為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，進一步加強和改進學校安全工作，建立健全我省中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全風險防控體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和黨的教育方針，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長效，分類應對、突出重點的原則，不斷深化學校安全風險防控體系建設，增強學校安全工作能力，提升學校安全整體水平，營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，為學生健康成長、全面發(fā)展提供堅強保障。

（二）主要目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，建立完善有關(guān)制度和機制，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的學校安全風險預防、管控、處置體系，著力實現(xiàn)學校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為最安全、最陽光的地方。

二、完善學校安全風險預防體系

（三）健全學校安全教育和培訓機制。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，積極開展開學安全教育第一課，每天課后安全提醒，每周集中教育1次，節(jié)假日前都要開展集中教育、大家訪等活動。將安全教育納入校園文化建設和地方課程，開發(fā)和使用好安全教育資源，不斷豐富教育手段和拓展教育范圍。安全教育和法治教育要突出預防交通事故和溺水事故，反欺凌、反暴力、反恐怖行為，防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導學生樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全能力、養(yǎng)成安全習慣。教育行政部門和學校要將安全知識培訓納入教師繼續(xù)教育管理，合理給予學分，加大培訓力度并組織必要的考核。有關(guān)職能部門要組織專業(yè)人員，到校園開展安全知識和技能普及活動。（省教育廳牽頭；省綜治辦，省公安廳、司法廳配合）

（四）有序開展應急疏散演練。按照教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，中小學每季度至少開展1次應急疏散演練，幼兒園每學期至少開展1次應急疏散演練，有針對性地組織應急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化和科學化。有關(guān)部門要對學校開展應急疏散演練給予指導和支持，鼓勵各種社會組織為學校開展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場所，探索青少年學生安全應急基地（體驗館）建設，著力提升安全應急實踐能力。（省教育廳牽頭；省應急辦，省地震局，省公安消防總隊，省紅十字會配合）

（五）推廣實施涉及學校安全的國家行業(yè)標準。大力推廣學校安全的人防、物防和技防國家標準。根據(jù)我省實際，制定一批學校安全地方性標準，嚴格準入條件。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的教學儀器、建筑材料、體育器械等關(guān)系學生安全的設施設備，采購符合國家強制性產(chǎn)品認證或自愿性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，按照國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定，做好有關(guān)認證工作，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量。（省教育廳牽頭；省質(zhì)監(jiān)局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局配合）

（六）探索建立校園周邊學生安全區(qū)域制度。在學校周邊實行學生安全區(qū)域制度，由有關(guān)部門依法依規(guī)劃定校園安全保護區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止流動食品小攤販擺攤，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設立存在安全隱患的場所等要求。違反法律規(guī)定設立的有關(guān)企業(yè)、設施及營業(yè)場所應依法取締。落實上學放學時段巡邏、防控制度，確保重點地段、重點時段校園周邊治安處于可控狀態(tài)。在校園周邊合理設置警示標牌、減速坎（帶）、隔離帶、防護欄等設施，堅決取締非法接送學生和幼兒的車輛，及時制止各種交通違法行為。有條件的地區(qū)要積極探索在校門口設立“接送港灣”和即停即走通道。（省公安廳牽頭；省綜治辦，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、環(huán)境保護廳、文化廳、工商局配合）

（七）建立完善學校安全預警和風險評估制度。教育行政部門會同有關(guān)部門適時組織行政區(qū)域內(nèi)學校重大隱患安全風險評估，做好災害分析、處置工作。學校要定期分析學校及周邊存在的安全風險，提前發(fā)出安全預警、預報，采取防范措施，避免師生受到傷害和學校財產(chǎn)遭受損失。國土資源、地震、氣象等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大學校及周邊地質(zhì)、氣象等災害的隱患排查力度，及時發(fā)布預警信息，第一時間通報學校，指導學校予以防范。（省教育廳牽頭；省應急辦、公安廳、國土資源廳，省地震局、省氣象局配合）

（八）強化隱患排查治理。推進安全隱患大檢查，以學校自查為基礎(chǔ)，教育行政部門抽查、政府綜合督查為推動，建立問題和隱患數(shù)據(jù)庫，實行清單化管理。對問題和隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案都落實到位。重大隱患實行掛牌督辦制度，對安全隱患未及時整改或督辦落實不到位造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。（各州、市人民政府負責）

（九）探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務機制。將安全專業(yè)技術(shù)服務引入學校安全風險防控領(lǐng)域，積極組織社會力量為學校提供安全風險防控服務。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學校安全風險預防、安全教育有關(guān)服務或產(chǎn)品。探索學校食堂大宗原材料提供方與校方對接聯(lián)合采購工作，減少中間環(huán)節(jié)風險，從源頭上保障學生食品安全。（省教育廳牽頭；省民政廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局配合）

三、健全學校安全風險管控機制

（十）落實學校安全管理主體責任。教育行政部門、公安機關(guān)要指導、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校校長（園長）是第一責任人，分管副校長（副園長）是直接責任人。學校要健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確校內(nèi)各崗位安全工作職責，做到職責明確、落實到人。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設置硬質(zhì)防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。（省教育廳牽頭；省公安廳配合）

（十一）規(guī)范校外活動場所和培訓機構(gòu)安全管理。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構(gòu)和課外班等，由各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確安全監(jiān)管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任。對尚未批準的教育類培訓機構(gòu)和課外班，由政府組織教育、公安、民政、工商等部門進行清理，不具備安全條件的限期整改，達標后予以登記；整改不達標的予以取締，并妥善安置學生，做好家長、教師穩(wěn)定工作；整改期間，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要擔負起安全管理責任。（各州、市人民政府負責）

（十二）配齊配強專兼職學校安全保衛(wèi)力量。各級政府應當為學校配備專兼職安全保衛(wèi)力量。師生總?cè)藬?shù)少于100人的學校至少配1名專職保安員；100—1000人的學校，至少配2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。義務教育學校保安員的工資可從公用經(jīng)費地方配套資金中列支。學校要加強與社區(qū)（村委會）的溝通、聯(lián)系，建立由學生家長、治安聯(lián)防員、值班教師等組成的學校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門口秩序，在重點和危險路段接送學生。寄宿制學校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員，女生宿舍必須配備女性宿管員。（各州、市人民政府負責）

（十三）著力建設安全校園環(huán)境。堅持“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”的原則開展校園建設。學校建設規(guī)劃、選址要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準規(guī)范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估，保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全標準。推廣運用人臉識別、訪客登記等智能系統(tǒng)，在教學樓、宿舍樓、走廊、食堂操作間、配餐間、留樣間和儲藏室等人員聚集場所和重要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統(tǒng)。凡在校園工程建設中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，禁止進入學校工程建設領(lǐng)域。（各州、市人民政府負責）

（十四）探索學校安全信息網(wǎng)絡管理平臺建設。依托教育信息化基礎(chǔ)平臺，整合各方資源，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展安全隱患、事故特征分析，提升學校安全工作決策科學化、信息化、智能化水平。以學校安全信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縣級學校安全信息管理綜合平臺為核心，學校安全網(wǎng)上巡查管理系統(tǒng)為手段，構(gòu)建省、州市、縣、學校四級學校安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系。（省教育廳牽頭；省公安廳，各州、市人民政府配合）

（十五）健全完善警校對接合作機制。各級教育行政部門、公安機關(guān)和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，深化“護校安園”專項行動，建立學校周邊治安形勢研判預警機制，健全聯(lián)動機制。公安機關(guān)要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構(gòu)設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，選派經(jīng)驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)的監(jiān)控或報警系統(tǒng)。（省公安廳牽頭；省教育廳配合）

（十六）健全有關(guān)部門日常管理職責體系。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政府、有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，切實擔負起學校安全日常管理的職責。綜治部門要充分發(fā)揮綜合治理體制優(yōu)勢，建立健全職能部門履行職責情況考核評價辦法體系。安全監(jiān)管部門負責對校園基礎(chǔ)安全設施進行綜合監(jiān)管，指導、督促學校主管部門做好校園建筑物、危險化學品、消防設施、人員密集場所、安全防護等方面的安全隱患排查治理工作，依法依規(guī)查處涉及校園基礎(chǔ)設施安全生產(chǎn)事故。交通運輸部門要加大通校公路、學校周邊公路和學校附近交通安全設施建設，加強對提供學生集體用車服務運輸企業(yè)的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門要加大校園周邊違章建筑的整治力度。城市管理部門要依法查處校園周邊各種無證無照的流動商販和違法攤點。文化部門要及時查處、取締學校及周邊違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳等。環(huán)境保護部門要依法及時查處校園周邊有噪聲、粉塵、空氣污染等影響教學的商業(yè)行為。衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、新聞出版廣電、公安消防等部門要按照職責職能，加強對學校安全工作指導，依法查處校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營行為。（省綜治辦牽頭；省直有關(guān)部門按照職責分工配合）

（十七）建立健全防控學生欺凌和暴力行為長效機制。教育行政部門要會同有關(guān)部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預防以及應對的指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學校要切實履行教育、管理責任，設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌、暴力行為，加強學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，完善校園欺凌事件預案、處置流程。對有不良行為、暴力行為的學生，情節(jié)輕微的，由學校開展批評、教育；情節(jié)較重的，探索建立由民警實施訓誡制度。對屢教不改、多次實施欺凌或暴力行為的學生，依法依規(guī)嚴肅處置。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪的行為，依法打擊和懲處。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治程序，完善專門學校管理體制和運行機制。（省教育廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（十八）嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對侵害師生生命財產(chǎn)安全的重大違法犯罪行為，公安機關(guān)要掛牌督辦或成立專案組直接偵辦。對苗頭性、傾向性違法犯罪問題，堅持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動；對運營學生車輛超員、超速、改裝等違法行為，要加大處罰力度；對敲詐勒索、搶劫搶奪等涉及學生的侵財案件，要在嚴厲打擊的同時，選取典型案例進行宣傳，以震懾犯罪、增強群眾防范意識；對侵害學生人身安全的惡性案件，公安、司法機關(guān)要嚴格依法懲處。（省公安廳牽頭；省綜治辦，省教育廳、司法廳配合）

（十九）構(gòu)建廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡。教育行政部門要健全對校園內(nèi)發(fā)生侵害學生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，完善調(diào)查處理辦法。學校要建設標準的心理輔導室，整合社會心理服務資源，加強對學生的心理健康教育。共青團組織要完善“12355”青少年服務臺未成年人維權(quán)熱線機制，提供相應法律、心理咨詢。婦聯(lián)組織要推動“家長學?！标嚨亟ㄔO，督促有關(guān)部門落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵法律援助機構(gòu)、律師協(xié)會、法律院系等法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡，為未成年學生提供法律服務和法律援助。（省教育廳牽頭；省公安廳、司法廳，團省委、省婦聯(lián)配合）

四、完善學校安全事故處理和風險化解機制

（二十）健全學校安全事故應對機制。發(fā)生重特大校園安全事故，學校在積極妥善處置的同時，應當及時上報教育行政部門和當?shù)攸h委、政府。各級政府要按照應急響應級別在第一時間啟動應急處置預案，組織救援工作及善后處理，及時回應社會關(guān)切。教育行政部門應當根據(jù)形勢發(fā)展變化和時代特點，指導學校及時更新完善應急預案，增強預案的針對性、可操作性和實效性，健全學校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。（省教育廳牽頭；省公安廳、衛(wèi)生計生委，各州、市人民政府配合）

（二十一）健全學校安全事故責任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認定事故性質(zhì)和責任，學校及有關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。發(fā)生校園火災、擁擠踩踏、傳染病、食物中毒等較大傷亡事故或校園欺凌、暴力、性侵等影響惡劣事件的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。司法機關(guān)要通過案例引導，依法明確學校、學生監(jiān)護人、有關(guān)責任人等各方的權(quán)利義務與職責。綜治部門要研究建立“校鬧”防范處置聯(lián)動制度，對圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學校財物等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時堅決打擊、懲處，確保學校正常教育教學秩序。（省教育廳牽頭；省綜治辦，省公安廳、司法廳，各州、市人民政府配合）

（二十二）建立健全多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按照規(guī)定為學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學校投保校方責任險的費用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以任何方式向?qū)W生收取。省教育廳會同保險監(jiān)管部門探索建立校方綜合保險制度。嚴禁各級教育行政部門、各級各類學校強制或變相強制學生及家長購買商業(yè)保險，嚴禁各級教育行政部門工作人員、各級各類學校教職工代辦各類商業(yè)保險，確保學生、家長自愿、自主購買商業(yè)保險。鼓勵各種社會組織和公益基金會設立學校安全風險基金或者學生救助基金，健全學生意外傷亡救助保障機制。（省教育廳牽頭；省財政廳，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（二十三）積極構(gòu)建學校依法處理安全事故支持體系。建立健全中小學法律顧問制度，強化法律在化解矛盾糾紛和事故處置中的權(quán)威性。建立健全學校安全事故新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力，推動事故報道規(guī)范化、法治化。司法行政部門要會同有關(guān)部門，研究出臺學校安全事故人民調(diào)解委員會管理辦法，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、教師、人大代表、政協(xié)委員等具有較強專業(yè)知識和社會公信力的人士擔任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛。（省司法廳牽頭；省教育廳配合）

五、強化領(lǐng)導責任和保障機制

（二十四）切實加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導、政府主導、有關(guān)部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協(xié)調(diào)機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題。要把學校安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大人、財、物方面的投入力度，為學校安全提供堅實保障。建立完善各級政府學校安全風險防控聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議要研判學校及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見和建議，著力推動問題解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、學校三方負責人每季度至少召開1次工作會議，及時通報學校安全工作情況，有針對性地采取防范措施。（各州、市人民政府負責，省教育廳、公安廳配合）

（二十五）強化主管部門責任。教育行政部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實履行對學校安全工作的主管責任。協(xié)同有關(guān)職能部門共同做好學校安全管理工作，組織開展學校安全隱患和矛盾糾紛排查整治。學校安全工作要與教育教學工作同時規(guī)劃、同時推進、同時考核，做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題，凡有項目必有安全經(jīng)費，凡有檢查必有安全內(nèi)容，凡有失職必有調(diào)查問責。（省教育廳牽頭；省直有關(guān)部門按照職責分工配合）

（二十六）強化基礎(chǔ)保障。各級教育行政部門、公安機關(guān)要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構(gòu)，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)需要和形勢變化，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，州、市、縣、區(qū)教育行政部門應明確機構(gòu)，承擔學校安全保衛(wèi)職責，配齊配強安全管理人員。各級教育行政部門應當督促和審核公辦學校將所需安全保障經(jīng)費列入年度預算。各級財政部門要按照規(guī)定將公辦學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，優(yōu)先安排學校安全保障經(jīng)費，保障合理支出。民辦學校舉辦者應當保障學校安全風險防控經(jīng)費。適時修訂《云南省學校安全條例》，完善學校安全法規(guī)體系。推進安全管理規(guī)范性文件的制定，做到安全工作有規(guī)可循、有章可依。（省教育廳牽頭；省編辦、財政廳，各州、市人民政府配合）

（二十七）健全督導與考核機制。各級政府教育督導機構(gòu)要將學校安全工作作為教育督導的重要內(nèi)容，定期組織學校安全風險防控工作的監(jiān)督、檢查，及時督促有關(guān)單位落實安全工作責任。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)和學校，要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對重大安全事故或者在社會面產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專業(yè)人員進行調(diào)查核實，并及時向社會公布調(diào)查報告。教育行政部門要將安全風險防控工作的落實情況作為考核學校依法辦學和學校領(lǐng)導班子工作的重要內(nèi)容。（省政府教育督導委員會辦公室牽頭；省綜治辦，省教育廳、公安廳，各州、市人民政府配合）

各地、有關(guān)部門要根據(jù)本意見，認真研究制定實施細則或具體辦法，確保各項改革措施和工作要求落實到位。各類學校應當結(jié)合自身實際，制定學校健全安全風險防控體系建設工作方案，屬地州、市、縣、區(qū)人民政府及公安、綜治等部門應當予以指導、支持，切實履行好有關(guān)工作職責。

云南省人民政府辦公廳

2018年8月6日