為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）精神，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，構建全省整體聯(lián)動、部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務服務體系，提高群眾辦事滿意度，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務院深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、工作目標

2017年底前，依托省政府門戶網(wǎng)站，整合政務服務資源與數(shù)據(jù)，建成全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺。全省數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子證照庫和身份識別系統(tǒng)建成運行，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務平臺向政務云平臺遷移部署。完成全省行政審批和公共服務標準化試點工作，全面規(guī)范并公開各級行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾的具體辦事服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。加快推進玉溪市、保山市、文山州等3個信息惠民國家試點城市和玉溪市、五華區(qū)、蒙自市、彌勒市、大理市、文山市等6個國家新型智慧城市，省級重點推進昆明市、紅河州開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，基本實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，初步構建線上線下融合發(fā)展的一體化政務服務體系。

2020年底前，全省實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺深度融合，全面實現(xiàn)政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化和跨地區(qū)、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通。建成縱向到基層、橫向連部門和規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務服務體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更加優(yōu)質高效，讓公民和法人辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、主要任務

（一）推進政務服務事項標準化與政務信息公開

1.規(guī)范事項管理。推進行政審批及公共服務標準化工作，全面梳理各級行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制并公開省、州市、縣三級行政許可、內部審批、公共服務等政務服務事項通用目錄清單，實時更新、動態(tài)管理；目錄清單之外，不得自行受理和辦理。實行政務服務事項編碼管理，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、類別、條件、材料、流程、時限、收費和服務對象等要素，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。統(tǒng)一規(guī)范延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務服務事項，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。

2.明確辦理要求。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、申請材料、流程時限、收費標準、注意事項等內容；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除指南明確的條件外，不得自行增加受理條件、辦事環(huán)節(jié)和證明材料等辦事要求。申辦環(huán)節(jié)要規(guī)范受理范圍、申請條件、辦理時限等要素，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為公民和法人辦事提供清晰的指引；受理環(huán)節(jié)要明確受理條件及裁量標準，大幅壓縮自由裁量空間，減少重復提交申請和到現(xiàn)場辦理次數(shù)。

3.推進信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，各級政府在本級政府門戶網(wǎng)站、實體政務大廳和網(wǎng)上政務服務平臺，集中全面公開本級政府部門政務服務事項和與其有關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、業(yè)務手冊、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構目錄等信息，并實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的辦事信息，都應當做到事項公開、流程公開、標準公開、制度公開、管理公開、服務公開和結果公開。完善政務服務信息公開投訴舉報機制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道。

（二）推進實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺融合發(fā)展

1.推行身份識別智能化，實現(xiàn)“一號申請”。以公民身份號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，通過全省網(wǎng)上政務服務平臺管理公民、法人和其他組織與政務服務關聯(lián)的全生命周期辦件記錄、材料證明等信息，作為辦事、查詢、驗證的依據(jù)和基礎，并依托電子證照庫，推動有關信息互聯(lián)互通、校驗核對、互認共享，實現(xiàn)公民和法人辦事“一號申請”。結合實名制，探索運用生物特征及數(shù)字認證證書等網(wǎng)絡身份識別技術，聯(lián)通整合實體政務大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端（APP）、微信公眾號、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，構建線上線下互認的統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)公民和法人網(wǎng)上辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

2.推行服務設置項目化，實現(xiàn)“一窗受理”。整合構建實體政務大廳綜合服務窗口，采取前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務模式，調整優(yōu)化便捷高效的辦事服務流程，實現(xiàn)一窗口受理、一站式辦結、一條龍服務。各地要結合實際，拓展服務區(qū)域，完善配套設施，加快實體政務大廳功能升級，設置企業(yè)服務、投資審批、社會事務、中介服務、公共資源交易等公民和法人辦事主題服務區(qū)。推動政務服務事項和審批辦理職權向實體政務大廳全部進駐、集中辦理，做到應進必進、進而能辦、辦而有效，切實解決群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。即來即辦的事項，由部門現(xiàn)場辦結、綜合服務窗口當場取件。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，實現(xiàn)政務服務規(guī)范化、標準化、便捷化、精準化、協(xié)同化。

3.推行內部流轉系統(tǒng)化，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南標準規(guī)范，整合全省行政審批網(wǎng)上服務大廳、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、投資審批中介超市信息系統(tǒng)等平臺，統(tǒng)建全省網(wǎng)上政務服務平臺，增強部門業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)交換、效能監(jiān)督等功能，與省政府門戶網(wǎng)站前端整合，形成統(tǒng)一的服務入口，構建全省政務服務“一張網(wǎng)”。借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，加強對接聯(lián)動，實現(xiàn)按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、內部流轉、限時辦結、一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌整合各級政府門戶網(wǎng)站，分類設置信息與辦事服務主題，完善導航功能，增強用戶體驗，提供“一站式”服務。凡與企業(yè)注冊登記、年報信息、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)和居民教育醫(yī)療、計劃生育、民政事務、戶籍管理、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、公共安全、社區(qū)服務等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到“應上盡上、全程在線”。建立網(wǎng)上預審機制，推行在線填報、在線提交和在線審查，需要補正補齊的材料一次性告知。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不能要求必須到現(xiàn)場辦理，讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。探索政務、事務、商務“三務”網(wǎng)上合一，為公民和法人提供全方位、全覆蓋、全天候的綜合服務。

4.推行服務受理多樣化，實現(xiàn)融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，加快推進實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺深度融合，拓展多種服務渠道，構建功能互補、相輔相成的線上線下一體化政務服務新模式，滿足群眾的個性化、多樣化需求。推進各級實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合各類業(yè)務系統(tǒng)向網(wǎng)上政務服務平臺集中，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要貼近基層群眾需求，做好政策咨詢和辦事服務，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋；重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等綜合服務。引入社會力量，積極利用第三方平臺，推動開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務。

5.推行服務監(jiān)督一體化，實現(xiàn)全程監(jiān)管。建立網(wǎng)上政務服務平臺全程留痕、過往可溯、進度可查、事后評價的辦事記錄與效能監(jiān)督機制，確保事項辦理流程、結果信息即時可查可用，實現(xiàn)政務服務事項受理、辦理、取件等全流程實時動態(tài)監(jiān)控，把權力運行裝進“數(shù)據(jù)鐵籠”，做到辦事過程公開、方便群眾監(jiān)督。建立日常巡查、定期抽查、明查暗訪等制度，強化各級政務服務管理機構對單位進駐、事項辦理、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理。各級行政監(jiān)察機關要將政務服務納入重要監(jiān)察內容，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。按照“雙隨機、一公開”的原則，采取現(xiàn)場評價、第三方評估、媒體監(jiān)督等方式，開展群眾辦事滿意度調查并公開結果，強化社會監(jiān)督。

（三）推進政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同

1.加快做好信息資源共享基礎工作。根據(jù)國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《政務信息資源目錄編制指南》，制定我省政務服務數(shù)據(jù)資源采集、存儲、共享、開放、管理、利用等規(guī)定和交換標準，編制全省網(wǎng)上政務服務信息共享目錄，統(tǒng)一構建全省數(shù)據(jù)共享交換平臺。建立政務服務信息元數(shù)據(jù)標準，整合省直各部門面向公眾服務的有關業(yè)務系統(tǒng)，推動國家和省直部門業(yè)務系統(tǒng)按需開放實時數(shù)據(jù)接口，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用、統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)等基礎信息庫的互聯(lián)互通，形成政務服務信息數(shù)據(jù)庫，為大數(shù)據(jù)分析利用提供基礎數(shù)據(jù)源。

2.逐步推廣電子證照應用。根據(jù)各級政府部門權力清單、責任清單，梳理涉及公民、法人和其他組織辦理政務服務事項時產(chǎn)生的證件、證照、證明等有關材料并實現(xiàn)目錄化、標準化、電子化，形成電子證照目錄。按照分散集中相結合的原則，建設電子證照庫，實現(xiàn)基礎證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。建立公民身份號碼和法人、其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識的電子證照應用體系，支撐各部門辦事信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)。推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求公民和法人重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。建立電子證照互認共享機制，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)公民和法人在全省、全國范圍內異地業(yè)務辦理。

3.推動政務服務業(yè)務協(xié)同。建立業(yè)務辦理協(xié)同機制，涉及多部門事項實行“一窗受理、網(wǎng)上運轉、協(xié)同辦理”，變“群眾來回跑”為“系統(tǒng)協(xié)同辦”，實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。依托全省數(shù)據(jù)共享交換平臺，完成網(wǎng)上政務服務平臺與政府信息公開、公共資源交易、社會信用體系、部門業(yè)務系統(tǒng)等對接，實現(xiàn)有關辦事信息同步推送和業(yè)務協(xié)同辦理。優(yōu)化再造服務流程，實現(xiàn)政務服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。

4.推進大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托省政務信息中心，有效整合政務服務事項辦理中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成政務服務大數(shù)據(jù)資源體系。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握并預判公眾辦事和政務服務需求，滿足服務社會和服務決策需要，做好個性化、精準化、智能化推送服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。

（四）推進標準規(guī)范、網(wǎng)絡支撐和安全基礎

1.建立健全制度標準規(guī)范。按照國家部署要求，及時清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的規(guī)章和規(guī)范性文件，完善《云南省電子政務管理辦法》、政務信息資源共享管理等有關制度，制定我省電子證照、電子公文、電子簽章、數(shù)據(jù)交換共享目錄和平臺架構以及統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等標準規(guī)范。加快推進電子印章、電子證照、網(wǎng)上身份認證在政務服務領域的普遍應用和認可，營造便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2.完善網(wǎng)絡基礎設施。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，明確電子政務網(wǎng)絡架構，理順互聯(lián)網(wǎng)和政務外網(wǎng)的業(yè)務邊界，逐步引導和安排部門業(yè)務專網(wǎng)向電子政務網(wǎng)遷移，全面提升我省電子政務網(wǎng)絡資源供給和管理能力。繼續(xù)大力推進“三網(wǎng)”融合，將通信基礎設施建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費水平。推進第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村全部實現(xiàn)光纖到村入戶。提升網(wǎng)絡基礎設施互通能力，建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的全光纖網(wǎng)絡設施。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，加快省政務信息中心政務云平臺集約化建設，為全省網(wǎng)上政務服務提供基礎信息化設施資源支撐和保障。

3.加強網(wǎng)絡和信息安全保護。按照網(wǎng)絡安全法和國家網(wǎng)絡安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全技術系統(tǒng)建設和安全管理工作，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一號一窗一網(wǎng)”信息化支撐安全保障體系。明確網(wǎng)上政務服務平臺和各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評、整改檢查和信息安全評估等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。完善信息共享、業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理機制，加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。采取必要的管理和技術手段，加強數(shù)據(jù)安全管理，提高網(wǎng)上政務服務平臺各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

4.加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。統(tǒng)一規(guī)劃建設和利用機房、網(wǎng)絡、計算、存儲等信息化基礎設施，避免重復投資。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、消防等數(shù)據(jù)信息資源，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。科學構建多元普惠的民生信息服務體系，積極發(fā)展教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導，注重協(xié)同推進。省政府辦公廳牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。各地各部門要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導，實行“一把手”負責制，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確1位負責同志具體分管，協(xié)調督促，常抓不懈。各州、市政府辦公廳（室）、省直各部門辦公室（綜合處）要牽頭負責推進本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。國家信息惠民試點城市和新型智慧城市、省級重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的州市人民政府要加強領導，精心組織，細化責任，統(tǒng)籌推進各項工作，按照有關要求如期完成試點任務，形成可供全省學習借鑒的經(jīng)驗和做法。省直有關部門要各司其職、各負其責，密切配合、形成合力，積極指導、支持試點地區(qū)工作，及時開展督查評估，推動工作取得實效。

（二）加強培訓引導，完善保障機制。各地要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員鍛煉的重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，加強宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過實體政務大廳和網(wǎng)絡平臺等方式獲取政務服務，提高社會認知度和群眾認同感。各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一號一窗一網(wǎng)”的信息化平臺建設、場地設施等項目資金和運維費用，納入本級財政預算給予保障。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能、又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。采取購買服務等多種方式，解決各級實體政務大廳綜合服務窗口人員配備問題。

（三）加強績效考核，接受群眾監(jiān)督。建立政務服務工作績效考核制度。各級政府要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一號一窗一網(wǎng)”工作納入年度目標任務考核內容和重點督查事項，加大考核權重，定期通報并公開工作進展和成效。要暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時回應社會關切。各級政府門戶網(wǎng)站、全省網(wǎng)上政務服務平臺和云南網(wǎng)等省級主要新聞網(wǎng)站要設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。要完善正向激勵機制，對政務服務工作中綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以通報表揚；建立健全問責機制，對工作推進不力、群眾評價差的予以通報批評；對不作為、慢作為、亂作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)嚴肅問責。

附件：加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務分解表（詳見源文件下載）

云南省人民政府

2016年12月29日