為完善我省基本養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，按照國家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險制度的總體部署，全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步健全參保繳費激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民主動選擇參加基本養(yǎng)老保險，切實解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

（二）基本原則

以人為本、全面覆蓋。以維護(hù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，獲得參保繳費補(bǔ)助，享受養(yǎng)老待遇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，規(guī)范征地程序和審核報批，規(guī)范資金管理和經(jīng)辦流程，認(rèn)真細(xì)致做好各項工作，有效化解社會矛盾，確保改革平穩(wěn)順利完成。

公平公正、陽光操作。建立健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序做好被征地農(nóng)民身份認(rèn)定等工作，確保公開透明。參保繳費補(bǔ)助要體現(xiàn)公平，保證被征地農(nóng)民應(yīng)得利益不受損害。

因地制宜、量力而行。充分考慮不同時期被征地農(nóng)民、被征地農(nóng)民失去土地的具體情況和當(dāng)?shù)鼗I資水平的承載能力，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民對養(yǎng)老保障的預(yù)期和選擇，嚴(yán)格落實“先保后征”，確保資金可持續(xù)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，到2020年，基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保障范圍，增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。

二、保障范圍

本意見適用于本省行政區(qū)域內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、2009年1月1日后被政府依法統(tǒng)一征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（征地后戶人均耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲及以上的在冊人員。征地后戶人均耕地面積大于0.3畝，但尚不足以維持基本生活的被征地農(nóng)民，縣級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況納入保障范圍。2009年1月1日前已出臺有關(guān)政策的地區(qū)，按照當(dāng)?shù)卣叩膶嵤r間確定保障范圍。具體保障對象，由縣級政府統(tǒng)籌確定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編及離退休人員、隨用人單位以職工身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員不納入本意見保障范圍。

大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的征地補(bǔ)償和移民安置問題依照國務(wù)院以及省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所涉及的被征地農(nóng)民（移民）不納入本意見保障范圍。

三、保障方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）自本意見實施之日起，被征地農(nóng)民應(yīng)按照基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的參保繳費補(bǔ)助。

（二）被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險后，每年可享受1次定額參保繳費補(bǔ)助，累計補(bǔ)助年限不超過15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險的，不享受參保繳費補(bǔ)助。參保繳費補(bǔ)助所需資金從被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金（以下簡稱專項資金）中列支。

參保繳費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1000元，原則上不高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級政府根據(jù)應(yīng)增收的專項資金總額、符合條件的保障對象數(shù)量和農(nóng)村居民人均可支配收入等因素統(tǒng)籌確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價指數(shù)變動等適時調(diào)整。

四、補(bǔ)助辦法

（一）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民

自本意見實施之日起，未按照《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》（云政發(fā)〔2008〕226號，以下簡稱試行辦法）參保的被征地農(nóng)民，其中，未年滿60周歲的，在履行繳費義務(wù)后，按年享受參保繳費補(bǔ)助，參保繳費補(bǔ)助記入個人賬戶；參保人符合待遇領(lǐng)取條件時，累計享受的參保繳費補(bǔ)助仍未達(dá)到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)足至15年，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。已年滿60周歲的，一次性享受15年的參保繳費補(bǔ)助，參保繳費補(bǔ)助記入個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)，并與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受。

自本意見實施之日起，已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，將其已繳納的個人繳費、集體補(bǔ)助和享受的政府補(bǔ)貼視為個人賬戶累積資金，若其已享受的政府補(bǔ)貼低于本意見規(guī)定的15年參保繳費補(bǔ)助總額，差額部分應(yīng)予以補(bǔ)足。以個人賬戶累積資金為基數(shù)，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定新的待遇標(biāo)準(zhǔn)，若新待遇標(biāo)準(zhǔn)高于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照新標(biāo)準(zhǔn)享受待遇；若新待遇標(biāo)準(zhǔn)低于原待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，差額部分由專項資金予以一次性補(bǔ)足。核定后的個人賬戶累積資金，全部記入個人賬戶，其中已年滿60周歲的，應(yīng)扣除已領(lǐng)取的待遇總額。

（二）選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民。自本意見實施之日起，被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定繳費并提供繳費憑證后，每年可申請享受1次參保繳費補(bǔ)助。參保人符合待遇領(lǐng)取條件時，若本意見規(guī)定的參保繳費補(bǔ)助年限達(dá)不到15年的，應(yīng)一次性補(bǔ)足至15年，并按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)。其中，已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，其個人繳費和集體補(bǔ)助一次性退還本人。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市、縣、區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實，特別是縣級政府要充分履行政策執(zhí)行的主體責(zé)任，確保改革措施落地見效。要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌制定出臺具體的實施辦法，并報省人力資源社會保障廳備案。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，明確各自職責(zé)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌推動各項工作。

（二）制定對象認(rèn)定辦法。由縣級政府組織人力資源社會保障、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門全面摸清被征地農(nóng)民底數(shù)，建立基礎(chǔ)信息臺賬，制定統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定操作辦法，嚴(yán)格認(rèn)定被征地農(nóng)民身份和保障對象。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“先保后征”?？h級政府在征收農(nóng)村集體所有土地過程中，按照國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的專項資金，用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。省、州市兩級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對專項資金落實情況的審查，審核意見作為征地報批過程中的必要條件。各地要對歷年來應(yīng)繳納未繳納的專項資金進(jìn)行全面清理，制定專項資金歷史欠費的整改措施，限期整改。

（四）建立風(fēng)險準(zhǔn)備金。縣級政府在土地出讓后，按照不低于當(dāng)年國有土地出讓純收益5%的標(biāo)準(zhǔn)提取資金，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金。

（五）強(qiáng)化專項資金管理。專項資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金原則上實行縣級管理，納入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，實行收支兩條線管理，分賬核算。專項資金支付不足時由縣級政府通過風(fēng)險準(zhǔn)備金補(bǔ)助。省財政、人力資源社會保障、自然資源等部門共同研究制定專項資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金的籌集、管理和使用辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，確保專款專用。

（六）提升管理服務(wù)能力。省人力資源社會保障廳要研究制定經(jīng)辦管理規(guī)程，統(tǒng)一和規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作流程。各級人力資源社會保障部門要做好參保繳費、補(bǔ)助辦理、個人賬戶管理、待遇支付等各項經(jīng)辦服務(wù)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。各級自然資源部門要嚴(yán)格落實征地報批程序，與人力資源社會保障部門共同做好征地社保審核、被征地農(nóng)民身份認(rèn)定等工作。各級財政部門要做好專項資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金的專戶管理、資金劃撥等工作。

（七）落實多元保障政策。各州、市、縣、區(qū)人民政府要規(guī)范土地征收程序，完善被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，探索土地征收增值收益合理分享機(jī)制，確保征地?fù)Q保障、無地農(nóng)民的補(bǔ)償和保障、易地搬遷與征地同步等政策落實到位。嚴(yán)格落實征地過程中對被征地農(nóng)民的貨幣化補(bǔ)償。切實維護(hù)易地扶貧搬遷安置中集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的原則，凡是符合最低生活保障條件的被征地農(nóng)戶，應(yīng)全部納入保障范圍。

本意見自2019年1月1日起實施，以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。各地在實施過程中如遇到問題，請及時向省人力資源社會保障廳、自然資源廳、財政廳反映。

云南省人民政府辦公廳

2019年1月3日