推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。為推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，培育新動(dòng)能,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見(jiàn)》(云發(fā)〔2016〕16號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)開(kāi)好局若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神，結(jié)合我省國(guó)有企業(yè)實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆十二次全會(huì)精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)力水平整體提升，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，為“十三五”良好開(kāi)局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，企業(yè)主體。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高生產(chǎn)端資源配置效率。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)，充分體現(xiàn)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主觀能動(dòng)性。

堅(jiān)持統(tǒng)籌部署，精準(zhǔn)發(fā)力。按照省委、省政府的決策部署，加強(qiáng)總體謀劃和方案制定，做到情況清、目的明、措施實(shí)。抓住關(guān)鍵點(diǎn)，理順體制，激活機(jī)制，提高工作措施的針對(duì)性和有效性。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)改革工作力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新。改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與企業(yè)承受能力相結(jié)合，把握好工作節(jié)奏，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）主要目標(biāo)

到2018年，國(guó)有企業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力大幅提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高效率、高質(zhì)量的供給體系。

過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解。2016年，省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)停煉鐵產(chǎn)能125萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能280萬(wàn)噸及相配套的公輔設(shè)施，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能357萬(wàn)噸。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)省屬135戶“僵尸企業(yè)”出清，國(guó)有企業(yè)全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

產(chǎn)品庫(kù)存控制在合理范圍。鋼材、橡膠、有色、化工等大宗商品庫(kù)存趨于合理；國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組、整合收購(gòu)等方式，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)差異化產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)商品房庫(kù)存穩(wěn)步降低。

債務(wù)資本杠桿率趨于合理。力爭(zhēng)新增1—2戶國(guó)有上市公司，10戶以上國(guó)有企業(yè)在“新三板”掛牌，實(shí)現(xiàn)股權(quán)類(lèi)融資300億元，增加直接融資1000億元，有效落實(shí)國(guó)家債轉(zhuǎn)股政策，國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率力爭(zhēng)控制在70%以內(nèi)。

生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本大幅降低。國(guó)有企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)省屬國(guó)有企業(yè)成本費(fèi)用年均增幅低于收入增幅3個(gè)百分點(diǎn)以上，成本收入比值年均降幅在1.5%左右，綜合融資成本在2015年的基礎(chǔ)上明顯降低。

發(fā)展短板得到有效補(bǔ)齊。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國(guó)有資本進(jìn)一步向支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力、資本運(yùn)作能力顯著增強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

二、主要工作

（一）積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能

落實(shí)政策，淘汰一批。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的決策部署，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，州、市人民政府負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行，積極履行社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。梳理國(guó)有企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加快扭虧治虧工作力度，支持企業(yè)加大對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債子企業(yè)的清理退出力度。指導(dǎo)企業(yè)加快處置與主業(yè)互補(bǔ)性、協(xié)同性差的低效業(yè)務(wù)資產(chǎn)。

主動(dòng)壓減，退出一批。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和處于停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能，主動(dòng)采取措施，實(shí)現(xiàn)有序退出。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。指導(dǎo)企業(yè)加大內(nèi)部資源整合力度，加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)企業(yè)投資管理，優(yōu)化重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，堅(jiān)決遏制盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新增過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目。

清理盤(pán)活，出清一批。全面開(kāi)展調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理細(xì)化分類(lèi)，摸清國(guó)有“僵尸企業(yè)”情況。研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作方案，有針對(duì)性地采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快退出一批無(wú)效產(chǎn)能，有效激活各類(lèi)生產(chǎn)要素，提高資源配置效率。穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，大力清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”和低效無(wú)效資產(chǎn)。在化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，要做好職工安置工作，依法保障職工合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

國(guó)際合作，轉(zhuǎn)移一批。支持國(guó)有企業(yè)發(fā)揮規(guī)模、生產(chǎn)能力、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作，采取多種形式開(kāi)展對(duì)外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類(lèi)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域，提升對(duì)外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。

（二）千方百計(jì)去庫(kù)存

強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)，拓展市場(chǎng)。支持國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式、完善激勵(lì)機(jī)制、積極拓展市場(chǎng)，根據(jù)庫(kù)存產(chǎn)品的實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段拓展市場(chǎng)，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)辟新市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，避免出現(xiàn)大量壞賬。針對(duì)當(dāng)前商品房市場(chǎng)行情，引導(dǎo)企業(yè)采取積極有效的營(yíng)銷(xiāo)手段，著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，加快資金回籠。

立足需求，改善供給。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極適應(yīng)需求升級(jí)新趨勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足和引領(lǐng)消費(fèi)需求，避免出現(xiàn)新的庫(kù)存積壓。鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。指導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)及提供服務(wù)的全過(guò)程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正把企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品做好、做精，為市場(chǎng)提供質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品及服務(wù)供給水平的全面提升。

供需對(duì)接，企業(yè)合作。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，開(kāi)展企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向合作，加強(qiáng)供需對(duì)接，打造互助合作新模式，共同應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的企業(yè)之間提供原料供應(yīng)、產(chǎn)品配套服務(wù)，鞏固并擴(kuò)大市場(chǎng)份額。支持企業(yè)間積極開(kāi)展委托生產(chǎn)、委托加工等產(chǎn)能合作，把企業(yè)間的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能資源的高效利用。

爭(zhēng)取支持，促進(jìn)周轉(zhuǎn)。密切把握中央財(cái)政開(kāi)展收儲(chǔ)大宗商品的政策契機(jī)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與政府收儲(chǔ)，有效降低庫(kù)存；加強(qiáng)市場(chǎng)研判，借助平臺(tái)公司，對(duì)化肥、橡膠等價(jià)格持續(xù)走低的商品進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)，在化解庫(kù)存、維持價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)獲得未來(lái)收益。支持國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)積極爭(zhēng)取有關(guān)政策，在規(guī)劃許可條件下，調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)和商住比例，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；爭(zhēng)取公共租賃住房政策支持，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。

（三）綜合施策去杠桿

引入資本增量，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。引入各類(lèi)社會(huì)資本，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)資本金。支持企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)改制上市、“新三板”掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行轉(zhuǎn)讓等方式，提升資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引入增量投資。通過(guò)引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

增加直接融資，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)綜合利用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短融、超短融、私募債等直接融資工具；支持具備條件的企業(yè)加大對(duì)永續(xù)債、綠色債券、美元債等債券的發(fā)行力度，提高直接融資比重，置換高息債務(wù)，釋放融資空間，降低融資成本。支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資金使用效率，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)重組整合，增強(qiáng)融資能力。充分發(fā)揮整合重組對(duì)調(diào)整優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，對(duì)有發(fā)展前景、資產(chǎn)負(fù)債率較高、現(xiàn)金流緊張、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的國(guó)有企業(yè)，加大債務(wù)重組力度，通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等手段和措施，降低資產(chǎn)負(fù)債率，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本支出，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，提高企業(yè)盈利能力和水平。

強(qiáng)化債務(wù)管控，消除系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。督促指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，制定債務(wù)管控措施。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩和“僵尸企業(yè)”等風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)不能產(chǎn)生正現(xiàn)金流或虧損嚴(yán)重的低效無(wú)效資產(chǎn)的處置力度，加大對(duì)高成本負(fù)債的置換力度，加大對(duì)應(yīng)收賬款、擔(dān)保、對(duì)外借款等重大債項(xiàng)的清理力度，止住出血點(diǎn)，加快沉淀資金回籠，防范資金鏈斷裂等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。做好投融資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，防范短貸長(zhǎng)投風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，堅(jiān)決遏制企業(yè)惡意逃廢債行為，推動(dòng)建立融資及債務(wù)會(huì)商機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（四）多措并舉降成本

挖潛增效，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行全員、全要素、全過(guò)程成本管控，積極對(duì)標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)水平，確定更嚴(yán)格的降本增效目標(biāo)和精細(xì)化的激勵(lì)約束考核辦法，嚴(yán)控成本費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。強(qiáng)化投資和項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)成本管理，嚴(yán)控投資項(xiàng)目成本費(fèi)用。深化國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，建立收入水平增長(zhǎng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，降低企業(yè)人工成本。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

強(qiáng)化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極吸收借鑒現(xiàn)代管理思想和理念，推廣應(yīng)用先進(jìn)管理方法和手段，全面提升管理水平。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)、管理活動(dòng)科學(xué)化、制度化。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等深度整合，打造高效信息化管理平臺(tái)，為企業(yè)戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)作、資源共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等提供專業(yè)化解決方案。加強(qiáng)集團(tuán)管控，建立健全管理科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、職能清晰、控制有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系，提高管理效率。

用足政策，降低稅費(fèi)成本。落實(shí)國(guó)有企業(yè)兼并重組稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優(yōu)惠；落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅賦成本。深化電力體制改革，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。落實(shí)國(guó)家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整政策，降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。

（五）優(yōu)化完善補(bǔ)短板

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼于國(guó)有資本功能發(fā)揮和整體效率提高，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有資本向支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式，進(jìn)行企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造8大產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面推行綠色制造，壯大綠色經(jīng)濟(jì)。

完善體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。加大公司制股份制改革力度，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)把創(chuàng)新擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出位置，貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，突破和掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型企業(yè)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)管理創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，有效壓縮管理層級(jí)，探索創(chuàng)新管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，重構(gòu)價(jià)值鏈，提升企業(yè)創(chuàng)造力。

深化開(kāi)放合作，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”和把云南建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化能源資源合作。推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，建設(shè)一批大宗商品生產(chǎn)基地，實(shí)施一批投資并購(gòu)項(xiàng)目，打造一批跨國(guó)企業(yè)，培育一批國(guó)際化人才，不斷提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)與中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)合作，積極引進(jìn)各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各州、市和各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為深化改革的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作。要結(jié)合實(shí)際，督促指導(dǎo)企業(yè)研究制定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，加強(qiáng)重點(diǎn)工作調(diào)度，切實(shí)保障每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處。

（二）加大政策支持

省直有關(guān)部門(mén)要密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等重點(diǎn)改革，解決制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。要繼續(xù)落實(shí)好有關(guān)減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)有效降低外部成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要深入研究重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步拿出有針對(duì)性的政策措施，加大指導(dǎo)幫扶力度，為企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供政策保障。要注意跟蹤評(píng)估政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策落地中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮績(jī)效考核、分配獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格落實(shí)考核和薪酬分配制度，進(jìn)一步健全完善考核體系，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)。健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，從精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和干部使用等方面探索形式多樣的激勵(lì)約束措施，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成不好的要處罰，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。加強(qiáng)督導(dǎo)幫助，對(duì)工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，確保工作順利推進(jìn)。

（四）努力營(yíng)造氛圍

充分尊重群眾的改革首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)，破解難題，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過(guò)改革釋放紅利、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，對(duì)已出臺(tái)的工作方案和政策措施，要采取多種方式進(jìn)行充分宣傳解讀，最大程度凝聚共識(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員干部在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政治核心作用和示范帶頭作用，為改革攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

云南省人民政府辦公廳

2016年10月8日