旅游業(yè)是云南省支柱產(chǎn)業(yè)，按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標(biāo)和“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的全域旅游理念，把云南建設(shè)成為世界一流旅游目的地，必須重建良好市場(chǎng)秩序、重構(gòu)旅游誠(chéng)信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機(jī)制，推動(dòng)“旅游革命”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)提出以下意見：

一、深化旅游市場(chǎng)秩序整治

（一）根除“不合理低價(jià)游”。深入落實(shí)《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，依法嚴(yán)厲查處發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購(gòu)物場(chǎng)所，擅自變更游覽行程，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，商業(yè)賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規(guī)行為，涉及的旅行社依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游人員依法吊銷導(dǎo)游證、購(gòu)物店依法予以關(guān)停。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、工商局、公安廳，省稅務(wù)局配合；長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（二）加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行監(jiān)管。旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)須制作和填報(bào)電子行程計(jì)劃書，載明團(tuán)隊(duì)運(yùn)行路線、停留地點(diǎn)和時(shí)間信息，告知團(tuán)隊(duì)全體游客，上報(bào)統(tǒng)一管理平臺(tái)。接待旅游團(tuán)隊(duì)的客運(yùn)車輛須安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置，并確保在運(yùn)營(yíng)過程中設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)格按照行程計(jì)劃書行駛。通過對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行軌跡和導(dǎo)游服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管，確保游客安全和接待服務(wù)規(guī)范。未按行程計(jì)劃運(yùn)行的旅游團(tuán)隊(duì)，對(duì)有關(guān)旅行社、導(dǎo)游和客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳配合；2018年9月1日前啟用格式化電子行程計(jì)劃書，完成安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置）

（三）嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對(duì)涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴(yán)打”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。旅游、工商、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)執(zhí)法合作，嚴(yán)厲查處涉旅案件，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，依法移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要完善旅游景區(qū)、涉旅場(chǎng)所、游客集聚區(qū)治安管理，加強(qiáng)巡邏，及時(shí)處置警情；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、強(qiáng)迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴(yán)厲打擊“黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省法院，省檢察院，省公安廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、旅游發(fā)展委，省稅務(wù)局配合；長(zhǎng)期堅(jiān)持）

二、構(gòu)建云南旅游誠(chéng)信體系

（四）建立旅游服務(wù)“云南標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足云南實(shí)際，制定和完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等領(lǐng)域的云南標(biāo)準(zhǔn)，作為旅游服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)指南，作為政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)。（省旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定，各州、市人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（五）建立旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系。建立由規(guī)范指數(shù)（政府評(píng)價(jià)）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評(píng)價(jià)）、體驗(yàn)指數(shù)（游客評(píng)價(jià)）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。由政府有關(guān)管理部門對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考評(píng)是否合規(guī)經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)范指數(shù)；通過購(gòu)買服務(wù)委托行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以暗訪體驗(yàn)的方式進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，形成品質(zhì)指數(shù)；由游客通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成體驗(yàn)指數(shù)；3項(xiàng)指數(shù)加權(quán)平均形成誠(chéng)信指數(shù)，采用10分制記分，誠(chéng)信分公開發(fā)布，作為政府監(jiān)管依據(jù)，并為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（六）建立旅游服務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)在我省開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信分高的予以宣傳、推薦、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)誠(chéng)信分低于6分的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠(chéng)信分仍不達(dá)標(biāo)的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格并停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三、提升旅游供給能力

（七）打造品牌旅游目的地。全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施50個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)、25個(gè)特色旅游城市、60個(gè)旅游強(qiáng)縣、100個(gè)旅游名鎮(zhèn)、50個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、200個(gè)旅游名村、30個(gè)花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地創(chuàng)建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委等部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（八）打造高品質(zhì)旅游景區(qū)。積極推動(dòng)高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)15個(gè)以上，達(dá)到5A級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個(gè)。打造國(guó)際水平的特色城鎮(zhèn)和全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，并爭(zhēng)取將其創(chuàng)建成為4A級(jí)以上旅游景區(qū)，力爭(zhēng)全省4A級(jí)以上景區(qū)超過100個(gè)。大幅降低國(guó)有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價(jià)格，降低旅游線路產(chǎn)品成本。（高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作由各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省旅游發(fā)展委等部門配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持；降低景區(qū)價(jià)格由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各州、市人民政府配合，2018年10月1日前完成）

（九）持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。在全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所3400座以上。全省5A級(jí)景區(qū)、高速公路沿線、縣級(jí)以上主要旅游城市旅游廁所全部達(dá)到3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；4A級(jí)景區(qū)，二級(jí)以下公路沿線，交通客運(yùn)站（點(diǎn)），大型旅游娛樂、購(gòu)物、餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所旅游廁所達(dá)到2A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；3A級(jí)以下景區(qū)、旅游村、旅游類特色小鎮(zhèn)旅游廁所達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳等部門按照職責(zé)和計(jì)劃推進(jìn)，2020年底前完成）

（十）完善自駕旅游線路服務(wù)配套。圍繞全省32條精品自駕旅游重點(diǎn)線路規(guī)劃布局，加快沿線游客休息站、觀景平臺(tái)、旅游廁所、汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急救援站等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連續(xù)覆蓋。全面提升道路通達(dá)條件，率先打通、提升改造影響重點(diǎn)旅游線路的斷頭路、瓶頸點(diǎn)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，建設(shè)和推出一批各具特色的“最美”旅游線路。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門配合；按照計(jì)劃推進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（十一）加快汽車旅游營(yíng)地建設(shè)。依托全省主要旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村和交通干線，按照把汽車旅游營(yíng)地建設(shè)成為旅游景區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持景區(qū)化建設(shè)、生態(tài)化發(fā)展、精細(xì)化服務(wù)、智能化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化旅游體驗(yàn)、綜合服務(wù)、教育社交等功能，加快推進(jìn)和優(yōu)先支持32條精品自駕旅游重點(diǎn)線路沿線汽車旅游營(yíng)地建設(shè)。制定出臺(tái)我省《汽車旅游營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《汽車旅游營(yíng)地?cái)?shù)字化規(guī)范》《汽車旅游營(yíng)地建設(shè)配套支持政策》，進(jìn)一步加大對(duì)汽車旅游營(yíng)地建設(shè)管理的規(guī)范指導(dǎo)，重點(diǎn)在營(yíng)地項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地供給、金融服務(wù)等方面給予政策扶持。到2020年，全省建成不同主題、不同類型、不同規(guī)模的汽車旅游營(yíng)地200個(gè)以上，培育形成汽車租賃公司10個(gè)以上，在省內(nèi)旅游市場(chǎng)投放各類旅游租賃車輛10萬輛以上。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門配合；按照計(jì)劃推進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（十二）提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能。圍繞全省已建成通車的高速公路，以餐廳、廁所、停車場(chǎng)、便利店、4G網(wǎng)絡(luò)、綠化景觀、建筑外觀風(fēng)貌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省高速公路服務(wù)區(qū)整治提升。2018年全面完成全省所有高速公路服務(wù)區(qū)新建和改擴(kuò)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)昆明—大理—麗江和昆明—普洱—西雙版納2條高速公路人流量較大的服務(wù)區(qū)配套至少1個(gè)國(guó)際品牌連鎖餐飲店和1個(gè)本土特色餐飲店，4G網(wǎng)絡(luò)、3A級(jí)旅游廁所全覆蓋。2019年實(shí)現(xiàn)全省所有高速公路服務(wù)區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)、3A級(jí)旅游廁所全覆蓋，人流量較大的服務(wù)區(qū)配套至少1個(gè)國(guó)際品牌連鎖餐飲店或1個(gè)本土特色餐飲店。2020年實(shí)現(xiàn)10個(gè)以上高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)入全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)，50個(gè)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)行列，將高速公路服務(wù)區(qū)打造成為云南旅游的一張亮麗名片。（省交通運(yùn)輸廳牽頭；省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門配合；各州、市人民政府負(fù)責(zé)；按照計(jì)劃推進(jìn)，2020年底前完成）

（十三）引進(jìn)和培育知名品牌旅游企業(yè)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，持續(xù)加大對(duì)國(guó)際知名品牌酒店管理公司引進(jìn)力度，加快引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和投資機(jī)構(gòu)，以及國(guó)際性的旅游營(yíng)地管理公司、健康管理服務(wù)公司、賽事經(jīng)紀(jì)公司、戶外運(yùn)動(dòng)公司、養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面參與旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)整合。按照主業(yè)明確、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、成長(zhǎng)潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅游交通運(yùn)輸、旅行社、旅游景區(qū)和旅游商品生產(chǎn)銷售等旅游要素企業(yè)，積極整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，全面提升管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營(yíng)、個(gè)性化服務(wù)和特色化發(fā)展。（省旅游發(fā)展委、招商合作局牽頭，省國(guó)資委、衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、民政廳、商務(wù)廳、體育局配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（十四）提升旅游智慧化水平。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。積極推進(jìn)智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，加快云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺(tái)、旅游綜合管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游發(fā)展方式、管理模式、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和提升，推動(dòng)城市景區(qū)資源和名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺(tái)功能在全省3A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋，加快推進(jìn)智慧廁所、智慧停車場(chǎng)、高速公路無感支付等工作，為游客提供最全面、最權(quán)威、最方便的智慧化服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全省范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地和重點(diǎn)旅游集散地WIFI信號(hào)全覆蓋。（省旅游發(fā)展委，各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門配合；長(zhǎng)期堅(jiān)持）

四、重構(gòu)旅游管理機(jī)制

（十五）加強(qiáng)行業(yè)自律管理。按照國(guó)際通行慣例，推動(dòng)建立權(quán)威高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體系。深入推進(jìn)省級(jí)旅游業(yè)協(xié)會(huì)和景區(qū)、飯店、旅行社等協(xié)會(huì)改革，盡快組建省級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)自律管理；鼓勵(lì)向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)評(píng)價(jià)、宣傳推廣等方面發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立開展活動(dòng)，服務(wù)會(huì)員、嚴(yán)格管理，推動(dòng)形成約束性行業(yè)自律機(jī)制，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)中發(fā)揮積極作用。（省旅游發(fā)展委、民政廳負(fù)責(zé)，各州、市人民政府配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持，2018年10月底前完成省導(dǎo)游協(xié)會(huì)組建）

（十六）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。落實(shí)屬地管理，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，服務(wù)全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，加快建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和工作要求配齊配強(qiáng)指揮中心工作人員，由政府分管副秘書長(zhǎng)（辦公室副主任）牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，構(gòu)建全省旅游市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度體系，及時(shí)處置各類涉旅事務(wù)。加強(qiáng)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍、旅游警察隊(duì)伍、旅游巡回法庭建設(shè)。充分發(fā)揮職能部門專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，強(qiáng)化旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，加大旅游行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化旅游監(jiān)管履職監(jiān)督檢查。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委、工商局、公安廳，省法院配合；2018年7月完成）

（十七）構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制。建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，“X”為涉旅企業(yè)）旅游投訴處置工作體系。在全省統(tǒng)一的投訴處置平臺(tái)上，每一單投訴按照其重大程度和緊急程度，同一時(shí)間送達(dá)被投訴者和指揮中心，被投訴者在指揮中心指導(dǎo)下處置投訴事宜，并以投訴者的滿意度和投訴處置時(shí)間作為評(píng)價(jià)投訴處置效果的主要指標(biāo)。每級(jí)指揮中心的投訴處置工作，都在上級(jí)指揮中心監(jiān)管下進(jìn)行。每一次投訴的處置情況，都在系統(tǒng)平臺(tái)上完整記錄。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門配合；2018年7月完成）

（十八）強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考評(píng)。堅(jiān)持每季度對(duì)州、市人民政府監(jiān)管效能進(jìn)行量化考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負(fù)面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級(jí)處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進(jìn)行考核。根據(jù)旅游市場(chǎng)秩序整治工作推進(jìn)情況，適時(shí)對(duì)考評(píng)重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化考評(píng)的針對(duì)性、實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的被約談、連續(xù)3次處于末位的被問責(zé)的監(jiān)管機(jī)制?？荚u(píng)、約談、問責(zé)情況向全社會(huì)公開。（省旅游發(fā)展委牽頭，省直有關(guān)部門配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持）

云南省人民政府

2018年7月24日