為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號）、《中共云南省委云南省人民政府關于推進供給側結構性改革的總體意見》（云發(fā)〔2016〕16號）、《云南省人民政府關于供給側結構性改革去產(chǎn)能的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕42號）精神，有效化解我省鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

認真貫徹落實國家和我省關于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的決策部署，堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、上級支持”的要求，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，以嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的依法依規(guī)退出一批；著力推動兼并重組，優(yōu)化存量產(chǎn)能主動壓減一批；通過拓展市場空間和積極培育下游產(chǎn)業(yè)消化一批；積極推進國際產(chǎn)能合作，推動產(chǎn)能向境外轉移一批等“四個一批”為主要抓手，推進鋼鐵行業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，推動綠色發(fā)展，促進企業(yè)在調整結構中實現(xiàn)脫困扭虧，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、主要原則

企業(yè)主體，政府推動。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，堅持市場化導向，落實企業(yè)主體責任；處理好政府與市場的關系，落實政府制定政策和加強監(jiān)管的責任，發(fā)揮政策引導作用。

扶優(yōu)汰劣，推動升級。提出重點企業(yè)名單，通過政策扶持引導，支持一批企業(yè)脫困發(fā)展，引導一批企業(yè)破產(chǎn)出清，加快技術裝備升級，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)整體競爭力，推動行業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

突出重點，分類施策?；膺^剩產(chǎn)能以低效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能為重點，通過法治化辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能。停產(chǎn)企業(yè)按照不同處置方法，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，落實各項政策，全力做好職工安置，防范社會風險，合力推進化解過剩產(chǎn)能工作。

三、主要目標

到2018年，粗鋼產(chǎn)能控制在2500萬噸以內(nèi)，確保完成壓減粗鋼產(chǎn)能453萬噸以上、煉鐵產(chǎn)能125萬噸，落后產(chǎn)能全部淘汰，低效產(chǎn)能基本出清，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高、布局基本合理、結構明顯優(yōu)化、內(nèi)生動力明顯增強，產(chǎn)品質量顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改善，綠色發(fā)展明顯見效。

四、主要任務

（一）嚴禁新增產(chǎn)能

嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，有關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等有關業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，予以嚴肅問責。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳等按照職責分別負責）

（二）依法依規(guī)堅決退出

加大落后產(chǎn)能排查力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，2020年以前，對達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)全部退出。

環(huán)保方面：嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，對污染物排放達不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)、關閉。（省環(huán)境保護廳牽頭；有關州、市人民政府負責）

能耗方面：嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。（省工業(yè)和信息化委牽頭；有關州、市人民政府負責）

質量方面：嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法和《質檢總局關于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國質檢監(jiān)〔2016〕193號），發(fā)揮標準約束和引導作用，助推化解結構性過剩產(chǎn)能。對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展全面檢查，組織開展鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、企業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查工作。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批程序，支持減量化兼并重組，嚴格生產(chǎn)許可審批嚴控新增產(chǎn)能。加強質量違法查處工作，對產(chǎn)品質量不合格，存在違規(guī)產(chǎn)能，不具備必要生產(chǎn)條件且整改復查不合格的獲證企業(yè)，依法嚴格執(zhí)行吊銷或撤銷生產(chǎn)許可的規(guī)定；對無證生產(chǎn)的，依法依規(guī)予以關停。（省質監(jiān)局牽頭；有關州、市人民政府負責）

安全方面：2016年6月底前，完成鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況梳理排查，重點檢查鋼鐵企業(yè)煤氣、高溫熔體、有限空間、粉塵防爆作業(yè)以及配套建設的危險化學品生產(chǎn)、存儲裝置的安全狀況，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎臺賬。對存在安全生產(chǎn)違法行為的鋼鐵企業(yè)，一律嚴格依法實施行政處罰；對存在重大安全隱患、不具備基本安全生產(chǎn)條件的鋼鐵產(chǎn)能，一律停產(chǎn)整頓；在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，一律依法予以關閉。（省安全監(jiān)管局牽頭；有關州、市人民政府負責）

設備方面：按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》有關規(guī)定，立即關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。立即關停地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，拆除設備，并依法處罰。（省工業(yè)和信息化委牽頭；有關州、市人民政府負責）

（三）積極引導主動退出產(chǎn)能

對停產(chǎn)半停產(chǎn)、長期虧損、資金鏈斷裂、扭虧無望的企業(yè)，要作為退出重點，引導實施整體退出。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。（有關州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）

深化企業(yè)聯(lián)合重組，重點推動玉溪、曲靖等鋼鐵企業(yè)實施兼并重組和改造升級，退出部分過剩產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的鋼鐵企業(yè)，支持其實施減量、環(huán)保搬遷或轉型轉產(chǎn)。（有關州、市人民政府牽頭；省工業(yè)和信息化委配合）

利用好加快沿邊開發(fā)開放政策，發(fā)揮我省緊鄰南亞東南亞地緣優(yōu)勢，拓寬境外市場空間，設立國際產(chǎn)能合作專項資金，引導撬動社會資本參與國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的企業(yè)結合國家“一帶一路”建設，通過開展國際產(chǎn)能合作搬遷轉移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委配合）

鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的，應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷電、斷水，拆除動力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省人民政府或省直主管部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。（有關州、市人民政府牽頭；省國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）

（四）推動行業(yè)升級

推進智能制造，促進綠色發(fā)展。加大技術創(chuàng)新和技術改造力度，支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保改造升級，引導鋼鐵行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索智能制造發(fā)展新路徑，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化水平。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委配合）

提升品質品牌，研發(fā)高端品種。樹立質量標桿，升級產(chǎn)品標準，加強品牌建設，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質量穩(wěn)定性和性能一致性。加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，加大開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工產(chǎn)品，促進企業(yè)產(chǎn)品升級。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、質監(jiān)局配合）

發(fā)展鋼結構建筑，擴大市場消費。重點推動政府投資項目和公共建筑、市政工程率先使用鋼結構，積極引導民居住宅建設使用鋼結構。加快發(fā)展鋼結構建筑工程的裝配技術，提高鋼結構建筑工業(yè)化技術集成水平。扶持龍頭企業(yè)，推動建立鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展與鋼結構配套的節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料，出臺鋼結構和配套建材集成體系地方標準及標準設計，加強鋼結構專業(yè)人才隊伍建設，建立健全鋼結構建筑主體和配套設施從設計、生產(chǎn)到安裝的完整產(chǎn)業(yè)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工業(yè)和信息化委配合）

五、政策措施

省直有關部門要按照職責，抓好財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等專項政策措施貫徹落實，于2016年6月底前制定出臺我省的配套政策，合力推動全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作。

（一）財政政策

按照國家明確的化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能獎補資金政策，我省按照1∶1的比例給予資金配套，配套資金省級和有關州、市各承擔50%。獎補資金統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置以及企業(yè)獎補。工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級資金要優(yōu)先支持鋼鐵企業(yè)兼并重組實施改造升級的項目。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政支持政策也要向鋼鐵企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)傾斜。（省財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳配合）

（二）金融政策

金融機構要按照人民銀行昆明中心支行等4部門《轉發(fā)〈中國人民銀行  銀監(jiān)會  證監(jiān)會  保監(jiān)會關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見〉的通知》（昆銀發(fā)〔2016〕119號）要求，認真做好各項政策措施的貫徹落實工作。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局牽頭；省金融辦配合）

（三）人員安置政策

制定和落實鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作中涉及職工安置權益保障等政策。通過轉崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護其合法權益。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

（四）土地資源政策

嚴格執(zhí)行《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔2016〕3號），涉及退出企業(yè)的土地處置，國有土地可交由政府收回儲備，也可由企業(yè)自行處置。退出企業(yè)原使用劃撥土地使用權涉及轉讓的，經(jīng)批準可按照協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。對于企業(yè)自行處置的土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉讓條件的前提下，可分割轉讓土地使用權。對于政府收回、企業(yè)自行處置轉讓的土地出讓收入均專項用于退出企業(yè)的職工安置。（省國土資源廳牽頭負責）

（五）加大執(zhí)法力度

嚴格依法處置環(huán)保不達標鋼鐵企業(yè)，完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，加大能源消耗執(zhí)法檢查力度。處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標鋼鐵企業(yè)，打擊無證生產(chǎn)違法行為。全面調查鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。對鋼鐵行業(yè)中淘汰類企業(yè)和環(huán)保、能耗、質量、安全等達不到整改要求的企業(yè)，立即斷水、斷電，依法吊銷或撤銷生產(chǎn)許可證。配合國家有關部委組織開展淘汰落后、違法違規(guī)清理和聯(lián)合執(zhí)法3個專項行動，省工業(yè)和信息化委牽頭開展淘汰落后專項行動；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責組織實施違法違規(guī)清理專項行動；省國土資源廳、環(huán)境保護廳、工商局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局和云南銀監(jiān)局等部門在國土資源、環(huán)境保護、工商、質量、安全、金融等領域開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（省直有關部門和單位按照職責分別牽頭負責）

六、組織實施

（一）加強組織領導

省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領導小組協(xié)調組織鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌推進各項任務落實到位。省國資委對省屬國有鋼鐵企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的組織推進負總責，有關州、市人民政府對本地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作的組織推進負總責，昆明市、玉溪市、曲靖市要建立相應領導機構，加強對本地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的組織領導。

（二）強化督查落實

加大鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策宣傳力度。把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標任務、禁止新增產(chǎn)能落實情況等作為落實重大決策事項納入各級政府考核體系。及時將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務年度完成情況等向社會公告。建立完善舉報制度，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)法問責，對工作開展不力、未完成目標任務的地區(qū)和部門嚴肅問責。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設監(jiān)管不力的，按照有關規(guī)定追究有關責任人責任。（省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領導小組辦公室牽頭；有關州、市人民政府負責）

云南省人民政府

2016年6月21日