為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）要求，確保全省2020年基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)和加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是適應(yīng)科技進(jìn)步和分眾化差異化傳播趨勢(shì)的客觀要求，對(duì)于創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，引領(lǐng)現(xiàn)代文化傳播、促進(jìn)文化和信息消費(fèi)、提高公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)具有重要意義。

加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，要切實(shí)貫徹以人民為中心的工作導(dǎo)向，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，自覺(jué)將推進(jìn)戶戶通工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要政治任務(wù)來(lái)抓，作為全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)工程來(lái)抓，作為深化文化體制改革發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，切實(shí)提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求提供充分保障，為滿足人民群眾個(gè)性化多樣性文化服務(wù)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收

1.制定和實(shí)施總體覆蓋方案。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長(zhǎng)效”的原則，兼顧考慮補(bǔ)充覆蓋和安全備份的需要，省新聞出版廣電局要會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門，統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星等3種技術(shù)覆蓋方式，在有條件的農(nóng)村鼓勵(lì)采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線電視未通達(dá)（含已通達(dá)但實(shí)際未覆蓋）的農(nóng)村地區(qū)鼓勵(lì)群眾自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式，因地制宜，研究編制我省戶戶通總體覆蓋接收方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司配合）

2.推進(jìn)完成無(wú)線數(shù)字化覆蓋接收。省新聞出版廣電局要按照新聞出版廣電總局的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)完成中央廣播電視節(jié)目的無(wú)線數(shù)字化覆蓋，并完善補(bǔ)點(diǎn)覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、提高覆蓋質(zhì)量。要依托中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程的基礎(chǔ)設(shè)施，同步組織州、市、縣、區(qū)基本實(shí)施完成本地廣播電視節(jié)目的無(wú)線數(shù)字化覆蓋。認(rèn)真開(kāi)展中央廣播節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央廣播節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋總體方案，做好組織實(shí)施工作。（省新聞出版廣電局牽頭；省財(cái)政廳配合）

3.加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)。推進(jìn)完成全省縣級(jí)及以上城市有線網(wǎng)絡(luò)雙向化、智能化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)有線電視骨干網(wǎng)和前端機(jī)房建設(shè)，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)有線無(wú)線融合發(fā)展，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。支持以云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司為主體加快全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，盡快實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，支持和配合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。（云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)直播衛(wèi)星服務(wù)。加快推進(jìn)完成直播衛(wèi)星戶戶通后續(xù)建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范直播衛(wèi)星零售市場(chǎng)，加快建設(shè)和完善直播衛(wèi)星專營(yíng)和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極參與開(kāi)展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在滿足用戶基本收視需求的基礎(chǔ)上提供更豐富的節(jié)目選擇。支持推動(dòng)省、州市廣播電視節(jié)目通過(guò)直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋本行政區(qū)域，更好滿足群眾收聽(tīng)收看需求。（省新聞出版廣電局，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

（二）大力提升廣播電視內(nèi)容供給能力和市場(chǎng)服務(wù)水平

1.貫徹落實(shí)好廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）和我省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)要求，進(jìn)一步完善落實(shí)全省廣播電視公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)無(wú)線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，通過(guò)無(wú)線（模擬）提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目；通過(guò)直播衛(wèi)星提供不少于25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，有條件的地區(qū)可確定一定數(shù)量的有線數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目。（省新聞出版廣電局，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

2.著力增加廣播電視節(jié)目供給。各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的合作，開(kāi)辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識(shí)普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運(yùn)動(dòng)健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂(lè)等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視節(jié)目，打造一批服務(wù)基層、服務(wù)群眾的節(jié)目品牌，并逐步增加播出時(shí)間。加大政策調(diào)控、資金支持、人才培養(yǎng)力度，把優(yōu)質(zhì)資源配置到優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)中，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多更好的作品。依托電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、紀(jì)錄片等內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，不斷推出更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀影視精品。推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦少數(shù)民族語(yǔ)言的頻率頻道，提升少數(shù)民族語(yǔ)節(jié)目譯制、制作和播映能力，加快完成我省少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目譯制中心項(xiàng)目建設(shè)。各地開(kāi)辦的民族語(yǔ)綜合類廣播電視節(jié)目，應(yīng)分別納入相應(yīng)公共服務(wù)保障范圍，提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。按照我省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）、人口較少民族整族幫扶和推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，盡快實(shí)現(xiàn)民族貧困地區(qū)廣播電視戶戶通。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民族宗教委、扶貧辦，云南廣播電視臺(tái)配合）

3.加快推進(jìn)融合發(fā)展。加快以優(yōu)質(zhì)視聽(tīng)節(jié)目為基礎(chǔ)的新興業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，依托廣播電視優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源和傳輸資源，積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)與廣播電視的融合，提高服務(wù)的便利性、精確性。大力實(shí)施“寬帶廣電”戰(zhàn)略和“智慧廣電”建設(shè)，推動(dòng)融合業(yè)務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和立體傳播體系建設(shè)，拓展視聽(tīng)服務(wù)創(chuàng)新空間，優(yōu)化內(nèi)容產(chǎn)品和信息服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展交互式電視、手機(jī)電視等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求。（省新聞出版廣電局牽頭；省工業(yè)和信息化委，省通信管理局，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司配合）

4.大力拓展市場(chǎng)服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式，增加付費(fèi)節(jié)目和其他增值業(yè)務(wù)，滿足人民群眾的多層次多樣性文化與信息服務(wù)需求。以廣電企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)，爭(zhēng)取政策、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)參與智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)，支持發(fā)展電視院線、網(wǎng)絡(luò)電視等新興業(yè)務(wù)，大力開(kāi)發(fā)安防監(jiān)控、智能交通、消防教育、鄉(xiāng)村旅游等特色項(xiàng)目，促進(jìn)文化和信息消費(fèi)升級(jí)。（省新聞出版廣電局，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)廣播電視重點(diǎn)工程建設(shè)

1.繼續(xù)實(shí)施廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程二期建設(shè)。依據(jù)新聞出版廣電總局和國(guó)家發(fā)展改革委等部委制定的工程建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全省列入后續(xù)規(guī)劃的縣級(jí)及以上轉(zhuǎn)播中央節(jié)目的無(wú)線發(fā)射臺(tái)站實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)房、水電、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善基本工作條件，持續(xù)提升無(wú)線覆蓋公共服務(wù)能力、安全播出保障能力。省新聞出版廣電局要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合）

2.加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)。依據(jù)新聞出版廣電總局和國(guó)家發(fā)展改革委等部委制定的工程建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全省國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)采集、制作、編輯、存儲(chǔ)、播出等設(shè)備配置給予支持，解決設(shè)備不足和老化問(wèn)題，提升基層制播能力和公共服務(wù)能力。省新聞出版廣電局要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦配合）

3.加快推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源。省新聞出版廣電局要依據(jù)新聞出版廣電總局制定的全國(guó)應(yīng)急廣播體系總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，研究制定我省建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。要明確省、州市、縣各級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，分級(jí)分層啟動(dòng)和實(shí)施我省應(yīng)急廣播工程建設(shè)，做好與上一級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)和對(duì)應(yīng)等級(jí)應(yīng)急信息發(fā)布部門的對(duì)接工作，推動(dòng)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系。（省新聞出版廣電局牽頭；省財(cái)政廳，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司配合）

（四）不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制

1.創(chuàng)新服務(wù)方式。采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)，尤其是要進(jìn)一步加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)力度。省新聞出版廣電局要按照《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，圍繞公益節(jié)目產(chǎn)品、廣播電視接收設(shè)備維修維護(hù)等，進(jìn)一步細(xì)化目錄產(chǎn)品和服務(wù)，制定具體實(shí)施辦法和操作規(guī)程，推進(jìn)具備條件的服務(wù)項(xiàng)目由市場(chǎng)提供。有條件的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定方案，向特殊群體提供有線電視免費(fèi)和低收費(fèi)服務(wù)。（省新聞出版廣電局牽頭；省財(cái)政廳配合）

2.完善運(yùn)行維護(hù)體系。要加快推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“縣級(jí)及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)體系。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)新聞出版廣電部門公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，建立完善公共服務(wù)平臺(tái)和用戶系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。要加大對(duì)因地震等自然災(zāi)害中損壞的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的恢復(fù)重建力度，避免出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返盲現(xiàn)象。要針對(duì)有線電視企業(yè)、廣播電視維護(hù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為，組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司配合）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是本地推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的責(zé)任主體，要盡快成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、發(fā)展改革和財(cái)政等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)把做好廣播電視戶戶通有關(guān)基本公共服務(wù)納入各級(jí)政府工作日程，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。要制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施方案，建立任務(wù)實(shí)施情況的評(píng)估考核機(jī)制，分類別、分層次，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)廣播電視戶戶通重點(diǎn)任務(wù)。（各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)資金和人才保障。根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，省和省以下各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）等廣播電視公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金。省新聞出版廣電局要抓好廣播電視人才隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層隊(duì)伍和人員的專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能，提高廣播電視專業(yè)服務(wù)水平。（各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委等部門要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批程序，細(xì)化政策措施和工程項(xiàng)目推進(jìn)制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理和進(jìn)度控制，加強(qiáng)監(jiān)督和驗(yàn)收檢查。各州、市人民政府要明確任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施步驟，把責(zé)任落實(shí)到崗到人，把好資金管理使用關(guān)口。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)資金績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，確保廣播電視戶戶通質(zhì)量和水平。 （各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

云南省人民政府辦公廳

2016年11月3日