2016-11-21 10:32:08 云南省民族學會51534
《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2016年11月9日
云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為了加強對重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》及我省實施方案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政機關(guān)、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者委托的組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān)），在作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他涉及行政相對人重大權(quán)益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核（以下簡稱法制審核）的行為。
第三條 重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。
其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關(guān)認為需要審核的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強法制機構(gòu)能力建設(shè)，使法制機構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應(yīng)。
第五條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政許可事項主要包括：
（一）以政府名義作出的事項；
（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；
（三）直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的事項；
（四）不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)或者撤銷和注銷行政許可等事項；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關(guān)認為的其他重大行政許可事項。
第六條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政處罰事項主要包括：
（一）以政府名義作出的事項；
（二）限制公民人身自由的事項；
（三）責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，對公民處5000元以上罰款，對法人或者其他組織處10萬元以上罰款，或者沒收違法所得、沒收非法財物價值達到上述金額的事項；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關(guān)認為的其他重大行政處罰事項。
第七條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政強制事項主要包括：
（一）以政府名義作出的事項；
（二）查封場所、設(shè)施，扣押價值10萬元以上財物的事項；
（三）凍結(jié)個人5000元以上，法人或者其他組織10萬元以上存款、匯款的事項；
（四）劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，強制拆除等事項；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定和行政執(zhí)法機關(guān)認為的其他重大行政強制事項。
第八條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政征收事項主要包括：
（一）以政府名義作出的事項；
（二）對集體所有土地征收或者國有土地上的房屋進行征收的事項；
（三）行政征收對象涉及人數(shù)較多或者對征收補償方案分歧較大的事項；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關(guān)認為的其他重大行政征收事項。
第九條 本辦法所稱的重大行政裁決，是指行政機關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)，對與行政管理活動密切相關(guān)、涉及行政相對人重大權(quán)益或者社會影響較大的民事糾紛進行審查，并作出的裁決行為。主要包括：
（一）以政府名義作出的事項；
（二）當事人因土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，申請行政機關(guān)裁決的事項；
（三）一方當事人涉及行政管理的合法權(quán)益受到他方嚴重侵犯，申請行政機關(guān)制止和申請要求侵害者給予賠償?shù)氖马棧?
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關(guān)認為的其他重大行政裁決事項。
第十條 重大行政執(zhí)法決定擬以政府名義作出的，承辦案件的部門或者組織在報政府審批前，應(yīng)當送本級政府法制機構(gòu)進行審核，報送審核時應(yīng)當附承辦部門或者組織所屬法制機構(gòu)的法制初審意見。
重大行政執(zhí)法決定以行政執(zhí)法機關(guān)名義作出的，由行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)后5個工作日內(nèi)，送本機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核。法制機構(gòu)審核后，行政執(zhí)法機關(guān)依照法定程序作出決定。
情況緊急，需要立即作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當于決定作出后補辦法制審核手續(xù)。
第十一條 重大行政執(zhí)法決定送法制機構(gòu)審核時，應(yīng)當提交以下材料：
（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定情況說明；
（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書并附電子文本；
（三）案件證據(jù)材料；
（四）經(jīng)聽證的，應(yīng)當提交聽證會筆錄；
（五）其他需要提交的材料。
第十二條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
（一）案由及當事人基本情況；
（二）擬作出決定的基本事實；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政裁量基準的情況；
（四）行政執(zhí)法機關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；
（五）調(diào)查取證、證據(jù)的分析認定和聽證情況；
（六）執(zhí)法機構(gòu)集體討論擬作出決定的情況；
（七）其他需要說明的情況。
第十三條 對擬作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核，主要內(nèi)容為：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法；
（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（三）行政執(zhí)法權(quán)限是否合法，是否屬于本行政執(zhí)法機關(guān)的管轄范圍；
（四）認定事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（六）執(zhí)行行政裁量基準是否適當；
（七）決定內(nèi)容是否合法；
（八）行政執(zhí)法程序是否合法；
（九）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；
（十）其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。
第十四條 法制機構(gòu)應(yīng)當按照下列規(guī)定，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核：
（一）事實清楚、定性準確、程序合法、法律文書規(guī)范齊備且適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確的，提出同意的意見；
（二）行政執(zhí)法決定違法或者不能成立的，提出不予同意的意見；
（三）定性不準，適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政裁量基準不當?shù)?，提出變更的意見?
（四）事實不清、證據(jù)不足的，提出補充調(diào)查的意見；
（五）程序不合法的，提出糾正的意見；
（六）超出本行政執(zhí)法機關(guān)管轄范圍或者違法行為構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機關(guān)處理的意見。
第十五條 法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)審核完畢。案件復雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導批準可以延長3個工作日。
第十六條 法制機構(gòu)審核后，應(yīng)當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送本機關(guān)分管領(lǐng)導，一份連同案件材料回復行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，一份存檔。
第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見或者建議有異議的，可以在收到審核意見書之日起2個工作日內(nèi)申請復核一次，法制機構(gòu)自收到復核申請之日起3個工作日內(nèi)提出復審意見交執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法機構(gòu)仍不同意法制機構(gòu)復審意見的，應(yīng)當及時提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定。
法制審核期限應(yīng)當包含在行政執(zhí)法決定法定的辦案期限內(nèi)，鼓勵行政執(zhí)法機關(guān)在保證辦案質(zhì)量的情況下壓縮審核及辦案期限。
第十八條 各級政府及其法制機構(gòu)應(yīng)當督促行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)本辦法建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并將實施情況納入依法行政、法治政府建設(shè)及案卷評查等考核內(nèi)容。
行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定后30日內(nèi)應(yīng)當報本級政府法制機構(gòu)和上一級行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)備案。
第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法機構(gòu)、法制機構(gòu)違反本辦法，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴重后果的，對負有領(lǐng)導責任的人員和其他直接責任人員依法依紀予以追究。
第二十條 本辦法自2017年1月1日起施行。