為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）精神，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，推動我省境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，推進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化和國際產(chǎn)能合作，堅(jiān)持企業(yè)主體、深化改革、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)防范的原則，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)境外投資方向，加大規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動，樹立企業(yè)境外投資良好形象，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)把云南建成我國面向南亞東南亞輻射中心。

二、引導(dǎo)企業(yè)境外投資方向

（一）鼓勵(lì)開展的境外投資

支持我省有實(shí)力、有條件的企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，開展境外投資活動，深化國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等輸出，提升我省制造業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，彌補(bǔ)我省能源資源短缺，推動我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

1.重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。

2.鼓勵(lì)開展冶金、裝備制造和建材等我省優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資。

3.加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造企業(yè)投資合作，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心。

4.在審慎評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)、電力等能源資源勘探和開發(fā)。

5.著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資合作，開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。

6.有序推進(jìn)商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。

（二）限制開展的境外投資

限制我省企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資，包括：

1.赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。

2.房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。

3.在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺。

4.使用不符合投資目的國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資。

5.不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。

其中，前3類須經(jīng)境外投資主管部門核準(zhǔn)。

（三）禁止開展的境外投資

禁止我省企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資，包括：

1.涉及未經(jīng)國家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。

2.運(yùn)用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。

3.賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。

4.我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資。

5.其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

三、保障措施

（一）實(shí)施分類指導(dǎo)。研究制定加快推進(jìn)對外投資合作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確我省對外投資合作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，減少和避免盲目投資；引導(dǎo)和支持我省企業(yè)從事鼓勵(lì)開展領(lǐng)域的境外投資，對中方投資3億美元以下的境外投資項(xiàng)目，進(jìn)一步提高備案環(huán)節(jié)服務(wù)水平和工作效率；對限制開展的前3類境外投資項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況給予指導(dǎo)和提示，引導(dǎo)企業(yè)審慎參與，并報(bào)國家發(fā)展改革委和商務(wù)部核準(zhǔn)；對禁止開展的境外投資，省發(fā)展改革、商務(wù)等部門予以嚴(yán)格管控。省屬國有企業(yè)對外投資，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的有關(guān)要求執(zhí)行，并由省國資委提出審核意見。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委、外辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府）

（二）完善管理機(jī)制。省級各境外投資主管部門要加強(qiáng)信息共享，采取在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實(shí)等方式，對境外投資真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范虛假投資行為；建立我省境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，加強(qiáng)對我省境外重大項(xiàng)目的監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)督；建立對外投資企業(yè)信用記錄制度，對守法依規(guī)企業(yè)予以境外重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、政策扶持等方面優(yōu)先支持，對違規(guī)投資企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，并將違法違規(guī)和相應(yīng)處罰記錄信息納入全國信用共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行公示；按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省屬國有企業(yè)境外投資考核辦法（試行）的通知》（云政辦函〔2017〕202號）要求，定期對省屬國有企業(yè)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行考核評價(jià)，規(guī)范省屬國有企業(yè)境外投資行為；維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全，對境外違規(guī)投資造成的國有資產(chǎn)重大損失或損失風(fēng)險(xiǎn)以及其他嚴(yán)重不良后果進(jìn)行追責(zé)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委、財(cái)政廳、金融辦、工商局、審計(jì)廳，人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局，各州、市人民政府）

（三）提高服務(wù)水平。建立云南省“走出去”部門聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)對外投資項(xiàng)目情況，研究解決對外投資工作中的困難和問題；發(fā)揮我省駐境外商務(wù)代表處作用，構(gòu)建有效的海外工作渠道和信息網(wǎng)絡(luò)，挖掘并推進(jìn)雙向投資貿(mào)易，服務(wù)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)走出去；將境外投資合作磋商列入與南亞東南亞國家雙邊合作機(jī)制及瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國—南亞合作論壇、孟中印緬地區(qū)論壇等多邊合作機(jī)制重點(diǎn)磋商議題；完善對外投資公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國家和我省對外投資最新政策，定期更新重點(diǎn)投資國別項(xiàng)目信息。進(jìn)一步落實(shí)對外投資便利化政策措施，提高境外投資外匯登記、資金匯兌綜合服務(wù)效率。采取“投資保險(xiǎn)+中長期出口信用保險(xiǎn)”“投資保險(xiǎn)+短期出口信用保險(xiǎn)”、融資租賃等境外投資保險(xiǎn)組合產(chǎn)品模式，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、基金、投資咨詢公司等機(jī)構(gòu)的合作，有效拓寬我省企業(yè)境外投融資渠道，全面落實(shí)與簽署雙邊協(xié)定國家的境外所得稅收抵免及各項(xiàng)稅收政策。為境外投資合作重要任務(wù)因公團(tuán)組出訪提供保障，優(yōu)化省屬國有企業(yè)高級管理人員赴周邊國家從事境外投資合作出國（境）審批流程。支持境內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、投資顧問、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、認(rèn)證、仲裁等有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)境外投資提供市場化、社會化、國際化商業(yè)咨詢服務(wù)，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外辦、國資委、司法廳、財(cái)政廳、工商局，省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局、中國信保云南分公司）

（四）強(qiáng)化安全保障。構(gòu)建境外投資安保工作體系，建立我省“一帶一路”境外安保規(guī)范處理模式，積極參與構(gòu)建中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)、個(gè)人“五位一體”領(lǐng)事保護(hù)工作體系，切實(shí)維護(hù)我省企業(yè)境外合法權(quán)益。強(qiáng)化企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)評估和防范能力，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布境外風(fēng)險(xiǎn)警示信息，加強(qiáng)對赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)開展境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案和防范措施，最大限度保證境外投資項(xiàng)目和人員安全。加強(qiáng)企業(yè)境外安保培訓(xùn)，明確企業(yè)遵守投資目的國法律法規(guī)和監(jiān)管制度的責(zé)任和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)對能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、外辦、國資委、安全監(jiān)管局、公安廳、安全廳、司法廳，各州、市人民政府）