為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，有力支撐全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，盡快把我省建設(shè)成為西部具有重要影響力的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地，現(xiàn)提出以下意見：

一、加快科技成果轉(zhuǎn)化

（一）推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)發(fā)展。建設(shè)覆蓋129個縣、市、區(qū)的縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，鞏固科技信息服務(wù)子站，持續(xù)發(fā)揮州市—縣—園區(qū)科技信息服務(wù)體系作用。針對具有一定創(chuàng)新能力的本土企業(yè)開展科技信息推送、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)培訓(xùn)、企業(yè)應(yīng)用情況跟蹤、組織專家服務(wù)企業(yè)、企業(yè)應(yīng)用成果培育、應(yīng)用成效采集分析等系列公益性服務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的大型科研儀器開放共享管理平臺，規(guī)范開展大型科研儀器開放共享績效評估工作，探索開展財政資金購置大型科研儀器聯(lián)合評估工作。（省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的保護(hù)模式，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率，加大對侵權(quán)假冒行為的懲治力度。完善維權(quán)援助舉報投訴機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)援助服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)市場化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，搭建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。引導(dǎo)企業(yè)健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場培育。（省知識產(chǎn)權(quán)局，有關(guān)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，各級財政資金支持形成的科技成果，自項目驗收完成之日起2年內(nèi)，項目承擔(dān)單位、成果完成人無正當(dāng)理由不實施轉(zhuǎn)化的，由具備實施轉(zhuǎn)化條件的單位或個人提出申請，項目立項部門可以授權(quán)其有償或無償實施成果轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動科研院所落實國家及我省科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策。強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，提高科研院所科技成果轉(zhuǎn)化效率。堅持試點先行，在有條件的科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化政策試點，及時推廣成功經(jīng)驗。落實院所高校崗位設(shè)置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費(fèi)管理等方面自主權(quán)，支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)布國家和地方“雙創(chuàng)”政策，形成“雙創(chuàng)”主體線上信息發(fā)布平臺、線下資源互聯(lián)互通平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換交易平臺，開辟面向本土民營企業(yè)和創(chuàng)客的專區(qū)，集中發(fā)布針對小微企業(yè)和創(chuàng)客的供求信息，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”主體互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、拓展企業(yè)融資渠道

（六）完善金融擔(dān)保。依托風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等財政手段，強(qiáng)化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段“雙創(chuàng)”企業(yè)的金融支持。財政部門配合有關(guān)部門開展小額貸款保證保險試點工作，鼓勵我省保險公司為中小企業(yè)融資（包括科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資）提供保證保險服務(wù)，由省財政提供風(fēng)險補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼。著力構(gòu)建以省信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司為龍頭、各級政府出資為主的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為支撐的政策性融資擔(dān)保體系。在有條件的州、市開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，共同分擔(dān)中小企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步支持科技型企業(yè)利用資本市場發(fā)展。鼓勵、支持優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)到滬深交易所上市，利用資本市場融資，增強(qiáng)資本實力。加大對擬首次公開發(fā)行股票上市輔導(dǎo)工作的服務(wù)協(xié)調(diào)，推動加快上市進(jìn)程。積極推進(jìn)上市科技型中小企業(yè)開展再融資和并購重組，加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營能力。進(jìn)一步引導(dǎo)科技型企業(yè)拓展融資手段。繼續(xù)深入開展新三板政策宣傳和推廣，持續(xù)推動創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型、科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。支持掛牌科技型中小企業(yè)利用新三板實施股權(quán)融資、債權(quán)融資、并購重組和股權(quán)激勵。（省金融辦、科技廳，云南證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）不斷豐富中小企業(yè)直接融資渠道。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債政策的對接和引導(dǎo)，鼓勵科技型中小企業(yè)充分利用交易所債券市場推動企業(yè)向高科技成長型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債試點。建立風(fēng)險補(bǔ)償制度，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低融資門檻，緩解科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。（人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）改革國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。充分發(fā)揮省屬企業(yè)主體作用，引導(dǎo)和鼓勵省屬國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等。探索通過資本運(yùn)作和適度的國有資本再投入，支持省屬企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改制重組。進(jìn)一步完善省屬企業(yè)考核機(jī)制。對企業(yè)在創(chuàng)新中投入和發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用以及影響當(dāng)期損益的，經(jīng)認(rèn)定可視同利潤考核，把創(chuàng)新作為省屬企業(yè)管理者年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。（省國資委負(fù)責(zé)）

（十）支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)開展科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵科技型企業(yè)購買科技保險險種，分散科技型企業(yè)科研風(fēng)險。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵保險公司為科技型企業(yè)在自主創(chuàng)業(yè)、融資等方面提供保險支持，加快發(fā)展科技保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等創(chuàng)新險種，對符合條件的險種由當(dāng)?shù)卣峁╋L(fēng)險補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳，云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)稅收政策落實與信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人涉及的稅收優(yōu)惠政策。將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員的納稅信用納入到創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用建設(shè)，推動聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)社會共治。建立納稅信用信息公示與共享機(jī)制，促進(jìn)社會信用信息互聯(lián)共享。（省發(fā)展改革委，省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）鼓勵民間投資。落實鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新的政策，鼓勵民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域。從制度創(chuàng)新和制度供給入手，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對各類投資主體進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域一視同仁，形成“創(chuàng)新—收益—投資”的正向循環(huán)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、民政廳、衛(wèi)生計生委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力引進(jìn)外資。著力發(fā)揮我省面向南亞東南亞輻射中心的優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國—東盟創(chuàng)新中心作用，針對東部地區(qū)加工貿(mào)易向境外勞動力成本較低地區(qū)轉(zhuǎn)移的新情況，吸引其轉(zhuǎn)移到我省。著力推動新一輪高水平對外開放，積極融入國家乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。（省科技廳、商務(wù)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

（十四）加快試點示范建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)昆明國家級經(jīng)開區(qū)為核心區(qū)、昆明呈貢新區(qū)和云南金鼎文化產(chǎn)業(yè)園為輻射帶動的“一核兩翼”全國區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，圍繞云南優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，積極推動區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三類示范基地載體建設(shè)，探索不同“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗并加以推廣。加快推進(jìn)昆明市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地城市、玉溪市國家創(chuàng)新型城市等建設(shè)。在全省國家級高新區(qū)深化落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已推廣的試點政策。（省發(fā)展改革委、科技廳，昆明市、玉溪市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加快各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快面向南亞東南亞區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，全面推廣復(fù)制中關(guān)村、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等地的成熟經(jīng)驗和政策，發(fā)揮示范和帶動作用。加快培育“四眾”支撐平臺，積極培育研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)等眾包平臺，積極推動企業(yè)分享、公眾互助、公益機(jī)構(gòu)等眾扶平臺，不斷加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者支持力度。穩(wěn)步推進(jìn)實物、股權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等眾籌平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞省委、省政府打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的部署要求，以企業(yè)為主體，緊密聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新載體，建設(shè)省鋁工業(yè)工程研究中心、硅工業(yè)工程研究中心，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品及新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，組織實施重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項目、新產(chǎn)品新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等。深入實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，加強(qiáng)省級協(xié)同創(chuàng)新中心的培育建設(shè)，促進(jìn)我省高校在生物、醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域形成新的創(chuàng)新優(yōu)勢。探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化各級政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、教育廳、民政廳、工商局，省工商聯(lián)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加快構(gòu)建特色創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。依托我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)旅游資源、民族文化和傳統(tǒng)工藝等優(yōu)勢，立足民族地區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)、本土風(fēng)情歌舞和全省旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，以金、木、土、石、布等民族工藝制品，以及云南印象、三道茶歌舞、蝴蝶之夢、印象麗江、勐巴拉娜西、夢幻香格里拉等為重點，打造民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和本土歌舞品牌，開辟我省更廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，培養(yǎng)一批符合云南實際的“創(chuàng)客”。大力發(fā)展“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)新工場”等新型孵化模式，鼓勵將老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源改造成新型眾創(chuàng)空間，鼓勵具備條件的高校和中職技校建設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的眾創(chuàng)空間。（省教育廳、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善人才流動激勵機(jī)制

（十八）強(qiáng)化海外高層次人才引進(jìn)。全面實施外國人來華工作許可制度，按照外國人來華工作許可規(guī)定，簡化外國高層次人才工作許可辦理程序，對外國高端人才實行“綠色通道”，放寬年齡限制，縮短審批時限，允許容缺受理，對無犯罪記錄證明等材料采取承諾制。外國人依法申請注冊創(chuàng)辦企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向外專部門申請工作許可。采取“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、單位自主、契約管理、績效激勵”方式，吸引海內(nèi)外人才以靈活多樣方式提供智力支持服務(wù)。同時，聘期在1年以上的，經(jīng)本人提出申請，可由用人單位向省人力資源社會保障廳申請辦理《云南省柔性引進(jìn)人才聘任證書》，在我省工作生活期間，憑證享有系列優(yōu)惠待遇。（省公安廳、人力資源社會保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升對海外高層次人才服務(wù)質(zhì)量。開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通試點”，外國高層次人才可隨單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，符合規(guī)定的高層次人才可以享受醫(yī)療照顧人員待遇，子女可以在屬地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，與統(tǒng)籌區(qū)參保人享受同等公平、公正的繳費(fèi)和待遇。為引進(jìn)外籍高層次人才、外國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、依法注冊成立企業(yè)的外國人提供出入境及停居留便利。引進(jìn)的外籍高層次人才及其外籍配偶和未成年子女，持有效護(hù)照和簽證，可申請辦理2—5年多次入出境簽證或居留許可；符合在華永久居留條件的，可申請辦理《中華人民共和國外囯人永久居留身份證》。積極開展對外國際民間科技交流活動，不斷拓展與國外民間科技團(tuán)體的交流與合作，繼續(xù)實施中國科協(xié)“海智計劃”，吸引海外科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊到云南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省公安廳、人力資源社會保障廳、科協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）進(jìn)一步激發(fā)企事業(yè)單位“雙創(chuàng)”活力。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照“規(guī)范秩序、統(tǒng)籌管理、提高收入”的原則，在實施績效工資工作中實行總量動態(tài)調(diào)整，單位在核定的績效工資總量中按照有關(guān)規(guī)定自主分配。著重向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。支持高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。建立健全財政科研項目勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用管理制度，賦予財政科研項目承擔(dān)單位對間接費(fèi)用的統(tǒng)籌使用權(quán)，轉(zhuǎn)化收益用于人員獎勵和支付報酬的部分，計入當(dāng)年本單位工作、績效總量，不作為本單位工資、績效總額基數(shù)。結(jié)合國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)員工持股。（省教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在財政、土地等方面給予政策支持，落實好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范點等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，依法將用人單位和雇工個體工商戶納入工傷保險統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加醫(yī)療保險。（省財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳，省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、創(chuàng)新政府管理方式

（二十二）明確政府和市場定位。強(qiáng)化制度創(chuàng)新供給，認(rèn)真研究探索和完善支持政策，建立完善適應(yīng)“新常態(tài)”的新統(tǒng)計、監(jiān)督、獎勵、問責(zé)等制度體系，維護(hù)公平競爭市場秩序，更好支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好服務(wù)新動能、新經(jīng)濟(jì)。（省發(fā)展改革委、科技廳、統(tǒng)計局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）嚴(yán)格落實國家和省出臺的推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施。推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，厘清各級監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。省直部門要聚焦制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、督促檢查下級部門履行監(jiān)管職責(zé)等重點工作。在玉溪、保山、臨滄等州、市試點設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實行審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。（省委編辦牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十四）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)。（省政府督查室，省委編辦，省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十五）推行一次性告知，限時辦結(jié)。以“最多跑一次”改革為突破口，實行“一個項目、一套資料、一次收費(fèi)”，對企業(yè)和群眾實行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。推動企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”。（省委編辦，省政府督查室，省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

（二十六）推行企業(yè)承諾制。轉(zhuǎn)變投資審批職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在各類省級以上園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項目準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門配合）

（二十七）營造公平市場環(huán)境。全面貫徹落實公平競爭審查制度，出臺公平競爭審查實施細(xì)則，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，完善反壟斷執(zhí)法辦案機(jī)制，集中整治不正當(dāng)競爭行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項目，完善收費(fèi)目錄管理制度。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把企業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策等掛鉤，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，健全以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項進(jìn)行整合，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的深度和震懾力，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地各部門要把進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展放在更加重要的位置，切實履職盡責(zé)，密切配合，勇于探索，主動作為，加大政策解讀、宣傳、評估力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和推動我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)勁支持。

云南省人民政府

2018年8月23日