳

 2016年6月9日

云南省推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化

促進協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕66號)精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

穩(wěn)步推進全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，形成布局合理、錯位競爭、管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

進一步完善政策、創(chuàng)新體制、拓展功能、優(yōu)化管理，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的要素集聚和輻射帶動作用，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和對外開放。

（二）基本原則

合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼服務(wù)于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，承接國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源分布、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強分類指導(dǎo)，因地制宜推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申報、建設(shè)和發(fā)展。

注重質(zhì)量，提升效益。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合理配置資源。增強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體效益，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

深化改革，強化監(jiān)管。適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源中的作用，提高依法行政能力，加強監(jiān)管，防范風(fēng)險，創(chuàng)新管理理念、管理制度和管理手段，提高服務(wù)水平，降低運行成本。

二、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局。立足我省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入全省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃整體布局和功能定位，將其打造成為引導(dǎo)我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。根據(jù)全省經(jīng)濟戰(zhàn)略總體形勢和各地對外開放的局部環(huán)境，結(jié)合各州、市經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源分布、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，以滇中城市群為中心，在昆保芒瑞、昆磨、昆河等3個重點對外開放走廊的重要節(jié)點城市科學(xué)規(guī)劃、合理布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。重點推進昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)工作；有序推進西雙版納、德宏、文山、曲靖海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域研究論證，適時提出申報方案；適時考慮在玉溪、臨滄、普洱等地申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）嚴格規(guī)范建設(shè)。嚴格按照城市總體規(guī)劃要求，堅持“合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，注重依托基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局良好、項目聚集度高、管理規(guī)范的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點開放口岸進行規(guī)劃和建設(shè)，注重聯(lián)動發(fā)展。昆明市人民政府負責(zé)重點推進昆明綜合保稅區(qū)建設(shè)，切實做好規(guī)劃論證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作，2016年12月31日前，完成省級項目聯(lián)合預(yù)驗，為2017年2月順利通過國家有關(guān)部委聯(lián)合驗收作好準(zhǔn)備；加快推進昆明高新保稅物流中心和騰俊國際陸港保稅物流中心建設(shè)，確保2016年11月25日前完成驗收。紅河州人民政府要本著高效利用和節(jié)約土地的原則，嚴格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)對紅河綜合保稅區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)。特殊監(jiān)管區(qū)域一經(jīng)驗收，嚴禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗收過的有關(guān)設(shè)施。嚴格監(jiān)管入?yún)^(qū)項目的規(guī)劃建設(shè)，設(shè)置容積率和畝均投資強度門檻，嚴禁“圈地”、閑置土地、抬高地價、抬高租金等行為，切實提高監(jiān)管區(qū)的土地利用效率。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。注重精選出口加工和保稅業(yè)務(wù)充分的項目入?yún)^(qū)，吸引國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及輻射帶動能力強的大型龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，通過龍頭企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，逐步形成“企業(yè)入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展”的格局。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分研究分析周邊（境外）市場需求，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，進一步提高市場占有率。積極承接?xùn)|部出口加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展橡膠和茶葉精深加工、輕工制造、礦產(chǎn)開發(fā)、木材加工、機電設(shè)備、家用電器、服裝服飾、汽配組裝等產(chǎn)業(yè)。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，探索依托國外資源、能源、市場發(fā)展“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)模式。適時申請內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點，增強區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（五）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個市場、利用兩種資源的能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。積極申請建設(shè)貿(mào)易多元化功能區(qū)試點，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，搭建連接國際國內(nèi)兩個市場的橋梁。

（六）優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，積極開展跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持區(qū)內(nèi)開展融資租賃業(yè)務(wù)。

（七）加大政策宣傳。加大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策對外宣傳力度和招商引資力度。提高各級政府和外貿(mào)進出口企業(yè)、物流企業(yè)等對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理模式、政策法規(guī)、運作體系的認知水平，用好用足海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。

（八）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)，在升級改造區(qū)域信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。認真貫徹落實國家和省針對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的各項政策措施，嚴格按照海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商等部門的各項規(guī)定，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展對外貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)提供支持和服務(wù)，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

三、工作保障

（一）加大財稅、土地政策支持。省財政統(tǒng)籌資金支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款享受國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息政策。區(qū)內(nèi)國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按照國家規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。授權(quán)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以特許經(jīng)營方式，依法對區(qū)內(nèi)以政府投資建設(shè)的市政設(shè)施為載體的廣告進行經(jīng)營管理，有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的收益可用于區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。對入?yún)^(qū)企業(yè)，可按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。區(qū)內(nèi)非營利性公共基礎(chǔ)設(shè)施用地一律劃撥使用，工業(yè)用地可采取“先租后讓、租讓結(jié)合”方式提供，租金按照當(dāng)?shù)毓I(yè)用地最低價的5%收取。

（二）加強金融服務(wù)。探索建立與我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理方式，實現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。簡化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續(xù)。簡化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)。將區(qū)內(nèi)進出口企業(yè)全部納入A類企業(yè)進行管理，出口收匯不受額度限制。對入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的金融機構(gòu)，采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、快速驗收”方式，高效辦理金融機構(gòu)各項外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和系統(tǒng)驗收工作。

（三）創(chuàng)新管理機制。賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會相同的管理權(quán)限。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)實際需要和審批能力，提出由省直部門下放或委托行使的審批事項，與省直有關(guān)部門協(xié)商一致并報省人民政府批準(zhǔn)后實施。按照“誰委托、誰監(jiān)督”的原則，省直有關(guān)部門做好跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要將審批事項辦理情況報省直審批主管部門備案。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索開展政策與制度創(chuàng)新，通過學(xué)習(xí)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗與做法，探索形成以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。

（四）建立考核工作機制。省商務(wù)廳要盡快牽頭研究制定我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域考核辦法，本著“簡便易行、便于操作、激勵先進、推動發(fā)展”的原則，會同海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門對各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展進行日常監(jiān)管和年度考核。

（五）強化任務(wù)落實。省商務(wù)廳要會同省直有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時督促檢查并跟蹤了解工作進展情況；省直有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，共同研究解決我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展工作中的困難和問題。昆明市、紅河州人民政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實際，進一步細化工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進有關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和建設(shè)發(fā)展取得實效。