加工貿(mào)易是我省參與國(guó)際分工的重要方式，是我省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要途徑。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，著力培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，充分開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，有效利用開(kāi)放型平臺(tái)，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改善配套條件、提高產(chǎn)業(yè)層次、拓展加工深度、加強(qiáng)招商引資、培育自主品牌、加大扶持力度、優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)在“十三五”期間，全省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易梯次分布和集聚發(fā)展，形成傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的格局。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體層次有較大提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值進(jìn)一步提高。經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易省內(nèi)采購(gòu)及配套能力實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。到2020年，加工貿(mào)易進(jìn)出口占全省外貿(mào)進(jìn)出口的比重超過(guò)10%。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。依托全省產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易資源，有效整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成以電子信息、特色化工、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、新材料、裝備制造、食品與消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套、鏈條集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扶持壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，逐步形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，積極推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)形成“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）

（二）發(fā)展特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展玉石、生物醫(yī)藥、機(jī)電、光學(xué)儀器、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，提高加工貿(mào)易技術(shù)含量。發(fā)揮水產(chǎn)品養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以羅非魚(yú)為主的水產(chǎn)品深加工。提高茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬等特色食品加工能力和水平。發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)紡織服裝、鞋帽、塑料制品、五金、家電、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展，打造面向南亞?wèn)|南亞的輕工紡織加工貿(mào)易平臺(tái)。利用我省比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高載能產(chǎn)品加工貿(mào)易，著力提升深加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳）

（三）積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。積極與沿海省份建立省際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決信息不對(duì)稱、配套服務(wù)不完善、人才不充裕等問(wèn)題，加大招商引資力度，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。積極探索與沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同出資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享”的原則，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、招商合作局，各州、市人民政府）

（四）鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈；支持冶金、化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到周邊勞動(dòng)力和能源資源豐富的國(guó)家建立生產(chǎn)基地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。完善加工貿(mào)易國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等沿線重點(diǎn)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、人員往來(lái)等方面的合作，為企業(yè)提供支持。搭建對(duì)外合作平臺(tái)，組織省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家行業(yè)對(duì)口交流，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、外辦、金融辦、招商合作局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局）

（五）注重自主品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。支持企業(yè)創(chuàng)建培育和收購(gòu)品牌，鼓勵(lì)商標(biāo)專利國(guó)際注冊(cè)。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在促進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)一體化中的重要橋梁及紐帶作用，積極推進(jìn)云南國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)同周邊國(guó)家在認(rèn)證認(rèn)可方面的國(guó)際互認(rèn)合作交流，提升加工貿(mào)易海外市場(chǎng)占有率。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局）

（六）增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易方式參與國(guó)際分工，融入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈，消化吸收國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身生產(chǎn)制造水平，增強(qiáng)市場(chǎng)控制能力。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，從被動(dòng)接單轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、教育廳、科技廳）

（七）強(qiáng)化加工貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作。著力提高我省加工貿(mào)易企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)能力。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)合作，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、教育廳、環(huán)境保護(hù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，昆明海關(guān)）

（八）加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。完善重點(diǎn)敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理，著重引進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排和資源綜合利用，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與生產(chǎn)能力核查管理，將環(huán)保、安全生產(chǎn)、能耗、用工、設(shè)備水平等指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與生產(chǎn)能力核查范圍。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、環(huán)境保護(hù)廳、招商合作局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局）

（九）突出加工貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。以滇中城市群為中心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河等3個(gè)重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放走廊重要城市為節(jié)點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。大力支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放型平臺(tái)承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。注重引導(dǎo)出口加工和保稅業(yè)務(wù)充分的項(xiàng)目入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展橡膠和茶葉精深加工、輕工制造、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、木材加工、機(jī)電設(shè)備、家用電器、服裝服飾、汽配組裝等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、招商合作局，昆明海關(guān)，有關(guān)州、市人民政府）

（十）健全現(xiàn)代物流體系。加大對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度，建立健全功能完善、通關(guān)便利、商品集散快捷安全的現(xiàn)代物流體系；大力推進(jìn)騰俊國(guó)際陸港保稅物流中心（B型）和昆明高新保稅物流中心（B型）建設(shè)；支持依托邊境口岸、機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)保稅監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，大力發(fā)展口岸保稅物流，為做大做強(qiáng)加工貿(mào)易提供支撐。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，昆明海關(guān)）

（十一）完善土地政策。加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計(jì)劃。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對(duì)我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按照不低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)探索實(shí)行彈性年期制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、項(xiàng)目輻射面廣的加工貿(mào)易項(xiàng)目用地采取土地使用權(quán)分期出讓、分段計(jì)收地價(jià)方式。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、工業(yè)和信息化委）

（十二）積極探索創(chuàng)新管理體制。取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。積極申報(bào)紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化”改革，簡(jiǎn)化和規(guī)范加工成品內(nèi)銷管理。加快推進(jìn)有關(guān)部門(mén)與加工貿(mào)易企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)。優(yōu)化監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管，規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局）

（十三）提高外貿(mào)便利化水平。積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)無(wú)紙化通關(guān)。大力推進(jìn)口岸管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率，形成符合沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大通關(guān)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行進(jìn)出口貨物電子監(jiān)管、直通放行、綠色通道等便利化措施，探索與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的通關(guān)便利化措施。啟動(dòng)加工貿(mào)易手冊(cè)管理全程信息化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、紙質(zhì)單證掃描等方式申報(bào)電子數(shù)據(jù)，完成設(shè)立、核銷、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（十四）提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化融資服務(wù)。通過(guò)差別化利率、再貸款等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的支持。加強(qiáng)銀貿(mào)合作，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，進(jìn)一步降低短期出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司云南分公司）

四、保障措施

（十五）健全工作機(jī)制。建立由省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況，通報(bào)工作信息，及時(shí)研究解決我省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作中的困難和問(wèn)題。各州、市人民政府要結(jié)合本意見(jiàn)要求，研究制定工作措施和計(jì)劃，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；要注重篩選一批市場(chǎng)前景好、有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)，實(shí)行跟蹤聯(lián)系和服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府）

（十六）加大財(cái)政資金支持力度。發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分考慮促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展需求，加強(qiáng)省直有關(guān)部門(mén)和各州、市人民政府的財(cái)政統(tǒng)籌力度，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌培育，積極幫助開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的加工貿(mào)易企業(yè)降低物流成本，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳）

（十七）完善社會(huì)保障制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全省聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的便捷性，方便流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。認(rèn)真做好流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，打造勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、專利信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化等高級(jí)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)海外中高端人才，為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)本土化人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)和管理人才。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、教育廳）

（十九）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在政府、企業(yè)和國(guó)外行業(yè)之間的橋梁作用，組織行業(yè)信息交流、建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)、推進(jìn)行業(yè)自律、開(kāi)展貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和預(yù)警工作。加強(qiáng)調(diào)查研究和行業(yè)協(xié)調(diào)，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，貿(mào)促會(huì)云南省分會(huì)）

云南省人民政府

2016年12月30日