一、主要任務(wù)

（一）全面制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

各級(jí)、有關(guān)部門要及時(shí)制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確檢查主體、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查手段、抽查頻率等，由同級(jí)政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。清單須覆蓋本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)要和權(quán)責(zé)清單中行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

（二）建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

各級(jí)、有關(guān)部門要根據(jù)本部門具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員情況，統(tǒng)籌建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并根據(jù)工作需要及時(shí)更新。各級(jí)、有關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際，以工商部門建立的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，建立本部門監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。已建立本部門監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)的，要完善與工商部門市場(chǎng)主體名錄庫(kù)的對(duì)接，并創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一到工商部門的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中。工商部門要進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，分析各部門需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享。監(jiān)管對(duì)象屬于或包含非工商登記的，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，建立本部門監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，并做好與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享。

各級(jí)、有關(guān)部門要及時(shí)開(kāi)發(fā)隨機(jī)抽查機(jī)選或搖號(hào)軟件，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象抽查機(jī)制。按照公平、公開(kāi)、公正、規(guī)范的要求，嚴(yán)格限制監(jiān)管自由裁量權(quán)。執(zhí)法檢查必須通過(guò)機(jī)選或搖號(hào)方式，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中按照合理搭配原則隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，從監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。各級(jí)、有關(guān)部門要細(xì)化抽查方式，確保檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的雙向互盲。對(duì)執(zhí)法人員少的地區(qū)和部門，要建立遞補(bǔ)抽取機(jī)制，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中統(tǒng)籌抽取。要運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員暫不具備“雙隨機(jī)”條件的，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)情況，進(jìn)行檢查對(duì)象的隨機(jī)或檢查主體的隨機(jī)。

（三）健全隨機(jī)抽查細(xì)則

省直有關(guān)部門要制定本系統(tǒng)隨機(jī)抽查細(xì)則，抽查細(xì)則應(yīng)包含“雙隨機(jī)”抽查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、抽查結(jié)果公開(kāi)程序等。明確承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任，細(xì)化抽查方式方法。各級(jí)、有關(guān)部門要建立執(zhí)法日志和執(zhí)法臺(tái)賬，明確檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員、內(nèi)容、方式、措施、結(jié)果和監(jiān)督檢查記錄。為確保抽查程序公開(kāi)公正，有條件的部門可探索通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查過(guò)程。

（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次

各級(jí)、有關(guān)部門要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民的要求，根據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)域合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，要加大抽查力度，提高抽查的比例和頻次。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象，可降低抽查的比例和頻次。

（五）公開(kāi)抽查信息

有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”和“信用云南”平臺(tái)將隨機(jī)抽查工作結(jié)果的基本信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的檢查事項(xiàng)，可以調(diào)整抽查結(jié)果公示的方式和范圍。

二、建設(shè)配套制度機(jī)制

（一）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查

各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門探索開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機(jī)制，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本?？h級(jí)開(kāi)展聯(lián)合抽查工作由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用

各級(jí)、有關(guān)部門對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，要將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場(chǎng)主體的社會(huì)信用掛鉤。省發(fā)展改革委、工商局要牽頭建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度。在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查手段，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

（三）探索風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管

省直有關(guān)部門要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)抽查數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，根據(jù)檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的最高風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類，結(jié)合檢查對(duì)象安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況等，逐步推進(jìn)對(duì)檢查對(duì)象的分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的檢查對(duì)象采取不同檢查頻率與抽查方式。對(duì)檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在保障風(fēng)險(xiǎn)可控、有效監(jiān)管的前提下，主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)、檢查比例、抽查頻率。分類標(biāo)準(zhǔn)和抽查方式由省直有關(guān)部門在總結(jié)基層部門經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)定。

三、工作要求

（一）確保任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，全力以赴抓好落實(shí)。要細(xì)化“施工圖”，倒排“時(shí)間表”，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，確保進(jìn)度看得見(jiàn)，流程摸得清，到期見(jiàn)效果。省直有關(guān)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單必須于2016年10月底前報(bào)省人民政府向社會(huì)公布，本系統(tǒng)隨機(jī)抽查細(xì)則、隨機(jī)抽查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查范圍要于2016年10月底前制定完畢并下發(fā)實(shí)施。各州、市、縣、區(qū)人民政府要于2016年11月底前分別向社會(huì)公布本級(jí)政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。2017年6月底前，省直有關(guān)部門要將本系統(tǒng)分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。各州、市有關(guān)部門要依據(jù)省直有關(guān)部門分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定本地本部門分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室和上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)、有關(guān)部門要充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查能力和水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各級(jí)、有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，公平、公開(kāi)、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對(duì)到期完不成任務(wù)或工作不力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究處理。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。除政府系統(tǒng)自身內(nèi)部管理外，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類面向公民、法人、其他社會(huì)組織的檢查一律不得擅自開(kāi)展檢查，確需進(jìn)行檢查的事項(xiàng)，要依法提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法后再開(kāi)展。法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定，但未列入各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的檢查事項(xiàng)，承擔(dān)檢查職能的部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)審改辦（編辦）說(shuō)明未列入權(quán)力清單和責(zé)任清單的原因，及時(shí)開(kāi)展隨機(jī)抽查檢查工作，并按照程序列入權(quán)力清單和責(zé)任清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項(xiàng)，也要貫徹“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的理念，用檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員雙向互盲的檢查方式開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

隨機(jī)抽查是對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級(jí)、有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過(guò)新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。省直有關(guān)部門要加大工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促。

各州市、省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

云南省人民政府辦公廳

2016年9月29日