國(guó)辦發(fā)〔2018〕18號(hào)    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化認(rèn)識(shí)

（一）推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有重要意義。

金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，是有效監(jiān)測(cè)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要，是全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。

（二）金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)取得的成績(jī)和面臨的問題。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，金融系統(tǒng)開展了一系列基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用探索，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作取得階段性成果，統(tǒng)計(jì)和公布社會(huì)融資規(guī)模，2017年開始測(cè)算宏觀杠桿率，對(duì)評(píng)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況提供了支持，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作仍然面臨一些突出問題：統(tǒng)計(jì)制度存在割裂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機(jī)制不完善；交叉性金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感；宏觀風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，政策效果評(píng)估數(shù)據(jù)不充分；部分金融活動(dòng)游離于金融統(tǒng)計(jì)體系之外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全等。上述問題亟需從制度上加以完善。

（三）新時(shí)代要求加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)前，我國(guó)金融領(lǐng)域仍處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。科學(xué)研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，要求質(zhì)量更高、更及時(shí)有效的預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。黨的十九大明確了新時(shí)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的方向和總體要求，有關(guān)部門在金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)涵和框架等方面已形成廣泛共識(shí)。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有較好的工作基礎(chǔ)，要適應(yīng)新時(shí)代對(duì)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的更高要求，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)量的提升和質(zhì)的飛躍。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，采用符合新時(shí)代要求的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)手段，按照強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)容、促共享的工作方針，建立為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

（五）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)。建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運(yùn)行國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，完善大國(guó)金融數(shù)據(jù)治理，有效支持貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

階段性目標(biāo)。近期（2018—2019年），重點(diǎn)開展以下工作：以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場(chǎng)產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)宏觀杠桿率測(cè)算基礎(chǔ)；加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度；依托金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，有效識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其傳染渠道；建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)。

中期（2020—2022年），進(jìn)一步開展以下工作：建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)；建設(shè)先進(jìn)、完備的國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）基本原則。

全面覆蓋，適度前瞻。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)對(duì)象全面，做到覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)；堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面，做到覆蓋金融交易的全部鏈條，密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍；堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面，做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重。

關(guān)聯(lián)互通，共建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，采用統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計(jì)值和編碼規(guī)則，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各項(xiàng)任務(wù)措施按規(guī)劃框架全方位推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，急用先行，分階段、分步驟實(shí)施，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。

三、工作機(jī)制

（七）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確定義、分類和編碼規(guī)則。各單位統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容要與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)，形成口徑明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于暫不具備協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)條件的可設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后兩年，督促其在過(guò)渡期內(nèi)完成對(duì)標(biāo)工作。

（八）同步采集。

對(duì)于新建統(tǒng)計(jì)，人民銀行與其他中央及地方金融管理部門同步向金融機(jī)構(gòu)或地方金融組織直接采集數(shù)據(jù)；對(duì)于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，由人民銀行協(xié)調(diào)其他中央及地方金融管理部門歸集數(shù)據(jù)，待國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)導(dǎo)入，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源的及時(shí)性、完整性。

（九）集中校驗(yàn)。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)，分主題管理，集中校驗(yàn)。按照統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合法性、完備性、邏輯性校驗(yàn)。將各主題數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，建立數(shù)據(jù)間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行跨主題關(guān)聯(lián)校驗(yàn)。從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的自動(dòng)化管控和全面治理，支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用層面的統(tǒng)一匯總、信息整合、關(guān)聯(lián)穿透。

（十）匯總共享。

統(tǒng)一制定完善數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)匯總加工數(shù)據(jù)；統(tǒng)一制定管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，提高統(tǒng)計(jì)透明度和數(shù)據(jù)使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的充分共享。健全金融管理部門與發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門等之間金融綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分級(jí)共享機(jī)制。

四、關(guān)鍵支撐

（十一）制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

1.制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素的定義、口徑、分類和編碼等規(guī)則?；A(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持與國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)，并根據(jù)金融業(yè)態(tài)和金融市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整完善。

一是完善金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)金融監(jiān)管實(shí)際，明確銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、交易及結(jié)算類金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、其他金融機(jī)構(gòu)等劃分方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)的類別歸屬，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)編碼，形成金融機(jī)構(gòu)名錄，作為確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象和交易對(duì)手的基石。

二是制定完善金融工具統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確存款、貸款、債務(wù)證券、股權(quán)及投資基金份額、金融衍生產(chǎn)品、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金、或有金融工具等金融工具的經(jīng)濟(jì)功能、流動(dòng)性、期限、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格等屬性分類及記錄方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型產(chǎn)品的類別歸屬。

三是制定金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確住戶、廣義政府、非金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、境外等部門的劃分方法，統(tǒng)一交易對(duì)手方統(tǒng)計(jì)編碼。

四是制定關(guān)于提供金融交易、支付、清算、托管結(jié)算等服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使各類市場(chǎng)具有協(xié)調(diào)兼容的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

2.相關(guān)部門制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)。行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類要求，進(jìn)一步細(xì)化分類，特別是金融工具、金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門等屬性。細(xì)化后的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)可直接或重新加工組合對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類，確保統(tǒng)計(jì)口徑、分類的一致性。

（十二）建立國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化大國(guó)金融數(shù)據(jù)治理手段。

國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的重要載體，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)核心數(shù)據(jù)的組織樞紐。

近期（2018—2019年），國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)，在數(shù)據(jù)源上依托金融管理部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建分層次的數(shù)據(jù)組織架構(gòu)。對(duì)于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)能夠支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺(tái)從金融管理部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)歸集相關(guān)數(shù)據(jù)；對(duì)于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)不能支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺(tái)根據(jù)新建統(tǒng)計(jì)制度，直接從金融機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)。平臺(tái)對(duì)歸集和采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報(bào)表，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。

中期（2020—2022年），在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)先進(jìn)、完備的國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)架構(gòu)和生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表的多層級(jí)數(shù)據(jù)邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系審核，并提供數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表生產(chǎn)、數(shù)據(jù)挖掘與分析服務(wù)，多方位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效共享。

五、主要任務(wù)

（十三）建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，有效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門金融活動(dòng)。

制定和落實(shí)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，有效統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品規(guī)模、關(guān)聯(lián)性、進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的資金結(jié)構(gòu)、杠桿率、收益率和期限結(jié)構(gòu)等重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面有效監(jiān)測(cè)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性、發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、實(shí)現(xiàn)資金鏈條的穿透性。過(guò)渡期按照數(shù)據(jù)報(bào)送模板采集數(shù)據(jù)，建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)逐個(gè)產(chǎn)品常規(guī)直報(bào)。在資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，制定交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)展交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)傳染渠道。

（十四）建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，建立“機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)”交易對(duì)手統(tǒng)計(jì)模板，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)之間的交易和風(fēng)險(xiǎn)，豐富國(guó)別、幣種、剩余期限等內(nèi)容信息，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)從事的證券交易、衍生品交易的統(tǒng)計(jì)。建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全方位統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融體系的影響程度。

（十五）建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易判斷和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染識(shí)別。

制定金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全面統(tǒng)計(jì)金融控股公司等金融集團(tuán)的股權(quán)關(guān)系，穿透至實(shí)際控制人、最終受益人。統(tǒng)計(jì)金融集團(tuán)公司與子公司、各子公司之間的金融活動(dòng)，以反映金融集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易及風(fēng)險(xiǎn)。建立多維度、多層次并表口徑的資產(chǎn)負(fù)債表，開展并表統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，充分反映金融集團(tuán)整體層面的資本充足、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)等狀況，并識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑。

（十六）編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化宏觀杠桿率監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。

依據(jù)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及特定目的載體統(tǒng)一分類的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以金融工具和交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門為核心分類，深化指標(biāo)層級(jí)，并建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照該指標(biāo)體系統(tǒng)一采集全部金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，編制統(tǒng)一的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)，摸清金融業(yè)家底；完善反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門金融活動(dòng)的資金流量和存量統(tǒng)計(jì)，做好與國(guó)民賬戶的銜接與配合工作；在此基礎(chǔ)上完善對(duì)宏觀杠桿率的統(tǒng)計(jì)測(cè)算。

（十七）完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控和信貸政策的支持。

與時(shí)俱進(jìn)完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)制度與宏觀調(diào)控總量指標(biāo)，完善貨幣政策傳導(dǎo)和流動(dòng)性創(chuàng)造過(guò)程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制普惠金融、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸政策統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反映金融體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸政策執(zhí)行效果和支持力度。

（十八）以金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托完善金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，為金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供支撐。

完善債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，覆蓋上述各類現(xiàn)貨市場(chǎng)及其對(duì)應(yīng)的衍生品市場(chǎng)。以金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托，實(shí)現(xiàn)上述市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息的統(tǒng)一歸集和互聯(lián)互通。股票市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)股票市場(chǎng)與其他市場(chǎng)數(shù)據(jù)主要關(guān)系的關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)階段，以債券市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)為主要推進(jìn)領(lǐng)域，完善債券統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)、商業(yè)銀行柜臺(tái)及其他場(chǎng)所發(fā)行以及境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行的債務(wù)證券；統(tǒng)一債券統(tǒng)計(jì)分類、接口規(guī)范和報(bào)送規(guī)則，統(tǒng)計(jì)債券市場(chǎng)交易品種、交易工具、交易對(duì)手、交易價(jià)格等維度信息，覆蓋債券現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)的有效關(guān)聯(lián)。

（十九）開展對(duì)地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)等，填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)空白。

人民銀行會(huì)同相關(guān)管理部門制定小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)計(jì)制度，指導(dǎo)地方金融管理部門開展其監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì)，建立中央與地方之間的金融信息共享機(jī)制。

六、保障措施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

人民銀行統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，牽頭成立統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理工作小組，加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位按照任務(wù)分工落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)。定期開展數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，交流對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的研判和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，評(píng)估金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的科學(xué)性、有效性，評(píng)估數(shù)據(jù)共享效率和共享水平。

（二十一）加大資源投入，做好宣傳培訓(xùn)。

充分調(diào)動(dòng)組織、資金、人員等多方資源，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的力量，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提供高效有力的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。加大金融統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，扎實(shí)推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計(jì)理念的宣傳，營(yíng)造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境。

（二十二）夯實(shí)法律基礎(chǔ)，提供法治保障。

依法開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)立法，完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。推動(dòng)修訂人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律，出臺(tái)金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例，明確金融管理部門和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，從拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理協(xié)同等方面重點(diǎn)提供法律支持和保障。增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)同性，在擬出臺(tái)的各項(xiàng)金融監(jiān)管規(guī)制中明確監(jiān)管對(duì)象報(bào)送金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù)。

附件：全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)分工表

國(guó)務(wù)院辦公廳          

2018年3月18日