為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）精神，深化住房制度改革，加快培育和發(fā)展我省城鎮(zhèn)住房租賃市場，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)，建立租購并舉的住房制度，構(gòu)建以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。到2020年，全省基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的住房租賃保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。

二、主要任務(wù)

（一）培育市場供應(yīng)主體

1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持成立市場化、專業(yè)化運(yùn)作的住房租賃企業(yè)。調(diào)動企業(yè)積極性，采取租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。將住房租賃作為主營業(yè)務(wù)的住房租賃企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工商局、地稅局，省國稅局，各州、市人民政府配合）

2.鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，通過租售并舉，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對租賃住房進(jìn)行裝修的費(fèi)用，可享受房地產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)貸款政策，金融機(jī)構(gòu)要給予信貸支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省金融辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府配合）

3.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中介行業(yè)的自律管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂薪樾袠I(yè)協(xié)會建立行業(yè)內(nèi)部誠信檔案，健全行業(yè)自評機(jī)制，不斷完善中介從業(yè)人員培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工商局、財(cái)政廳、物價(jià)局，各州、市人民政府配合）

4.支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，對個(gè)人辦理住房租賃合同登記備案的，按照規(guī)定免收登記費(fèi)用。規(guī)范個(gè)人出租住房行為，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工商局、地稅局，省國稅局，各州、市人民政府配合）

（二）完善支持政策

1.落實(shí)稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；小規(guī)模納稅人出租住房月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策；其他個(gè)人（自然人）采取預(yù)收款形式出租不動產(chǎn)，取得的預(yù)收租金收入，可在預(yù)收款對應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖氩怀^3萬元的，可享受免征增值稅優(yōu)惠政策。對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅；對個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。（省國稅局牽頭；省地稅局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府配合）

2.提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，針對住房租賃企業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸辦理流程，加大對住房租賃企業(yè)的金融支持力度。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（省金融辦牽頭；人民銀行昆明中心支行，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府配合）

3.完善供地方式。鼓勵(lì)各地盤活城區(qū)存量土地，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。（省國土資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府配合）

4.引導(dǎo)新建租賃住房。房地產(chǎn)庫存壓力小的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省國土資源廳，各州、市人民政府配合）

5.允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按照規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。健全國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、規(guī)劃等部門高效聯(lián)動的工作機(jī)制，建立改建項(xiàng)目綠色審批通道。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省國土資源廳、物價(jià)局，省公安消防總隊(duì)，各州、市人民政府配合）

6.推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。轉(zhuǎn)變單一的公共租賃住房保障方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。實(shí)物配租房源不足的，可采取購買或長期租賃商品住房作為公共租賃住房房源。支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；各州、市人民政府配合）

7.進(jìn)一步提高保障能力。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運(yùn)營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)全部納入保障范圍。公共租賃住房可作為各類受災(zāi)群眾、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、重點(diǎn)項(xiàng)目房屋被征收對象的臨時(shí)安置過渡用房。落實(shí)提取住房公積金支付房租政策并簡化辦理手續(xù)，繳納住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無住房或住房困難而租住住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。各州、市人民政府要結(jié)合實(shí)際，研究出臺符合條件承租人子女就近入學(xué)等基本公共服務(wù)政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、扶貧辦、人力資源社會保障廳、公安廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委，各州、市人民政府配合）

（三）加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管

1.健全法規(guī)制度。完善住房租賃法規(guī)和配套政策，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。建立全省統(tǒng)一的住房租賃信息系統(tǒng)，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上登記備案制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介、單位、個(gè)人出租的房屋要實(shí)行網(wǎng)簽網(wǎng)備。住房租賃信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保證。住房租賃合同登記備案要作為享受住房租賃優(yōu)惠政策的必要條件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省財(cái)政廳、工商局，各州、市人民政府配合）

2.加強(qiáng)行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門負(fù)責(zé)住房租賃市場管理和有關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立有關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工商局、公安廳，各州、市人民政府配合）

3.督促權(quán)利義務(wù)的履行。住房租賃當(dāng)事人要使用統(tǒng)一規(guī)范的住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提供質(zhì)價(jià)相符的居間服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工商局，各州、市人民政府配合）

三、工作要求

各地、有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好工作環(huán)境。各州、市、縣、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。要加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推進(jìn)部門間信息共享。

各州、市人民政府要根據(jù)本意見盡快研究制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門對本意見的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

云南省人民政府辦公廳

2017年1月26日