為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，探索政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進管理方式改革，破除體系不完善、銜接不順暢等行業(yè)發(fā)展瓶頸，有力促進全省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、突出制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批程序，在物流節(jié)點城市推廣行業(yè)審批，繼續(xù)貫徹落實住所（經(jīng)營場所）工商登記“一照多址” “一址多照”政策。加快推進快遞物流領(lǐng)域商事制度改革，簡化行業(yè)行政審批程序。進一步完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。 （省工商局，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、物價局，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式。明確智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，城鎮(zhèn)新建小區(qū)和舊城改造要將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，同步規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點提供用地保障等配套政策。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）健全數(shù)據(jù)共享制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)電子商務(wù)與快遞物流供需精準(zhǔn)對接，提升電子商務(wù)快遞配送效率。鼓勵建設(shè)智慧物流云服務(wù)平臺，通過物流末端網(wǎng)點備案電子地圖系統(tǒng)、物流末端網(wǎng)點收投終端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息采集交換系統(tǒng)、快遞車輛GPS系統(tǒng)、收寄驗視信息監(jiān)管系統(tǒng)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，銜接用戶、電子商務(wù)、物流等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多方信息匯總共享，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。建立健全電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護和開放共享監(jiān)管措施，完善寄遞業(yè)實名收寄制度。建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。（省商務(wù)廳，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（五）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，強化企業(yè)主體責(zé)任，推動出臺行業(yè)自律公約，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，維護公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益。建立快遞物流企業(yè)誠信體系，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，加大對失信行為的懲戒力度。鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（省商務(wù)廳、交通運輸廳，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施

（六）做好規(guī)劃設(shè)計。將電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。快遞物流有關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為重要的公共服務(wù)設(shè)施納入有關(guān)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實好現(xiàn)有用地政策，對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，年度新增用地計劃指標(biāo)予以重點傾斜，并在用地審批、不動產(chǎn)登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率。鼓勵各地充分挖掘現(xiàn)有快遞物流用地潛力，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理有關(guān)用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設(shè)項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。（各州、市人民政府，省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（八）強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托區(qū)域性物流節(jié)點城市、交通樞紐城市、邊境口岸城市及干線鐵路、公路、機場、口岸等，優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵有實力的快遞物流企業(yè)在我省投資建設(shè)輻射南亞東南亞的快件處理中心。加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵快遞企業(yè)主動服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，整合現(xiàn)有郵政、供銷、交通等農(nóng)村物流網(wǎng)點和渠道，拓展農(nóng)村便民服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)站功能，利用縣級物流配送中心，發(fā)展集中倉儲和共同配送，支撐城鄉(xiāng)雙向物流配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接。強化資源整合、集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送、流通加工、信息服務(wù)、冷鏈配套等功能，突出城鄉(xiāng)物流配送核心節(jié)點作用。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）推進園區(qū)建設(shè)與升級。各地在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排快遞物流倉儲、配送用地，未具備配套場地的不納入電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）評選，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電子商務(wù)企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。鼓勵傳統(tǒng)快遞物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞物流發(fā)展需求，加強配套建設(shè)，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。鼓勵各地規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)與快遞物流一體化的綜合性園區(qū)。對入駐或租用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或經(jīng)所在地政府認(rèn)定的物流園區(qū)、快遞園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)等的快遞物流企業(yè)，由所在地政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予快遞物流企業(yè)補貼。引導(dǎo)昆明市和玉溪市2個國家級電子商務(wù)示范城市、昆明市高新區(qū)國家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與省級重點物流產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

三、推進規(guī)范運營，促進電子商務(wù)配送便利化

（十）規(guī)范配送車輛運營管理。制定物流配送車輛分類管理機制，鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和統(tǒng)一標(biāo)識管理，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃Ｒ?guī)范快遞服務(wù)車輛運營管理，鼓勵保險公司開發(fā)符合快遞行業(yè)特點和發(fā)展的保險險種，支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。支持快遞企業(yè)依法使用符合國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，且已辦理注冊登記的非機動車收投快件。（省工業(yè)和信息化委、公安廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）便利配送車輛通行。各州、市要制定出臺城市配送車輛標(biāo)識管理辦法、配送車型標(biāo)準(zhǔn)和通行管理政策，對按要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識的城區(qū)快遞運輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。在不影響交通安全和暢通的情況下，在有停車作業(yè)需求的城市道路、街區(qū)合適位置，增加配送車輛臨時停靠點，根據(jù)不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善有關(guān)交通標(biāo)志。舉行大型展會、重大活動或“雙十一”等快遞旺季期間，公安交通管理部門在確保安全的前提下為從事快遞服務(wù)的車輛提供通行便利。推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率。（省公安廳、交通運輸廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）建立健全國際合作機制。推動簽署中緬雙邊、中老泰三邊汽車運輸協(xié)定，推進跨境運輸車輛牌證互認(rèn)，提高跨境運輸服務(wù)保障水平。推進建設(shè)國際道路運輸管理服務(wù)與信息系統(tǒng)，為從事跨境運輸?shù)目爝f物流車輛辦理出入境手續(xù)和提供通行便利。大力推動建立我省跨境電子商務(wù)物流支撐體系，充分利用云南省跨境電子商務(wù)園區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)商務(wù)門戶網(wǎng)站、中國南亞自由貿(mào)易商務(wù)門戶網(wǎng)站等平臺，推動我國和南亞東南亞各國跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流協(xié)同發(fā)展，提升我省面向南亞東南亞輻射能力。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、公安廳負(fù)責(zé)）

四、強化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力

（十三）推廣智能投遞設(shè)施。大力推廣應(yīng)用智能快件（信包）箱等自助設(shè)施，簡化投遞服務(wù)末端設(shè)施備案手續(xù)，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。各地要將傳統(tǒng)信報箱智能化改造列入為民辦實事項目，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。加快推進快遞服務(wù)進機關(guān)、進園區(qū)、進商場、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)。鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點開展合作，促進服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)整合資源，加強協(xié)作，提高物流集約化運作水平，減少無序競爭。（省郵政管理局，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

五、加快標(biāo)準(zhǔn)化智能化建設(shè)，提高協(xié)同運行效率

（十五）加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推廣應(yīng)用物流運營標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)備，提高物流設(shè)備在裝卸、搬運以及運輸過程中的通用性和互換性。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、企業(yè)參與快遞物流國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的翻譯與制定工作。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十六）提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用企業(yè)資源計劃和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化、信息化水平。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智能化物流體系；采用云倉儲、路徑優(yōu)化技術(shù)，提高管理水平；推進自動分揀設(shè)備、自動引導(dǎo)車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統(tǒng)等先進物流裝備應(yīng)用，提高工作效率。鼓勵快遞物流企業(yè)實施“雙創(chuàng)”。鼓勵金融機構(gòu)為快遞物流企業(yè)購置大型設(shè)備和智能設(shè)備提供融資租賃服務(wù)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、金融辦，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）鼓勵信息互聯(lián)互通。推廣應(yīng)用物流信息國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與國家推動建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作，加快制定推進設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化的地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，共同提高信息系統(tǒng)安全防護水平。鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，推進大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)社會資源參與快遞配送等服務(wù)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。推動有關(guān)基礎(chǔ)平臺向快遞物流企業(yè)開放，實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺與有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十八）推動供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。鼓勵企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，發(fā)展倉配一體化服務(wù)，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十九）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。統(tǒng)籌電子商務(wù)協(xié)會、快遞物流協(xié)會等行業(yè)組織組建電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮聯(lián)盟作用，規(guī)范企業(yè)行為，督促引導(dǎo)電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)誠信經(jīng)營，形成政府、協(xié)會、企業(yè)之間良性互動格局，推動行業(yè)健康發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供課題研究、統(tǒng)計分析、咨詢報告、人才培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣等服務(wù)，提升自身發(fā)展能力。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

六、堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色生態(tài)鏈

（二十）促進資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）

（二十一）推廣綠色包裝。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進快遞物流包裝物減量化。開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，根據(jù)不同包裝物分類定價，采取逐步建立積分反饋、綠色信用等機制，引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者、消費者等多方協(xié)同回收利用體系。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二十二）推動綠色運輸與配送。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用低能耗、低排放、低污染的新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

七、組織實施

各地、有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地本部門本系統(tǒng)實際，認(rèn)真落實責(zé)任分工，加快推進各項工作落實。各州、市人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，形成工作合力。省商務(wù)廳、省郵政管理局要會同省直有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保及時完成各項目標(biāo)任務(wù)。

云南省人民政府辦公廳

2018年7月11日