為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）精神，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標(biāo)和“云南只有一個景區(qū)，這個景區(qū)叫云南”的理念，全面推進(jìn)“旅游革命”，加快全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型升級，把云南建設(shè)成為世界一流旅游目的地，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、打造全域旅游精品

（一）創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推動實(shí)施50個國家、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（二）創(chuàng)建一批高A級旅游景區(qū)。積極推動全省5A、4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建5A級景區(qū)15個以上，達(dá)到5A級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個以上。每個縣級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位至少有1個以上4A級景區(qū)，全省4A級以上景區(qū)超過100個。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（三）建設(shè)一批國家、省級旅游度假區(qū)。加快推動國家、省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年，力爭國家級旅游度假區(qū)達(dá)到10個，省級旅游度假區(qū)達(dá)到40個。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（四）加快創(chuàng)建一批生態(tài)旅游示范區(qū)。依托國家、省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等資源，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游。到2020年，推動創(chuàng)建20個以上國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（五）打造一批自駕游、徒步精品旅游線路。依托旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游公路，圍繞全省32條精品自駕旅游線路規(guī)劃布局，改善道路通達(dá)條件，提升通信保障能力，加快推進(jìn)沿線汽車旅游營地和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建快行慢游的自駕游、自由行、自助游服務(wù)體系。到2020年，建成200個以上不同規(guī)模和類型的汽車旅游營地，打造推出20條以上精品徒步旅游線路，投放各類旅游租賃車輛10萬輛以上。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局協(xié)調(diào)推動）

（六）建設(shè)一批旅游綜合體。推動旅游產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展，打造一批休閑度假、會展會議、文化娛樂等不同主題的城市旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)，推動建設(shè)20個以上旅游綜合體。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳協(xié)調(diào)推動）

（七）創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化旅游功能、完善旅游設(shè)施配套和強(qiáng)化管理服務(wù)，重點(diǎn)推動創(chuàng)建100個旅游名鎮(zhèn)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（八）培育一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。培育建設(shè)一批體育旅游、醫(yī)療健康、航空旅游、文化旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，到2020年，力爭建成5個以上國家級體育旅游基地，30個山地運(yùn)動、水上運(yùn)動和洞穴探險體育旅游基地，打造10個以上國內(nèi)知名體育旅游品牌；力爭建成20個溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老度假項(xiàng)目、30個不同類型的養(yǎng)生養(yǎng)老示范項(xiàng)目，10個高端醫(yī)療健康項(xiàng)目、30個中醫(yī)藥健康旅游示范項(xiàng)目；推動建設(shè)20個通用航空旅游產(chǎn)業(yè)基地，形成低空旅游航線30條；重點(diǎn)建設(shè)10個以上文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題文化游樂園和紅色文化旅游區(qū)，打造20條以上民族文化休閑街區(qū)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、旅游發(fā)展委、文化廳、商務(wù)廳、民航發(fā)展管理局協(xié)調(diào)推動）

（九）加快邊境跨境旅游建設(shè)。充分發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢，加快跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善21條邊境旅游線路基礎(chǔ)設(shè)施，提升出入境通關(guān)服務(wù)，加快發(fā)展邊境旅游；強(qiáng)化資源整合和聯(lián)合營銷，新增一批連接南亞東南亞的邊境、跨境旅游產(chǎn)品和線路。到2020年，德宏瑞麗、紅河河口、臨滄耿馬和西雙版納等邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，中老、中緬、中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造3條以上在國際市場具有一定影響力的跨境旅游黃金線。（各沿邊州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、公安廳、商務(wù)廳、外辦，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)協(xié)調(diào)推動）

（十）創(chuàng)新開發(fā)一批特色旅游商品。積極推動旅游商品與農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等深度融合，推動研發(fā)一批獨(dú)具特色的“云南禮物”，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響力大的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)，提升旅游商品文化、經(jīng)濟(jì)附加值。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、文化廳、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局協(xié)調(diào)推動）

（十一）大力發(fā)展精品節(jié)慶、演藝、會展旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)培育10個國內(nèi)一流、國際知名的旅游節(jié)慶品牌，20個云南特色節(jié)慶活動，10個以上精品演藝品牌；積極爭取在云南舉辦有重大影響力的國際性、國家級大型活動，辦好中國（昆明）國際旅游交易會、中國—南亞博覽會等國際、國內(nèi)重要展會；支持西雙版納、德宏、紅河、保山等沿邊州、市面向周邊國家發(fā)展會展旅游產(chǎn)品，支持重點(diǎn)旅游城市發(fā)展商務(wù)會議旅游產(chǎn)品。策劃推出一批參與性強(qiáng)、市場認(rèn)可度高的夜間旅游演藝、文化娛樂活動，推動夜間旅游觀光項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，豐富夜間旅游文化活動。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、文化廳、商務(wù)廳，云南國際博覽事務(wù)局協(xié)調(diào)推動）

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

（十二）推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。推進(jìn)旅游與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興深度融合，重點(diǎn)推動建設(shè)怒江全域旅游扶貧示范州、20個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個旅游扶貧示范村；培育10000戶旅游扶貧示范戶，到2020年，綜合帶動80萬貧困人口增收脫貧。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、扶貧辦協(xié)調(diào)推動）

（十三）創(chuàng)建一批旅游名村。優(yōu)選一批旅游資源稟賦高、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施較為完善的自然村，突出鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)、休閑度假功能，加快旅游名村創(chuàng)建。到2020年，創(chuàng)建200個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的省級旅游名村。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、民族宗教委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)推動）

（十四）建設(shè)一批花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地。借鑒國際花田（農(nóng)業(yè)）旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)農(nóng)旅融合，建設(shè)一批鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村公園、藝術(shù)村、文化創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)家樂、研學(xué)旅游基地等，重點(diǎn)創(chuàng)建30個花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（十五）建設(shè)一批旅游生態(tài)農(nóng)莊。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，拓展旅游功能，推動建設(shè)100個以上農(nóng)事體驗(yàn)、田園風(fēng)光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、文化體驗(yàn)等類型的旅游生態(tài)農(nóng)莊。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（十六）培育一批特色民宿客棧。突出云南特色，打造精品民宿品牌，發(fā)展生態(tài)、文化、休閑度假等主題民宿，重點(diǎn)培育一批品牌鄉(xiāng)村精品民宿。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（十七）創(chuàng)建一批星級農(nóng)家樂。推動10000個農(nóng)家樂提升改造，新增5000個以上農(nóng)家樂。開展星級農(nóng)家樂創(chuàng)建，到2020年，全省星級農(nóng)家樂達(dá)到10000個以上。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（十八）培育一批鄉(xiāng)村旅游示范戶。以特色餐飲、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)等為特色，發(fā)展一批農(nóng)家樂、旅游生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)生產(chǎn)手工藝品、農(nóng)特產(chǎn)品等鄉(xiāng)村特色旅游商品，到2020年，培育10000戶鄉(xiāng)村旅游示范戶。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

三、完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

（十九）構(gòu)建全域旅游交通體系。加快推進(jìn)連接全省旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村的旅游公路和環(huán)線建設(shè)，開通主要景區(qū)的旅游專線、打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線，到2020年，通往全省4A級以上旅游景區(qū)連接公路基本達(dá)到二級公路及以上水平。推動開辟更多通往南亞東南亞、歐美澳非主要城市和成熟客源地、目的地的航線。完善省內(nèi)旅游環(huán)飛航線，構(gòu)建覆蓋全省主要旅游目的地和集散地的通用通勤航空網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場、車站、碼頭到主要景區(qū)公共交通的無縫對接。積極推進(jìn)一批航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步適度發(fā)展水上旅游，推動旅游線路的全域串聯(lián)，全面提升旅游通達(dá)能力。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、民航發(fā)展管理局協(xié)調(diào)推動）

（二十）提升公路服務(wù)區(qū)旅游功能。加快推進(jìn)全省高速公路、國道省道、旅游專線公路和景區(qū)連接道路等服務(wù)區(qū)改造提升，規(guī)劃建設(shè)一批觀景臺、汽車營地、餐飲購物等設(shè)施，完善旅游服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)10個以上高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)入全國百佳示范服務(wù)區(qū)，50個進(jìn)入全國優(yōu)秀服務(wù)區(qū)行列。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)；省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（二十一）持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。到2020年，在全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所3400座以上，全面實(shí)現(xiàn)旅游廁所“數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、全域覆蓋、管理有效、免費(fèi)開放”的建設(shè)管理目標(biāo)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳協(xié)調(diào)推動）

（二十二）加快停車場、旅游標(biāo)識、無障礙設(shè)施建設(shè)。圍繞旅游目的地、集散地、旅游線路等，加快停車場、旅游標(biāo)識等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善機(jī)場、車站、碼頭、景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等游客主要集散區(qū)域無障礙設(shè)施。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（二十三）完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系。在中心城市和重點(diǎn)旅游城市建設(shè)25個一級游客服務(wù)中心，在重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)88個二級游客中心，推動景區(qū)游客中心改造提升，推進(jìn)重點(diǎn)旅游村配套建設(shè)游客服務(wù)點(diǎn)，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等游客集聚區(qū)分級設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心或旅游咨詢點(diǎn)。到2020年，形成以一級游客服務(wù)中心為核心，延伸至各主要旅游目的地的游客集散與咨詢服務(wù)體系。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳協(xié)調(diào)推動）

（二十四）推進(jìn)公共休閑設(shè)施建設(shè)。鼓勵中心城市和旅游城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市游憩帶、休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)、休閑廣場等，推動主要旅游目的地規(guī)劃建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游綠道、騎行專線、登山步道、慢行步道等旅游休閑設(shè)施，形成較為完善的“居民休閑、游客分享”公共休閑設(shè)施體系。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

四、提升旅游品質(zhì)

（二十五）加快旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營管理、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域的“云南標(biāo)準(zhǔn)”。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、商會、旅游企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化研究、制定，推動云南旅游標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，提升“云南標(biāo)準(zhǔn)”的影響力。（省旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定，各州、市人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二十六）構(gòu)建旅游服務(wù)評價體系。堅(jiān)持“游客為本”導(dǎo)向，建立由政府評價、專業(yè)評價、游客評價構(gòu)成的旅游服務(wù)評價體系，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，提升云南旅游品質(zhì)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動）

（二十七）提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極推動國家、省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位創(chuàng)建，推動旅游景區(qū)A級創(chuàng)建、旅游接待設(shè)施評級、旅游企業(yè)品牌創(chuàng)建，推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社等有關(guān)行業(yè)的國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國際質(zhì)量認(rèn)證、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)設(shè)施、公共標(biāo)識系統(tǒng)等外語環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)旅游經(jīng)營管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)推動）

（二十八）培育壯大市場主體。加快培育和引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和投資機(jī)構(gòu)，在全省重點(diǎn)打造10個以上綜合型龍頭旅游企業(yè)集團(tuán)，培育100個以上旅游運(yùn)輸、旅行社、旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)、購物等專業(yè)型骨干旅游企業(yè)，優(yōu)選培育1000個以上成長型旅游中小企業(yè)，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省招商合作局、國資委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（二十九）提升旅游智慧化水平。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等旅游公共服務(wù)設(shè)施智慧化建設(shè)，加快推動旅游資源、產(chǎn)品、企業(yè)等旅游全要素上線，為游客提供高效便捷、權(quán)威誠信的智慧化服務(wù)。構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制，為游客提供更為便捷有效的投訴受理服務(wù)。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營銷體系。盡快實(shí)現(xiàn)全省范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地、重點(diǎn)旅游集散地、主要涉旅場所WIFI全覆蓋。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局協(xié)調(diào)推進(jìn)）

五、加強(qiáng)全域旅游監(jiān)管

（三十）強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管。堅(jiān)持依法治旅、依法興旅、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》《云南省旅游條例》等法律法規(guī)，把旅游市場環(huán)境治理納入社會綜合治理范疇，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的聯(lián)動配合。強(qiáng)化屬地管理，按照“1+3+Ｎ+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，加快構(gòu)建全省旅游市場統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化工商和市場監(jiān)管部門旅游市場執(zhí)法隊(duì)伍、旅游警察隊(duì)伍、旅游巡回法庭建設(shè)，發(fā)揮涉旅部門專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，強(qiáng)化旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂、欺詐消費(fèi)、偷稅漏稅等涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，及時移交司法機(jī)關(guān)依法處理。強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考核。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省法院，省旅游發(fā)展委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局，省稅務(wù)局協(xié)調(diào)推動）

（三十一）強(qiáng)化旅游安全保障。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，開展旅游風(fēng)險評估，建立安全風(fēng)險管控、隱患排查長效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，建立健全政府救助與商業(yè)救助相結(jié)合的旅游安全救援體系。加強(qiáng)景區(qū)最大承載量管理、重點(diǎn)時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理；加強(qiáng)對客運(yùn)索道、游樂設(shè)施以及旅游客運(yùn)、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（三十二）強(qiáng)化旅游行業(yè)自律。深化旅游行業(yè)協(xié)會改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)誠信自律建設(shè)中的積極作用；堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，改革與建設(shè)相一致，強(qiáng)化立法保障，加快政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府部門、服務(wù)會員、推進(jìn)行業(yè)自律的優(yōu)勢功能，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、民政廳、工商局協(xié)調(diào)推動）

（三十三）加強(qiáng)導(dǎo)游管理。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)，指導(dǎo)督促用人單位依法依規(guī)與導(dǎo)游簽訂勞動合同，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，明確用人單位和導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。創(chuàng)新導(dǎo)游激勵機(jī)制，增強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。全面推行導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量綜合評價辦法，提升導(dǎo)游人員素質(zhì)能力和誠信水平。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、人力資源社會保障廳協(xié)調(diào)推動）

六、推進(jìn)旅游共建共享

（三十四）加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)。積極推動旅游發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)建設(shè)旅游化，突出規(guī)劃控制、空間管控，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束旅游開發(fā)建設(shè)的空間布局和開發(fā)強(qiáng)度。大力推進(jìn)低碳旅游和旅游業(yè)節(jié)能減排，創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)模式，因地制宜開發(fā)類型多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品。完善生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)旅游教育培訓(xùn)，提升社區(qū)居民素質(zhì)和從業(yè)技能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游融合發(fā)展。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（三十五）推進(jìn)全域旅游環(huán)境整治。以主要旅游城市、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游村為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綠化美化和景觀提升，開展主要旅游交通沿線風(fēng)貌整治，推進(jìn)旅游村“三改一整理”（改廚、改廁、改客房、整理院落）行動和垃圾無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（三十六）實(shí)施旅游惠民工程。完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制，大幅降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價格。落實(shí)帶薪休假制度，釋放旅游消費(fèi)潛力。推動博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費(fèi)開放。制定針對特殊人群、特殊時段的旅游價格優(yōu)惠政策，推出更多旅游惠民措施。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、財(cái)政廳、文化廳、科技廳、民政廳，各州、市人民政府協(xié)調(diào)推動）

（三十七）營造良好社會環(huán)境。加強(qiáng)全域旅游發(fā)展宣傳動員，營造各地、有關(guān)部門和全社會廣泛參與的全域旅游發(fā)展格局。強(qiáng)化居民參與意識、形象意識和責(zé)任意識教育，形成“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的全域旅游共建氛圍。加強(qiáng)游客教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明旅游。組織開展志愿服務(wù)公益活動，提供文明引導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委，團(tuán)省委協(xié)調(diào)推動）

七、強(qiáng)化政策支持

（三十八）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將全域旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相銜接，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)規(guī)劃或行動計(jì)劃。建立規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳協(xié)調(diào)推動）

（三十九）加大財(cái)政金融支持。積極爭取國家財(cái)政資金和政策性銀行貸款支持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺支持全域旅游發(fā)展的具體措施。制定出臺全域旅游發(fā)展獎補(bǔ)政策，省財(cái)政每年從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定額度的資金，支持全域旅游規(guī)劃編制、示范創(chuàng)建和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各州、市、縣、區(qū)要加大全域旅游財(cái)政支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)通過規(guī)范設(shè)立產(chǎn)業(yè)資金、政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)各級各類資金參與支持全域旅游發(fā)展。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、金融辦協(xié)調(diào)推動）

（四十）強(qiáng)化旅游用地保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。對符合有關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，各地應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時序，及時安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，組織開展土地供應(yīng)。依法實(shí)行用地分類管理制度，旅游項(xiàng)目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收、不轉(zhuǎn)用，按原用途管理；支持使用未利用地、廢棄地等建設(shè)旅游項(xiàng)目。旅游有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游有關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施；利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展文化、研學(xué)旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變。土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省國土資源廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動）

（四十一）實(shí)施旅游品牌營銷。按照“云南只有一個景區(qū)，這個景區(qū)叫云南”的全域旅游發(fā)展理念，整合宣傳、旅游、外事、文化、新聞出版廣電等部門和有關(guān)企業(yè)的宣傳資源和渠道，利用微博、微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，打造跨區(qū)域、跨平臺、跨終端、智慧化、精準(zhǔn)化營銷體系，形成政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的全域營銷機(jī)制，形成宣傳推廣合力，提升“七彩云南·旅游天堂”品牌影響力。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、新聞辦、外辦、新聞出版廣電局、文化廳協(xié)調(diào)推動）

（四十二）加強(qiáng)旅游人才保障及旅游專業(yè)支持。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，深化校企合作，鼓勵有條件的地區(qū)積極推進(jìn)涉旅全員培訓(xùn)。加大旅游職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，鼓勵旅游、規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、營銷等各類專業(yè)人才采取到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)全域旅游發(fā)展。推動旅游院校、科研單位、旅游規(guī)劃單位及各類專業(yè)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、教育廳、人力資源社會保障廳協(xié)調(diào)推動）

八、強(qiáng)化統(tǒng)籌組織

（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省全域旅游發(fā)展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、跟蹤指導(dǎo)，研究解決全域旅游發(fā)展的重大問題。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立全局思想，主動整合部門資源，配套完善措施，確保全域旅游發(fā)展有序推進(jìn)。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）強(qiáng)化績效考核。將全域旅游發(fā)展納入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，對工作突出、成效顯著的部門和地區(qū)給予表彰，對推進(jìn)不力的部門和地區(qū)進(jìn)行通報問責(zé)。各地要按照年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有考核的總體要求，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，定期匯總情況，及時跟蹤問效，及時整改解決存在問題，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

云南省人民政府辦公廳

2018年8月27日