為全面貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入落實(shí)《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》有關(guān)要求，加快完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃、功能互補(bǔ)、共建共享的發(fā)展格局，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省產(chǎn)城融合發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。推進(jìn)產(chǎn)城融合是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。推動(dòng)產(chǎn)城融合有利于協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，有利于探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，有利于形成功能各異、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，有利于深化改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有機(jī)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)和城鎮(zhèn)價(jià)值再造。以城鎮(zhèn)化理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)互動(dòng)融合，將進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是考察云南重要講話(huà)精神，緊緊圍繞云南“三個(gè)定位”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五個(gè)發(fā)展”理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，按照“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開(kāi)放”的戰(zhàn)略布局，依托中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，堅(jiān)定走開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的“兩型三化”發(fā)展道路，按照“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的工作思路，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由速度、數(shù)量、規(guī)模向質(zhì)量、效益、特色轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)功能向城鎮(zhèn)綜合功能轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，走出一條具有云南特色的產(chǎn)城融合發(fā)展路子。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。以國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持在創(chuàng)新中發(fā)展、在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源集約化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合、空間整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)先行，綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高能源資源利用水平，最大限度減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。

注重特色，錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，注重培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)功能互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。

融合互動(dòng)，一體化發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間布局，明確功能分區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套建設(shè)生活性服務(wù)設(shè)施，建設(shè)資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，力爭(zhēng)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度年均提高2—3個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重年均提高3—4個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入年均提高20%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗逐年明顯下降，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和畝均稅收年均提高20%以上。每個(gè)縣、市、區(qū)形成1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，全省形成30個(gè)特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，生物醫(yī)藥、有色金屬深加工及新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、環(huán)保、石化、輕工等新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)比重超過(guò)25%。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷提高，基本形成具有云南特色的產(chǎn)城融合發(fā)展體系。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

1.樹(shù)立全域規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展空間，切實(shí)發(fā)揮主體功能區(qū)作為全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作，統(tǒng)一編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等于一體的規(guī)劃，加快構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶、5個(gè)區(qū)域性城鎮(zhèn)群和7條對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)帶為主體構(gòu)架的區(qū)域發(fā)展新空間。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進(jìn)各級(jí)城市(鎮(zhèn))發(fā)展，做強(qiáng)昆明特大城市，做大區(qū)域中心城市，做優(yōu)州、市中心城市，做精縣域中心城鎮(zhèn)，做特省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以昆明為中心、6大城鎮(zhèn)群為主體、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

2.按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)不同地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，分別確定發(fā)展重點(diǎn)和方向，做大做強(qiáng)做優(yōu)滇中城市群，加快培育中小城市，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。滇中城市群重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，滇東南城鎮(zhèn)群以煤化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，滇西北城鎮(zhèn)群以載能、旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，滇西城鎮(zhèn)群以機(jī)械制造、商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工為重點(diǎn)，滇西南城鎮(zhèn)群以生態(tài)環(huán)保、清潔能源、資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，滇東北城鎮(zhèn)群以新型載能產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)。金沙江、瀾滄江沿岸聚集發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，邊境一線重點(diǎn)發(fā)展珠寶玉石、木材加工、機(jī)電制造業(yè)，省際邊界一帶大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)。重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，利用高速公路沿線優(yōu)勢(shì)發(fā)展“匝道經(jīng)濟(jì)”，結(jié)合電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，打造商貿(mào)物流及樞紐小鎮(zhèn)；借助江河湖泊沿岸水鄉(xiāng)風(fēng)情，建設(shè)濱水特色旅游小鎮(zhèn)；依托山區(qū)綠色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色生態(tài)小鎮(zhèn)。

3.堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，以城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)地塊開(kāi)發(fā)，完善城鎮(zhèn)空間形態(tài)，合理確定產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)用地比例，嚴(yán)格土地用途管制，執(zhí)行國(guó)家和省投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、建筑高度和退讓間距等控制指標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、非生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施用地實(shí)行科學(xué)配比，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住環(huán)境、生活配套同步建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好綜合交通、地下空間、地下管線（廊）、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃落實(shí)，不斷完善城鎮(zhèn)群綜合服務(wù)功能。

 （二）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)，加快推動(dòng)園區(qū)“七通一平”，以及倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化娛樂(lè)、公共交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適度、量身規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，統(tǒng)籌配套供水、排水、燃?xì)?、通信、廣播電視、地下電纜等各類(lèi)管網(wǎng)建設(shè)，改造和提升城鎮(zhèn)與園區(qū)之間的連接道路，完善園區(qū)水利保障設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)和城鎮(zhèn)水電燃?xì)狻⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、污水處理、公共交通等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，集中建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂(lè)、職業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)中心、就業(yè)和社保服務(wù)等生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

 2.加快以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)的城際軌道交通建設(shè)，采用CRH動(dòng)車(chē)組建設(shè)“一環(huán)”“七射線”滇中城際鐵路，鼓勵(lì)玉溪、曲靖、個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自等城市采用輕軌、有軌電車(chē)等模式發(fā)展軌道交通。依托機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、汽車(chē)客運(yùn)站，建設(shè)集城市軌道、長(zhǎng)途汽車(chē)、公交、出租車(chē)、公共自行車(chē)和社會(huì)車(chē)輛為一體的交通設(shè)施，推進(jìn)昆明、曲靖、大理、玉溪等大中城市綜合交通樞紐建設(shè)。到2020年，建成以昆明全國(guó)性綜合交通樞紐為中心，曲靖、大理、紅河等區(qū)域性交通樞紐為支點(diǎn)，利用高速鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場(chǎng)、城市軌道等多種交通方式和公鐵、空鐵對(duì)接及多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、甩掛等運(yùn)輸方式，推動(dòng)城際交通互聯(lián)互通，初步形成面向南亞?wèn)|南亞綜合交通樞紐體系。

3.充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資等社會(huì)各類(lèi)資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、水利工程、土地整治等項(xiàng)目建設(shè)，以及參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)、招商引資等事務(wù)，全面提升發(fā)展硬環(huán)境。積極利用城鎮(zhèn)水、電、氣、熱等公共資源，服務(wù)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化。強(qiáng)化昆明城市集聚和輻射功能，推進(jìn)曲靖、玉溪、楚雄等節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，加快構(gòu)建水利、能源、信息和交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極利用外資技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，著力推進(jìn)瑞麗、騰沖、隴川、鎮(zhèn)康、河口、磨憨、孟定等沿邊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)增值能力和國(guó)際化水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)造城向產(chǎn)業(yè)興城轉(zhuǎn)變。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.以“兩型三化”為核心，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“兩型三化”轉(zhuǎn)型。圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。各級(jí)園區(qū)要以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域資源、資本、技術(shù)等綜合生產(chǎn)要素稟賦為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)化農(nóng)特產(chǎn)品加工、煙草及其配套、能源、冶金、生物、化工、裝備制造、旅游產(chǎn)品加工、工貿(mào)物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等布局為重點(diǎn)，以滇中新區(qū)為核心，重點(diǎn)園區(qū)為依托，以沿邊合作區(qū)為補(bǔ)充，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、石化等新興支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游、煙草、能源、礦業(yè)等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、大健康、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中力量打造一批專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次遞進(jìn)、布局合理、各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地自身優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，突出特色，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到每個(gè)州、市重點(diǎn)抓2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端、低端向中高端延伸，形成一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集中、互有分工、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域“塊狀經(jīng)濟(jì)”。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的火車(chē)頭，其他地區(qū)著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“五位一體”系統(tǒng)工程，加快培育生物醫(yī)藥、裝備制造、軌道交通、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。昆明市重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、輕紡和食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，曲靖市重點(diǎn)發(fā)展有色金屬綜合利用、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，紅河州重點(diǎn)發(fā)展有色冶金加工、化工和國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)，普洱市重點(diǎn)發(fā)展鍺產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，麗江市重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥，大理州重點(diǎn)發(fā)展新材料等產(chǎn)業(yè)，西雙版納州重點(diǎn)發(fā)展生物資源綜合加工產(chǎn)業(yè)，加快形成全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合開(kāi)放發(fā)展

1.依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用和關(guān)聯(lián)企業(yè)的互補(bǔ)、配套作用，鼓勵(lì)各地整合相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。積極推進(jìn)“一區(qū)多園”“數(shù)縣一區(qū)”“數(shù)縣一帶”和合作共建等形式，采取股份合作、置換、托管等方式，整合周邊工業(yè)集中區(qū)，形成一批布局合理、分工明確、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

2.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)熟化、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。重點(diǎn)打造昆明金鼎科技園眾創(chuàng)空間核心區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和以昆明理工大學(xué)等高校為支點(diǎn)的學(xué)府路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集示范區(qū)，培育發(fā)展以云南空港國(guó)際科技創(chuàng)新園、呈貢大學(xué)城、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，形成輻射16個(gè)州、市，面向南亞?wèn)|南亞的眾創(chuàng)空間國(guó)際示范區(qū)，集聚各類(lèi)高端人才在我省創(chuàng)業(yè)。全力突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、供應(yīng)鏈管理和專(zhuān)業(yè)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、品牌建設(shè)全面提升，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，支持國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)等在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)企業(yè)在域外建立研發(fā)中心。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，優(yōu)化招商引資頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)招商引資轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和提升創(chuàng)新環(huán)節(jié)，研究制定產(chǎn)業(yè)招商路線圖和行動(dòng)方案，明確產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，包裝推出重大項(xiàng)目，精準(zhǔn)定向招商。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在滇企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴，增資擴(kuò)產(chǎn)、抱團(tuán)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚。從注重引進(jìn)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從偏重引資向引資、引智、引技融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升招商引資對(duì)產(chǎn)城融合的支撐作用。充分調(diào)動(dòng)異地駐滇商會(huì)、外埠云南商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與招商引資，構(gòu)建社會(huì)化招商平臺(tái)。規(guī)范政府及有關(guān)部門(mén)在招商引資項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目落地及后期生產(chǎn)管理等方面的監(jiān)管與服務(wù)，形成依法招商、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的招商引資工作格局。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，從政府部門(mén)主導(dǎo)招商引資向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化的招商引資運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展定向招商、商會(huì)招商、以商招商，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)招商。針對(duì)我省橡膠、銅、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的突出問(wèn)題，按照“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、技術(shù)相近”的要求，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高龍頭企業(yè)省內(nèi)配套率，使大企業(yè)、大項(xiàng)目的單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展空間。

4.堅(jiān)持用改革和市場(chǎng)的辦法，采取BOT、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)，逐步將園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理及服務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司管理。理順園區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)的職能關(guān)系，賦予園區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)、工商管理等方面更加靈活的自主權(quán)。積極探索企業(yè)化管理模式，推動(dòng)園區(qū)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過(guò)渡，從單一行政管理向市場(chǎng)化、企業(yè)化導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有條件的園區(qū)推行扁平化管理模式。

（五）生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展

1.堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間安全宜居、生態(tài)空間山清水秀”的原則，尊重自然格局，依據(jù)我省山區(qū)、平壩等不同地域地理地貌、山水脈絡(luò)、氣象條件等自然因素，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的發(fā)展模式，促進(jìn)人文景觀和自然景觀相互交融，構(gòu)建形態(tài)和功能科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間。鼓勵(lì)園區(qū)實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，主動(dòng)納入海綿城市建設(shè)范圍，合理設(shè)計(jì)綠化空間，提高園區(qū)景觀道路綠化、亮化、硬化、美化標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)生態(tài)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。

2.加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄，積極實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格控制“三高一低”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能和排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，不斷提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

3.充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗等剛性約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)排放嚴(yán)重超標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制淘汰關(guān)停，對(duì)一些規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重的園區(qū)進(jìn)行整合。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、環(huán)保搬遷、升級(jí)改造等工作，騰出發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總量、準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)能總量限制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，對(duì)所有入駐項(xiàng)目精挑細(xì)選，入園企業(yè)必須做到“零排放”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序更替。嚴(yán)把項(xiàng)目、環(huán)境等準(zhǔn)入關(guān)，投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、能耗等規(guī)定不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不準(zhǔn)入園。

（六）服務(wù)共享，提升公共服務(wù)管理水平

1.改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改造提升批發(fā)交易市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)物流園區(qū)和物流基地建設(shè)。以BIM（建筑信息模型）、網(wǎng)上審圖等技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升建設(shè)工程、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)水平。完善產(chǎn)銷(xiāo)、科技、信息等社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展面向園區(qū)的服務(wù)業(yè)，改善居民生產(chǎn)生活條件。以滿(mǎn)足居民多樣化、個(gè)性化的生活需求為目標(biāo)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快完善社會(huì)福利、社會(huì)保障和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，為群眾生活提供更加方便的服務(wù)。

2.加快提升園區(qū)公共管理服務(wù)水平，推進(jìn)園區(qū)整體服務(wù)功能向新型社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，大力培育和引進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的新型服務(wù)模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將一些公共服務(wù)事務(wù)交給社區(qū)社會(huì)組織辦理。實(shí)行有償服務(wù)、低償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，增強(qiáng)園區(qū)整體服務(wù)功能。整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、體育以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和管理，形成社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)治理新模式。

3.健全勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善人力資源服務(wù)體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，保障城鎮(zhèn)戶(hù)籍就業(yè)人員和外來(lái)人員享有同等就業(yè)服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障外來(lái)人口子女平等接受義務(wù)教育。強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，將外來(lái)人口及其隨遷家屬逐步納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，建設(shè)園區(qū)和城鎮(zhèn)全覆蓋的居民社會(huì)保障體系。建立購(gòu)租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善住房保障，實(shí)施公租房貨幣化，妥善解決園區(qū)不同收入人群住房問(wèn)題。推進(jìn)“智能公交”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全省智慧交通服務(wù)“一點(diǎn)通”、公共出行支付“一卡通”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)突出技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人力資源支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。根據(jù)不同城市的人口規(guī)模，全面放開(kāi)中小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)條件，合理確定昆明市主城區(qū)落戶(hù)限制。改革依附在戶(hù)籍制度上的各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，逐漸縮小直至取消不同戶(hù)籍身份之間的差別，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

4.強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、限時(shí)辦理等制度，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”，加快“先照后證”制度改革，積極引入“幫辦服務(wù)”理念，推動(dòng)“幫辦”和“一站式”集中審批服務(wù)，完善投資服務(wù)和審批監(jiān)管體系，簡(jiǎn)化園區(qū)土地收儲(chǔ)、項(xiàng)目報(bào)批、土地供應(yīng)等手續(xù)，提高政府服務(wù)效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本。不斷完善各類(lèi)載體的公共服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向企業(yè)和公眾開(kāi)放，為園區(qū)企業(yè)和個(gè)人提供金融保險(xiǎn)、物流配送、技術(shù)研發(fā)、信息咨詢(xún)、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律維權(quán)、人才培訓(xùn)、就業(yè)保障、項(xiàng)目申報(bào)、融資擔(dān)保等全方位服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府是推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的責(zé)任主體，要進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，加快制定本地推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)施方案和對(duì)策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，增強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)城融合的支持力度，推動(dòng)我省產(chǎn)城融合的健康發(fā)展。適時(shí)建立由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直有關(guān)部門(mén)和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)省直部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題定期會(huì)商會(huì)辦，協(xié)調(diào)研究解決產(chǎn)城融合工作中的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、跟蹤分析、督促檢查，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。

（二）加大資金扶持

   各地各部門(mén)要拓寬籌融資渠道，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大金融支持園區(qū)建設(shè)力度，逐步建立起以政府引導(dǎo)，金融主體、園區(qū)企業(yè)和社會(huì)資金共同支持的多元融資體系。統(tǒng)籌國(guó)家、省、州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技改等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，集中用于各類(lèi)園區(qū)培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)范現(xiàn)有融資平臺(tái)，建立完善園區(qū)發(fā)行中長(zhǎng)期融資證券，完善運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)，將重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入全省城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。拓寬投資渠道，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，支持股權(quán)投資基金，特別是私募股權(quán)投資基金發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過(guò)股權(quán)眾籌、實(shí)物眾籌、網(wǎng)絡(luò)眾籌等融資方式募集早期股本。拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資和園區(qū)企業(yè)聯(lián)保等貸款品種，發(fā)展信托融資、租賃融資和特色理財(cái)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)掛牌“新三板”，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、非公開(kāi)定向工具等。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。支持各級(jí)政府設(shè)立引資專(zhuān)項(xiàng)資金用于市場(chǎng)化招商、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，并對(duì)代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項(xiàng)目，按照實(shí)際到位資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)招商的督查和處罰力度，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)、缺乏實(shí)效、弄虛作假等行為。

（三）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)

省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)要結(jié)合各自職能，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、土地供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)城融合發(fā)展中的重大問(wèn)題，鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)城融合試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)設(shè)立產(chǎn)城融合示范區(qū)給予支持，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、步調(diào)一致的產(chǎn)城融合發(fā)展局面。

（四）注重政策支持

各地各部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持，深化產(chǎn)城融合的政策研究，加快研究制定產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)、社保、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的配套政策，盡快編制出臺(tái)全省產(chǎn)城融合規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定出臺(tái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合理調(diào)控園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地需求。各地對(duì)壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除商住用地外，其余用地一律免繳；商住用地除繳納省級(jí)部分外，其余部分由州、市自行決定收繳；下達(dá)各州、市的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，可在州、市內(nèi)或州、市間統(tǒng)籌調(diào)配使用。進(jìn)一步做好邊遠(yuǎn)地區(qū)成品油、天然氣、用水銷(xiāo)售定價(jià)和物流成本核算工作，避免價(jià)格與運(yùn)營(yíng)管理失衡，支持園區(qū)企業(yè)參與電力交易降低用電成本。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)發(fā)明成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化所獲凈收益（或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益），以不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人（團(tuán)隊(duì)）和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員。

云南省人民政府

2016年6月28日