國發(fā)〔2018〕9號    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

一、落實2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預期目標。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側結構性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、人民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（二）積極的財政政策取向不變，要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（三）穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務實體經(jīng)濟。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責）

二、深入推進供給側結構性改革

（四）堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）

（五）發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部牽頭，教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國務院國資委、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統(tǒng)計局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責）加大網(wǎng)絡提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國建設加油助力。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責）

（六）加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國防科工局、開發(fā)銀行等按職責分工負責）全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質(zhì)革命。（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）

（七）繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急管理部、人民銀行、國務院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、全國總工會等按職責分工負責）

（八）深化“放管服”改革。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，企業(yè)開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦。推動更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，積極推進“一枚印章管審批”，推廣“一窗受理、并行辦理”。加強政務服務標準化建設，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，切實解決企業(yè)群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。（國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

（九）進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（財政部、稅務總局牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部等按職責分工負責）

（十）大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）

三、加快建設創(chuàng)新型國家

（十一）加強國家創(chuàng)新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創(chuàng)新，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等按職責分工負責）

（十二）落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協(xié)等按職責分工負責）

（十三）促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、共青團中央、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）設立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。（財政部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務總局、證監(jiān)會等按職責分工負責）深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業(yè)提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，跑出中國創(chuàng)新“加速度”。（人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協(xié)等按職責分工負責）

四、深化基礎性關鍵領域改革

（十四）推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。（國務院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統(tǒng)計局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（十五）支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)牽頭，有關部門按職責分工負責）

（十六）完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制。以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規(guī)。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權所有者安心。強化知識產(chǎn)權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。（國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。（國家發(fā)展改革委、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局等按職責分工負責）

（十七）深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。（財政部牽頭，司法部、稅務總局等按職責分工負責）

（十八）加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責）

（十九）推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國務院國資委、證監(jiān)會、全國總工會等按職責分工負責）深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發(fā)展?jié)摿Α＃▏倚l(wèi)生健康委員會、財政部、國家醫(yī)療保障局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥局、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責）

（二十）健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等按職責分工負責）

五、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

（二十一）推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經(jīng)濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強金融機構風險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責）防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩(wěn)妥處置存量債務。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設，合理擴大專項債券使用范圍。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（二十二）加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。（國務院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、人民銀行、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)療保障局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（二十三）推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。大力發(fā)展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署等按職責分工負責）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責。要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等按職責分工負責）

六、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（二十四）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?？茖W制定規(guī)劃，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二十五）推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。堅持提質(zhì)導向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫存。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、水利部、商務部、退役軍人事務部、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局、供銷合作總社等按職責分工負責）

（二十六）全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（二十七）推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農(nóng)村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等按職責分工負責）

七、扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（二十八）塑造區(qū)域發(fā)展新格局。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導意見，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強對資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權益。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二十九）提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設。（國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家能源局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

八、積極擴大消費和促進有效投資

（三十）增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、稅務總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家醫(yī)療保障局、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責）對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

（三十一）發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，使民間資本進得來、能發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

九、推動形成全面開放新格局

（三十二）推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。優(yōu)化對外投資結構。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國防科工局、國家外匯局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（三十三）促進外商投資穩(wěn)定增長。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。進一步調(diào)整縮減外商投資準入負面清單。加快制定外資基礎性法律。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財政部、商務部、國家衛(wèi)生健康委員會、人民銀行、稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責）全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。（商務部牽頭，國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

（三十四）鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車進口關稅，對部分市場熱銷日用消費品及藥品，較大幅度降低進口稅率，抗癌藥品力爭降到零稅率。以更大力度的市場開放，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇。（商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、國家外匯局等按職責分工負責）

（三十五）促進貿(mào)易和投資自由化便利化。堅定不移推進經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易，同有關方推動多邊貿(mào)易談判進程，早日結束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設。主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權益。（商務部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責）

十、提高保障和改善民生水平

（三十六）著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，進一步拓展就業(yè)崗位，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人，要促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題。健全勞動關系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。（人力資源社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）

（三十七）穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標準。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。（人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。（財政部、稅務總局牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等按職責分工負責）

（三十八）發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養(yǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，讓家長放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三十九）實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險，讓更多的人能夠享受大病保險救助，擴大大病保險病種。擴大跨省異地就醫(yī)直接結算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。（財政部、國家醫(yī)療保障局、國家衛(wèi)生健康委員會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等按職責分工負責）加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、醫(yī)聯(lián)體等，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中西醫(yī)結合。對境外已上市銷售的藥品，研究簡化進口使用的審批手續(xù)，更好地保障群眾用藥可及。（國家衛(wèi)生健康委員會牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、國家醫(yī)療保障局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責）創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院食品安全辦、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局等按職責分工負責）做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。（體育總局、中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四十）更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家林業(yè)和草原局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）

（四十一）強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。關心幫助農(nóng)村留守兒童。加強城鄉(xiāng)困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。（民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、國家醫(yī)療保障局、全國總工會、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（四十二）打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。（民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、國家民委、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）加強社會信用體系建設。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責）完善公共法律服務體系，落實普法責任制。推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。（公安部、安全部、司法部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家信訪局等按職責分工負責）

（四十三）創(chuàng)新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制。依法及時解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革，認真落實《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)，有效解決信訪突出問題、化解重大風險隱患。深入推進領導干部接訪下訪，健全完善社會力量參與信訪工作機制，切實把信訪問題解決在初始、化解在屬地。（國家信訪局牽頭，教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等按職責分工負責）

（四十四）堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化安全法治規(guī)范約束作用，加強安全風險管控和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故。（應急管理部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（四十五）提高防災減災救災能力。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作。推進防災減災救災體制機制改革。強化自然災害監(jiān)測預警和應急處置，加強防災減災工程建設，完善防災減災救災社會動員機制。統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作。（應急管理部牽頭，有關部門按職責分工負責）

（四十六）健全應急管理機制。推進突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃實施，加快預警信息發(fā)布系統(tǒng)和航空醫(yī)學救援體系建設，強化綜合應急保障能力。加強國際應急支援能力建設，提高國際應急支援水平。推動應急管理標準化建設，健全應急預案體系。加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進基層應急管理能力建設和應急管理科普宣教開展，提升社會協(xié)同應對能力。（應急管理部、外交部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國際發(fā)展合作署、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責分工負責）

（四十七）為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建好新型智庫。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴精神力量。（文化和旅游部、外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國家廣播電視總局、社科院、國務院發(fā)展研究中心、國家文物局等按職責分工負責）

十一、全面加強政府自身建設

（四十八）全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權不可任性，用權必受監(jiān)督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。（各部門按職責分工負責）全面推進政務公開。建立健全例行新聞發(fā)布制度，充分利用新媒體傳播優(yōu)勢，深入解讀闡釋政策，加強政務輿情處置回應，更好引導社會預期。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》，做好組織實施工作。進一步推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點并完成總結驗收，提升基層政務公開和政務服務水平。全面推動國務院部門制定主動公開基本目錄。（國務院辦公廳、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局、國務院新聞辦等按職責分工負責）

（四十九）全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。（各部門按職責分工負責）

（五十）全面提高政府效能。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。各級政府及其工作人員要提高政治素質(zhì)和工作本領，求真務實，干字當頭，決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。（國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（五十一）全面貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。繼續(xù)加強對民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。（國家民委牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（五十二）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。（有關部門按職責分工負責）

（五十三）認真落實僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現(xiàn)代化建設中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌。（有關部門按職責分工負責）

（五十四）繼續(xù)推進國防和軍隊改革。以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰(zhàn)工作，堅決有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈Ｍ晟茋绖訂T體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、退役軍人事務部、國家國防科工局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組等按職責分工負責）

（五十五）繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”方針。嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟、持續(xù)改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。（國務院港澳辦牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、商務部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責）

（五十六）繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針。堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。（有關部門按職責分工負責）

（五十七）推動構建新型國際關系。始終不渝走和平發(fā)展道路，積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經(jīng)濟。推進大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強同發(fā)展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力。（外交部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、國家國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。各地區(qū)、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，依法履職，勤勉盡責，落實好《政府工作報告》重點工作分工，確保圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，兌現(xiàn)政府對人民的承諾。一是加強組織領導。各部門要按照分工要求，一把手親自抓、負總責，抓緊制定推進重點工作的實施方案，于4月20日前報國務院。要細化分解任務，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，嚴格執(zhí)行工作責任制，做到有措施、有目標、有責任人。二是積極協(xié)調(diào)配合。各有關部門在機構改革期間，要做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保工作不出現(xiàn)空檔期。堅持“先立后破、不立不破”的原則，新的機構成立后，在其職責調(diào)整到位之前，各有關部門要繼續(xù)按照原職責規(guī)定做好各項工作；職責調(diào)整到位后，要依據(jù)新的職責及時交接，做好重點工作。對涉及跨領域、多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，積極溝通協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門要密切配合，共同推動，切實履職盡責，提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實。各部門要堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，加強對各地區(qū)的指導幫助，做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查和年底總結考核，及時推動解決突出問題，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強與國務院有關部門工作對接，圍繞《政府工作報告》重點工作，結合本地區(qū)實際進一步明確工作重點，抓好督查落實。國務院辦公廳要加強對各地區(qū)、各部門督查工作的督查，建立督查工作總臺賬，定期做好對賬，結合組織開展國務院大督查和專項督查加強跟蹤督辦，對真抓實干成效明顯的要強化表揚激勵，對庸政懶政怠政者要嚴肅追責問責，更好發(fā)揮督查鼓勵先進、督促后進的作用，切實推動重點工作落實到位。

國　務　院            

2018年4月1日