現(xiàn)將《云南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2019年1月14日

云南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，加快推進我省口岸提效降費，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進跨境貿易便利化，支持外貿穩(wěn)定健康發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實國務院優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿易便利化工作的決策部署，圍繞“壓時、降費、提效、透明”目標，深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關流程，提高通關效率，降低通關成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的口岸營商環(huán)境，持續(xù)提升全省跨境貿易便利化水平，促進云南經濟高質量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

簡政放權，改革創(chuàng)新。進一步削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化簡化通關流程，取消不必要的監(jiān)管要求，清理不合理收費。

對標先進，高效便利。充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。對標先進，建立符合我省口岸管理實際的口岸營商環(huán)境評價機制。

目標導向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮省口岸建設管理領導小組辦公室作用，加強各地、有關部門協(xié)作配合，找準制約口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，從企業(yè)和社會實際需要出發(fā)，著力壓縮整體通關時間，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（三）工作目標

在2018年進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少1/3以上，除安全保密需要等特殊情況外全部實現(xiàn)聯(lián)網核查，口岸整體通關時間壓縮一半，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本減少一半的基礎上，到2020年底，全省口岸通關效率持續(xù)提升，口岸整體通關時間和進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本持續(xù)降低，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，口岸營商環(huán)境明顯優(yōu)化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、工作任務

（一）圍繞簡政放權，減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項

1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的全部退出。進一步減少進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件；除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網、在通關環(huán)節(jié)比對核查。（昆明海關、省商務廳、省交通運輸廳按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網上申報、網上辦理。進一步規(guī)范操作流程，持續(xù)優(yōu)化單據(jù)提交方式，申報單證可采用企業(yè)自存、一次性備案、電子化上傳、證書聯(lián)網核查等方式進行“無紙化”提交，大幅降低企業(yè)單證準備時間。（昆明海關、省商務廳、省交通運輸廳按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式

3.全面落實通關一體化改革。推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關。海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合，統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（昆明海關、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、云南出入境邊防檢查總站、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責分工負責；完成時限：2019年1月底前）

4.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（昆明海關負責；完成時限：2019年1月底前）

5.推廣應用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。（昆明海關負責；完成時限：2020年底前）

6.優(yōu)化報關服務。推行優(yōu)先查驗，對進出口貨物收發(fā)貨人備貨時間緊迫的，海關可優(yōu)先安排查驗。對適合非侵入式查驗的貨物，優(yōu)先進行機檢查驗，切實提高機檢查驗比例。實行當日申報報關單“日清機制”?，F(xiàn)場海關對具備放行條件的報關單及當日處理完畢當日派單查驗的進出口貨物，在具備查驗條件的前提下，當日完成查驗操作。（昆明海關、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責；完成時限：2019年底前）

7.創(chuàng)新海關稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔保方式，推進關稅保證保險改革，探索實施企業(yè)集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。全面推廣財關庫銀橫向聯(lián)網，加快推進稅單無紙化改革。探索實行“先放行后繳稅”。（昆明海關、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省稅務局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

8.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數(shù)量。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，應用現(xiàn)場快速檢測技術，進一步縮短檢驗檢疫周期。（昆明海關負責；完成時限：2019年底前）

9.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。加快系統(tǒng)集成改革，建立檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制。進一步完善進口商品風險預警快速反應機制，加強不合格商品風險監(jiān)測，強化出口退運調查和質量追溯調查，嚴厲打擊進出口假冒偽劣商品行為。制定發(fā)布不適用于第三方檢驗結果采信目錄清單，在我省沿邊重點地區(qū)積極推進擴大商品和項目的第三方檢驗結果采信，擴大檢驗鑒定結果國際互認范圍。（昆明海關負責；完成時限：2019年底前）

10.推進跨部門聯(lián)合檢查。建立跨部門信息共享和交互平臺，實現(xiàn)各口岸單位查驗指令對碰功能，積極推進海關、邊檢、交通運輸（海事）等口岸查驗單位對出入境運輸工具一次性聯(lián)合登臨檢查。（省商務廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

11.規(guī)范和簡化口岸運輸通關手續(xù)。在風險可控的前提下，規(guī)范和簡化國際道路客貨運輸通關流程，鞏固中老、中越國際道路客貨運輸試運行成果，持續(xù)推動與周邊國家的國際道路運輸合作。（省交通運輸廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省公安廳按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

（三）提升通關效率，提高口岸物流服務效能

12.加快口岸基礎設施建設。加大口岸基礎設施投入力度，規(guī)范口岸（通道）建設標準，加大對口岸（通道）查驗基礎設施建設的投入力度，升級換代口岸查驗設施、改善道路交通條件、完善配套設施。（各州、市人民政府，省商務廳、省財政廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

13.提高查驗準備工作效率。通過中國（云南）國際貿易“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到口岸前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。（省交通運輸廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

14.加快發(fā)展多式聯(lián)運。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，加強交通運輸、海關、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。推動外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、昆明海關、省市場監(jiān)管局、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

15.創(chuàng)新邊境口岸通關管理模式。推進與毗鄰國家共同監(jiān)管設施的建設和共用，推動工作制度和通關模式的協(xié)調，支持陸路邊境口岸創(chuàng)新通關管理模式。推進與周邊國家口岸實施更便利的通關措施，在有條件的口岸推廣“客、貨車一站式通關”模式。實施原產地預裁定制度和原產地自主聲明制度，加快推進企業(yè)信用等級跨部門共享，對高信用等級企業(yè)降低查驗率。（各州、市人民政府，省商務廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

16.加快鮮活商品通關速度。在風險可控的前提下，優(yōu)化鮮活產品檢驗檢疫流程，研究探索對花卉、蔬菜、水果等鮮活農產品進出口實施“先驗放后檢測”、“綠色通道”、集中通關等更加高效、便捷的通關模式。開通中越邊境河口—老街口岸農產品快速通關“綠色通道”，2020年底前在對緬、對老口岸復制推廣。（各州、市人民政府，省商務廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責分工負責；完成時限：2020年底前）

17.推進物流中介服務規(guī)范化。積極發(fā)揮國際貨運代理有關行業(yè)組織作用，推動制定國際貨運代理服務規(guī)范、貨代企業(yè)信用等級管理目錄和貨代服務收費指導價。加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設。（省商務廳負責；完成時限：2019年底前）

（四）加強科技應用，提升口岸管理信息化智能化水平

18.加強中國（云南）國際貿易“單一窗口”建設。將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監(jiān)管區(qū)域和中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等相關區(qū)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務平臺。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等有關行業(yè)機構合作對接，共同建設跨境貿易大數(shù)據(jù)平臺。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進出境通關全流程無紙化。2019年1月底前，主要業(yè)務（貨物、艙單、運輸工具申報）應用率達到80%；2020年底前，達到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”貿易服務平臺。在“單一窗口”設立通關問題留言解答平臺和通關政策解讀專欄，及時征集并協(xié)調處理進出口企業(yè)通關中遇到的困難和問題。（省商務廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳、人民銀行昆明中心支行、省稅務局按照職責分工負責；完成時限：2021年底前）

19.推進口岸物流信息電子化。推動不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數(shù)據(jù)交換報文標準在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應用。實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。推動海（水）運提單換提貨單電子化，企業(yè)在報關環(huán)節(jié)不再提交紙質提單或提貨單。2019年6月底前，實現(xiàn)內外貿集裝箱堆場的電子化海關監(jiān)管。（昆明海關、省交通運輸廳、云南機場集團有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司，各州、市人民政府按照職責分工負責；完成時限：2019年底前）

20.提升口岸查驗智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設備的應用力度，提高單兵作業(yè)設備配備率。擴大“先期機檢”、“智能識別”作業(yè)試點，提高機檢后直接放行比例。2021年底前，全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設備聯(lián)網集中審像。（昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省商務廳按照職責分工負責；完成時限：2021年底前）

（五）完善管理制度，促進口岸營商環(huán)境更加公開透明

21.加強口岸通關和運輸國際合作。積極協(xié)調國家有關部委推動制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與有關國家在技術標準、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換等方面開展合作。擴大海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認范圍，支持指導企業(yè)取得認證，2020年底前與所有已建立AEO制度且有意愿的“一帶一路”國家海關實現(xiàn)AEO互認。加快實施檢驗檢疫證書國際聯(lián)網核查，重點推進與歐盟簽署電子證書合作協(xié)議，2021年底前與所有已簽署電子證書合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的國家實現(xiàn)聯(lián)網核查。（省交通運輸廳、昆明海關、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責；完成時限：2021年底前）

22.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經批準，一律不得新設涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調節(jié)價的，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)經營服務性收費。加強聯(lián)合督促檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為，對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目要堅決取消，對利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的要降到合理水平。通過減少收費項目，降低收費標準，提高服務效率，大幅降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，力爭我省口岸通關綜合費用水平在全國具有較強競爭力。（各州、市人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關按照職責分工負責；完成時限：2019年1月底前）

23.實行口岸收費目錄清單制度。建立財政、價格、市場監(jiān)管、商務、交通運輸、口岸管理、查驗等部門共同參加的口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制。按照統(tǒng)一格式對外公示口岸收費目錄清單，包括收費項目、收費標準、服務內容、收費依據(jù)，清單之外不得收費，并根據(jù)清費降費情況及時動態(tài)公示口岸收費目錄清單。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導口岸經營服務企業(yè)誠信經營、合理定價。我省對越口岸在現(xiàn)有雙邊口岸公示制度的基礎上，進一步完善和更新公示內容，形成經驗在全省復制推廣；瑞麗和磨憨口岸加快推動實現(xiàn)雙邊口岸收費公示。（各州、市人民政府，省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關按照職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）

24.公開通關流程及物流作業(yè)時限。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業(yè)場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關服務熱線，暢通意見投訴反饋渠道。（各州、市人民政府，昆明海關、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責分工負責；完成時限：2019年底前）

25.建立口岸通關時效評估機制。加強對整體通關時間的統(tǒng)計分析，在國務院發(fā)展研究中心對全國通關時間、通關成本開展第三方評估的基礎上，建立我省口岸通關時效第三方評估機制。將省內各口岸整體通關時間和成本納入全省營商環(huán)境評價體系，科學設定評價指標和方法，初步建立常態(tài)化評價機制。（省政府發(fā)展研究中心、省商務廳、昆明海關按照職責分工負責；完成時限：2019年底前）

三、組織實施

（一）加強組織領導。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作已列入國務院督查范圍，各地、有關部門要提高政治站位，充分認識優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進跨境貿易便利化的重要意義。省口岸建設管理領導小組辦公室要加強政策研究和協(xié)調，壓實工作任務，統(tǒng)籌推進落實，及時協(xié)調解決推進過程中的問題。

（二）強化責任落實。各地、有關部門要切實發(fā)揮主體責任和牽頭作用，按照職責分工，加強指導，督促檢查，協(xié)作配合，形成合力，明確責任，細化方案，提出時間表、路線圖和任務書，制定階段性目標任務，確保各項工作落到實處、取得實效，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升我省跨境貿易便利化水平。

（三）加大宣傳培訓。各地、有關部門要充分利用網絡、電視、廣播和報紙等渠道，主動開展優(yōu)化口岸營商環(huán)境、推進口岸提效降費、促進跨境貿易便利化工作和政策情況宣傳，使企業(yè)第一時間知曉。