為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）精神，進一步便利二手車交易，活躍二手車市場，營造公平、公開、透明的市場環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善二手車便利交易的制度體系，營造二手車便利交易的市場環(huán)境，加大稅收政策、金融服務(wù)支持力度，推動創(chuàng)新二手車流通模式，活躍二手車市場，盤活老舊車存量，為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進汽車全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，發(fā)揮汽車流通在全省經(jīng)濟運行過程中穩(wěn)增長、促消費的重要作用。

二、工作任務(wù)

（一）取消二手車限制遷入政策。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號），認真落實國家關(guān)于禁止制定實施限制二手車遷入政策的部署要求。治理淘汰黃標車及老舊車的工作按照現(xiàn)有政策開展，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，遷入登記執(zhí)行國四排放標準。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地區(qū)，應(yīng)予以取消，由各地將取消二手車限制遷入政策情況向社會公布。（各州、市人民政府負責）

（二）進一步完善二手車交易登記管理。二手車交易市場選址必須符合當?shù)爻鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點發(fā)展布局規(guī)劃，應(yīng)具備為買賣雙方提供車輛展示、合法性檢驗、信息查詢、鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險等一站式服務(wù)功能。對具備條件的二手車交易市場推行進場服務(wù)，簡化程序、優(yōu)化流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)，不得違規(guī)增加限制辦理條件，禁止交易達到國家《機動車強制報廢標準規(guī)定》的機動車整車及其“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）。禁止交易改拼裝機動車。使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機動車，不得變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬州市級行政區(qū)域。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局，省國稅局、云南保監(jiān)局按照職責分工負責）

（三）建立完善數(shù)據(jù)共享和信息公開體系。進一步整合全省二手車車輛信息、交易市場、企業(yè)以及交易登記的有關(guān)信息數(shù)據(jù)，爭取實現(xiàn)二手車交易市場及主體的納稅信息、金融信息、企業(yè)信用信息，以及二手車交易流通環(huán)節(jié)的各項信息跨部門、跨州市、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享、信息公開、互聯(lián)互通，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系，與省信用信息共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過部門門戶網(wǎng)站和“信用云南”等多渠道加大非保密、非隱私性信息的社會開放度。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、地稅局、工商局，省國稅局、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局配合）

（四）落實二手車交易稅收政策。抓好現(xiàn)行二手車交易稅收政策的落實，及時根據(jù)國家稅制改革進行政策調(diào)整，改進征管方式和方法，在建立完善數(shù)據(jù)共享和信息公開體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)稅（費）及時征繳入庫和車主信息同步變更，不斷拓展二手車交易各項稅（費）的多元化繳納渠道，保障各項稅（費）征繳方便快捷，切實降低征納成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。（省財政廳、地稅局，省國稅局按照職責分工負責）

（五）加大金融服務(wù)支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，適當降低二手車貸款首付款比例，簡化貸款手續(xù)，優(yōu)化貸款管理模式，加大二手車交易信貸支持力度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合二手車交易特點的保險產(chǎn)品，優(yōu)化二手車交易保險理賠流程，不斷提升保險服務(wù)水平。（省財政廳，云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局按照職責分工負責）

（六）推動二手車流通模式創(chuàng)新。推動二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保、舊機動車零部件交易、租賃等增值服務(wù)能力和專業(yè)化水平。鼓勵有條件的汽車經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)一批車輛檢測和整備設(shè)施完善、服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車交易市場。引導二手車交易企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，促進二手車交易線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、拍賣等交易方式。推動新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。（各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局，省國稅局、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局按照職責分工負責）

（七）加強二手車市場主體信用體系建設(shè)。建立守信激勵和失信懲戒機制，在二手車信息公開和信用體系平臺的公示查詢數(shù)據(jù)庫中對經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)信息及時更新，促進二手車市場主體守法誠信經(jīng)營，營造公平競爭的市場經(jīng)營環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。推行二手車品質(zhì)認證和誠信市場（企業(yè)）等級評定體系，依托行業(yè)協(xié)會等第三方服務(wù)平臺，對二手車車況、評估價格等信息進行行業(yè)認證，并提供相應(yīng)售后、延保服務(wù)；對市場（企業(yè)）的經(jīng)營情況、服務(wù)水平等方面進行綜合誠信等級評定，自然淘汰服務(wù)落后、質(zhì)量無保障、信息不透明的企業(yè)，著力解決二手車交易過程中的車輛、企業(yè)、價格等方面信息不透明、權(quán)益難保障等難題。（各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局，省國稅局、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局按照職責分工負責）

三、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導。各地、有關(guān)部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定促進二手車便利交易的具體工作方案，細化工作措施。有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，研究制定配套政策和具體措施。省商務(wù)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，牽頭協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題，確保各項政策措施落到實處。

（九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵和支持二手車行業(yè)組織參與有關(guān)政策措施的制定、宣傳和貫徹落實工作，推動行業(yè)自律和誠信建設(shè)。支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓等服務(wù)，開展行業(yè)信息統(tǒng)計分析，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。

（十）加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。培育壯大我省汽車領(lǐng)域特別是二手車領(lǐng)域的專家隊伍。加大對二手車鑒定評估人員、經(jīng)紀人員等有關(guān)從業(yè)人員的培訓和管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)，奠定行業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

云南省人民政府辦公廳

2016年11月14日