各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）精神，加快我省老年教育事業(yè)發(fā)展，提升老年教育現(xiàn)代化水平，保障老年人受教育權(quán)利，讓老年人共享改革發(fā)展成果，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省老年教育工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人生命和生活質(zhì)量為目標(biāo)，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，促進(jìn)我省老年教育事業(yè)和老齡事業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則

保障權(quán)益、機(jī)會均等。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人都能享有接受教育的機(jī)會。充分利用各種資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)組織管理，實(shí)現(xiàn)資源共建共享和推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求。

政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面作用，探索和完善政府購買服務(wù)機(jī)制，激發(fā)社會活力，推動全社會共同參與老年教育，帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

面向基層、協(xié)調(diào)發(fā)展。在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

開放便捷、方便靈活。促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)開放及教育資源共享，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展遠(yuǎn)程老年教育，為更多的老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、暢通學(xué)習(xí)渠道、提供學(xué)習(xí)機(jī)會、做好學(xué)習(xí)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年教育建設(shè)，辦好家門口的老年教育，方便就近學(xué)習(xí)。

因地制宜、特色發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際和多樣化的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，因地制宜開展老年教育。鼓勵結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文和民俗民風(fēng)，推動老年教育特色發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，全省基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到完善。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，教育形式更加多樣。各級各類老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會關(guān)注、支持、參與和舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%。

二、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大資源供給

1.優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。把老年教育作為發(fā)展社區(qū)教育的重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年學(xué)校場所、設(shè)施、隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，建成一批示范性老年學(xué)校。利用現(xiàn)有社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)文化活動中心、縣級職教中心、職業(yè)院校等資源，開展多種形式的社區(qū)老年教育活動。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，有效整合鄉(xiāng)村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展農(nóng)村老年教育活動，方便老年人就近學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對農(nóng)村散居、獨(dú)居老人的教育服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)老年大學(xué)在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立分校，以配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式為基層和農(nóng)村老年教育提供幫扶支持。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省老齡辦、財政廳，各州、市人民政府配合）

2.推進(jìn)各級各類學(xué)校開展老年教育。鼓勵支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利用自身教育資源舉辦老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年課堂。鼓勵職業(yè)院校與老年教育機(jī)構(gòu)結(jié)對開展支教活動，積極開發(fā)老年教育特色課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持服務(wù)。推進(jìn)各級各類學(xué)校向本區(qū)域內(nèi)老年人開放場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，有條件的學(xué)?？山邮沼袑W(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。支持開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”或“網(wǎng)上老年大學(xué)”，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）

3.進(jìn)一步鞏固完善老干部門統(tǒng)籌管理的老年大學(xué)體系。目前我省95%以上的各級各類老年大學(xué)由各級老干部門主管，已形成省、州市、縣、鄉(xiāng)四級老年大學(xué)體系，是老年教育的主陣地。全省各級老年教育部門要繼續(xù)支持現(xiàn)有老年大學(xué)擴(kuò)大規(guī)模，整合資源，鞏固和提升辦學(xué)水平，最大限度擴(kuò)大老年教育整體供給，發(fā)揮好老年教育主陣地作用。（省委老干部局牽頭；省教育廳，各州、市人民政府配合）

4.推動老年大學(xué)面向社會辦學(xué)。推動老年大學(xué)面向社會開放，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會老年人轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)省、州市、縣三級老年大學(xué)機(jī)構(gòu)、人員和師資隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。推進(jìn)老年大學(xué)教育教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理、創(chuàng)新教學(xué)方式，不斷提高辦學(xué)水平，發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)集聚的教育資源向基層和社區(qū)輻射。加強(qiáng)老年大學(xué)與社會教育機(jī)構(gòu)的合作，組建老年教育聯(lián)盟。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

5.推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。逐步建立和完善云南老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式開展老年教育，擴(kuò)大老年教育受眾面，并逐步延伸至州市、縣、鄉(xiāng)、村四級。開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，為老年人提供導(dǎo)學(xué)、助學(xué)等學(xué)習(xí)支持服務(wù)。開展老年教育管理人員和教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省財政廳，各州、市人民政府配合）

6.推動社會公共設(shè)施服務(wù)老年教育。鼓勵美術(shù)館、圖書館、科技館、文化館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、鄉(xiāng)村文化設(shè)施、愛國主義教育示范基地、科普教育基地等向老年人免費(fèi)開放。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮文化、教育、體育、科技等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批不同主題、富有特色的老年教育學(xué)習(xí)體驗基地，定期組織老年人開展體驗式教育教學(xué)活動。（省教育廳牽頭；省委宣傳部，省財政廳、文化廳、科技廳、體育局、新聞出版廣電局，各州、市人民政府配合）

（二）拓展發(fā)展路徑

7.豐富老年教育內(nèi)容和形式。積極開展老年人思想道德、法律法規(guī)、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、職業(yè)技能、家庭理財、生命尊嚴(yán)等方面教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)。創(chuàng)新教學(xué)方式方法，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動有機(jī)結(jié)合，積極探索體驗學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省財政廳、老齡辦，各州、市人民政府配合）

8.探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等場所設(shè)立老年課堂，開展形式多樣的老年教育學(xué)習(xí)活動。采取開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。（省老齡辦牽頭；省教育廳、財政廳，各州、市人民政府配合）

9.積極開發(fā)老年人力資源。充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，鼓勵老年人利用所學(xué)所長，在文化傳承、技藝傳授、科學(xué)普及、社區(qū)治理、治安維穩(wěn)以及引導(dǎo)青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮作用。（省教育廳牽頭；省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府配合）

（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

10.鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發(fā)社會資本活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，采取政府購買服務(wù)、項目合作等多種方式，鼓勵和支持各類社會力量以獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。（省教育廳牽頭；省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳，各州、市人民政府配合）

11.促進(jìn)老年教育與有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。擴(kuò)大老年教育消費(fèi)，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價值，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，拉動內(nèi)需，推動投資增長和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省教育廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（四）促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

12.加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵各類高校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校有關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到老年教育機(jī)構(gòu)工作。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)的專任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專業(yè)課程，攻讀有關(guān)專業(yè)學(xué)位。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

13.加強(qiáng)理論和政策研究。依托有關(guān)高校、科研院所、老年教育機(jī)構(gòu)等建立若干老年教育研究基地，開展老年教育基礎(chǔ)理論研究、政策研究和應(yīng)用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的理論和實(shí)踐問題。加強(qiáng)老年教育學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會組織開展老年教育研究成果交流活動。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省老齡辦，各州、市人民政府配合）

14.建立老年人學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。依托省學(xué)分銀行，為老年學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行建立學(xué)習(xí)檔案，探索開展老年人學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)培訓(xùn)證書、課程證書和學(xué)歷證書。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

15.加強(qiáng)國際交流合作。積極參與有關(guān)國際教育組織的活動，加強(qiáng)與國外老年教育機(jī)構(gòu)的交流與合作，借鑒國外老年教育先進(jìn)理念和做法，促進(jìn)我省老年教育發(fā)展。（省教育廳牽頭；各州、市人民政府配合）

三、重點(diǎn)推進(jìn)工程

（一）社會主義核心價值觀培育工程。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內(nèi)容，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和云南地方文化，將社會主義核心價值觀融入老年人學(xué)習(xí)和生活中。積極推進(jìn)老年教育學(xué)習(xí)場所文化建設(shè)，加強(qiáng)基層黨建工作和學(xué)員思想政治工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省老齡辦，各州、市人民政府配合）

（二）服務(wù)能力提升工程。推進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的老年教育學(xué)習(xí)場所。改善現(xiàn)有老年大學(xué)的辦學(xué)條件，提升教學(xué)場所和設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會服務(wù)能力。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年教育學(xué)習(xí)場所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型。（省教育廳牽頭；省老齡辦、財政廳，各州、市人民政府配合）

（三）學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合工程。探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱，促進(jìn)資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。遴選、開發(fā)一批通用型學(xué)習(xí)資源，整合一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色的老年教育資源。逐步建立支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫。（省教育廳牽頭；省文化廳、財政廳，各州、市人民政府配合）

（四）院校老年大學(xué)建設(shè)工程。推動各類高校、職業(yè)院校整合現(xiàn)有辦學(xué)資源，面向社會舉辦老年大學(xué)，為老年人就近學(xué)習(xí)提供便利。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）

（五）遠(yuǎn)程老年教育發(fā)展工程。建設(shè)云南老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育課程資源，為老年教育機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程老年教育提供技術(shù)支持服務(wù)，為老年人遠(yuǎn)程個性化學(xué)習(xí)提供服務(wù)，并向鄉(xiāng)、村延伸。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）

（六）老有所為行動工程。推動每所老年大學(xué)培育1—2支老年志愿者隊伍，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動。推動各類老年社會團(tuán)體與大中小學(xué)校合作，發(fā)揮老年人在教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學(xué)精神等方面的積極作用。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他有關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。成立由各級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各級老年教育工作，定期研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題；各級教育主管部門負(fù)責(zé)老年教育日常管理工作。

（二）明確部門職責(zé)。各州、市要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際提出落實(shí)加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案和舉措，并抓好組織實(shí)施。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，將老年教育列入教育和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入統(tǒng)計序列，共同推進(jìn)老年教育發(fā)展。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省老齡辦、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、文化廳、體育局、新聞出版廣電局，各州、市人民政府配合）

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。各州、市要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。（省財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、教育廳，省稅務(wù)局，各州、市人民政府配合）

（四）推動制度建設(shè)。研究完善涉及老年教育有關(guān)制度，推動制定地方性法規(guī)和有關(guān)配套制度，促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。把老年教育工作納入各級政府有關(guān)部門績效考評，定期進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。在老齡事業(yè)有關(guān)政策措施中，重視支持發(fā)展老年教育。探索開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發(fā)展?fàn)顩r評估和研究。（省教育廳牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專兼職和志愿者相結(jié)合的老年教育教學(xué)和管理隊伍。鼓勵普通高校、職業(yè)院校有關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及有關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作或創(chuàng)辦老年教育機(jī)構(gòu)，并提供相應(yīng)政策扶持。各級各類學(xué)校要鼓勵師生從事志愿服務(wù)，參與老年教育相關(guān)工作，支持教師在老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教，并納入本校工作考核。公辦學(xué)?？砂才乓欢ū壤?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼教師承擔(dān)老年教育教學(xué)工作的課酬。（省教育廳牽頭；省人力資源社會保障廳、財政廳，各州、市人民政府配合）

（六）營造良好氛圍。各州、市和有關(guān)部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性，積極培育老年學(xué)習(xí)文化，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入老年人生活，使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內(nèi)容。（省教育廳牽頭；省委宣傳部，省文化廳、新聞出版廣電局、財政廳，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2018年8月16日