國(guó)函〔2017〕56號(hào)

你省關(guān)于加快張家口賽區(qū)冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目投資審批有關(guān)工作的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意開展河北省張家口賽區(qū)冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期為3年，自國(guó)務(wù)院批復(fù)之日起算。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施《河北省張家口賽區(qū)冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。

二、試點(diǎn)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅(jiān)持依法行政、穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、河北省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化改革措施，通過先行先試，提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率和監(jiān)管水平，加快張家口賽區(qū)冬奧會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)《試點(diǎn)方案》實(shí)施中的具體問題以及改革的新措施，要及時(shí)與國(guó)務(wù)院審改辦溝通協(xié)商，重大問題和情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極支持河北省開展改革試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院審改辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革試點(diǎn)措施落實(shí)到位，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

附件：河北省張家口賽區(qū)冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案

國(guó)務(wù)院

2017年5月4日

附件

河北省張家口賽區(qū)冬奧會(huì)

建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)方案

為有效推進(jìn)河北省張家口賽區(qū)冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索，堅(jiān)持依法行政、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快張家口賽區(qū)冬奧會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，為深化投資審批制度改革探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)范圍

2022年冬奧會(huì)張家口賽區(qū)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、主要措施

（一）實(shí)行集體審議，提高決策效率和水平。

在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，由河北省人民政府召開會(huì)議，對(duì)具備條件的項(xiàng)目集中審議。在充分聽取各部門意見后，形成投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序安排。各有關(guān)部門根據(jù)省政府會(huì)議紀(jì)要分別辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。

（二）優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)。

1.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)手續(xù)。根據(jù)河北省人民政府會(huì)議審議通過的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，發(fā)展改革部門按照立項(xiàng)權(quán)限，向項(xiàng)目單位和有關(guān)審批部門制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，確定項(xiàng)目主體。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定撥付前期工作經(jīng)費(fèi)，并督促項(xiàng)目單位加快辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，組織開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，以及勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)等項(xiàng)目開工前所有前期工作。

2.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。

3.簡(jiǎn)化規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)單位先行審定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并出具審查意見；項(xiàng)目單位可依據(jù)規(guī)劃部門審查意見到相關(guān)部門辦理有關(guān)審查意見，并組織開展有關(guān)工作。相關(guān)手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4.簡(jiǎn)化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間。項(xiàng)目單位可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。

5.簡(jiǎn)化施工審批手續(xù)。規(guī)劃部門出具建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見后，項(xiàng)目單位即可申請(qǐng)辦理施工圖審查、施工登記等手續(xù)。在項(xiàng)目單位取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃部門出具的相應(yīng)確認(rèn)文件、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)計(jì)審核合格意見，并依法確定施工單位、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件的前提下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以辦理施工登記，并同步開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案工作。

（三）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1.建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案改由項(xiàng)目單位按權(quán)限向張家口市水務(wù)局或崇禮區(qū)水務(wù)局備案，張家口市水務(wù)局或崇禮區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)監(jiān)管。

2.人民防空工程施工圖實(shí)行事后告知性備案。在施工圖審查階段，市、區(qū)人防辦加強(qiáng)與人民防空工程施工圖審查機(jī)構(gòu)工作銜接，同步履行監(jiān)管職責(zé)。

3.嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)限定的范圍開展相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等工作，該范圍外的項(xiàng)目不再開展。

4.除國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，結(jié)合河北省實(shí)際，對(duì)投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，并對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范。針對(duì)重大項(xiàng)目（高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步開展入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷等工作。

5.對(duì)適宜由市、區(qū)政府部門審批的事項(xiàng)，按照方便項(xiàng)目單位就近辦理和基層政府貼近服務(wù)的原則，盡量交由市、區(qū)政府部門辦理。

（四）創(chuàng)新審批方式，探索實(shí)行告知承諾制。

探索實(shí)行審批部門一次性告知項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項(xiàng)目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；項(xiàng)目單位書面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認(rèn)可項(xiàng)目單位的申請(qǐng)事項(xiàng)，項(xiàng)目單位據(jù)此即可開展所申請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)施工作。同時(shí)，審批部門要對(duì)項(xiàng)目單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照。