為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，全面提升云南基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，夯實(shí)創(chuàng)新型云南建設(shè)基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心重大需求，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，突出特色和優(yōu)勢，著力創(chuàng)新基地建設(shè)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，以局部突破帶動(dòng)創(chuàng)新能力整體提升，為創(chuàng)新型云南建設(shè)和高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

突出重點(diǎn)，打造云南優(yōu)勢。發(fā)揮云南資源稟賦和已形成的學(xué)科優(yōu)勢，在生物多樣性保護(hù)與利用、生命健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用與新材料、綠色能源、靈長類動(dòng)物研究等特色領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，加大投入力度，培育在全國乃至國際上有影響力的高水平科研團(tuán)隊(duì)和科學(xué)研究基地。

科教結(jié)合，支撐“雙一流”建設(shè)。把開展基礎(chǔ)研究工作與落實(shí)《云南省統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》協(xié)調(diào)推進(jìn)，基礎(chǔ)研究基地、項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)向一流大學(xué)和一流學(xué)科傾斜，把一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成為科學(xué)研究高地。

深化改革，釋放創(chuàng)新活力。尊重基礎(chǔ)科學(xué)研究的靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，改革經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估等機(jī)制，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制和制度障礙，建立鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、寬容失敗的基礎(chǔ)研究管理體系。

三、總體目標(biāo)

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育若干國內(nèi)外有影響的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地，取得一批原創(chuàng)性成果，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。到2022年，力爭新建3個(gè)左右國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增10個(gè)左右省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究體系和布局；引進(jìn)和培養(yǎng)一批有影響力的人才團(tuán)隊(duì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、水平較高的科學(xué)研究隊(duì)伍；支撐一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過5—10年的努力，使我省基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平顯著提升，在若干優(yōu)勢特色領(lǐng)域躋身國內(nèi)先進(jìn)行列，個(gè)別領(lǐng)域處于國際前列，基礎(chǔ)研究支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型云南建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)研究支持體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究計(jì)劃與重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技人才平臺計(jì)劃等的銜接，探索重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的組織模式，形成基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究計(jì)劃與創(chuàng)新基地和人才專項(xiàng)協(xié)同安排；對具有突出優(yōu)勢，有望引領(lǐng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，按照成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)的方式，組織實(shí)施基礎(chǔ)研究重大專項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)。爭取國家支持新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)若干野外科學(xué)觀測研究站；在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制探索建設(shè)云南省實(shí)驗(yàn)室；在綠色能源、綠色食品、生命健康、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原湖泊治理、生物多樣性保護(hù)與利用等新興、交叉學(xué)科建設(shè)一批省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；探索省科技廳與州、市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地。

（三）協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)研究與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。圍繞云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)和建設(shè)5—10所特色鮮明的國內(nèi)一流大學(xué)的目標(biāo)，遴選50個(gè)左右省級一流學(xué)科作為布局基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和創(chuàng)新基地的重點(diǎn)。設(shè)立“雙一流”建設(shè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項(xiàng)資金，加大對一流大學(xué)和一流學(xué)科穩(wěn)定支持力度。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞實(shí)施云南省“千人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，啟動(dòng)實(shí)施云南省杰出青年和優(yōu)秀青年基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目，加快培養(yǎng)青年杰出人才；大力吸引具有博士學(xué)歷的青年科技人員來滇工作，對來滇工作的35歲以下具有博士學(xué)位從事科研工作的人員，在簽訂聘用合同后給予省級基礎(chǔ)研究計(jì)劃青年項(xiàng)目支持。

（五）充分發(fā)揮大科學(xué)設(shè)施等國家平臺作用。支持中國西南野生生物種質(zhì)資源庫、模式動(dòng)物（靈長類）表型與遺傳研究設(shè)施、國家昆明高等級生物安全靈長類動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心等大科學(xué)設(shè)施充分發(fā)揮作用，服務(wù)國家和云南發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)重大任務(wù)，建設(shè)成為該領(lǐng)域的科學(xué)研究中心。支持高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體依托大科學(xué)設(shè)施建設(shè)交叉前沿研究平臺及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持布局在云南的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級平臺圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（六）充分發(fā)揮中央駐滇科研機(jī)構(gòu)作用。支持中央駐滇科研機(jī)構(gòu)開展優(yōu)勢特色領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，推動(dòng)和支持省內(nèi)高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)與中央駐滇科研機(jī)構(gòu)建立長效合作機(jī)制，共同組織申報(bào)重大項(xiàng)目，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展人才交流培養(yǎng)；鼓勵(lì)支持省屬單位與中央駐滇科研機(jī)構(gòu)人員相互兼職，科研設(shè)施和大型科研儀器相互開放共享。

（七）充分發(fā)揮NSFC—云南聯(lián)合基金作用。爭取國家自然基金委更多支持，發(fā)揮NSFC—云南聯(lián)合基金匯集全國科技人才解決云南科技需求的作用，拓寬NSFC—云南聯(lián)合基金成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道；探索“榜單制”方式解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性問題，吸引國內(nèi)外高端人才與我省團(tuán)隊(duì)開展聯(lián)合研究，加快提升我省基礎(chǔ)科學(xué)研究水平和原始創(chuàng)新能力。

（八）深化基礎(chǔ)研究開放合作。持續(xù)開展“科技入滇”工作，引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)在我省獨(dú)立或合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各州、市與國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，圍繞區(qū)域需求建設(shè)研究院、國家級平臺分支機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，與周邊國家合作建設(shè)一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新基地評估考核。探索對省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地進(jìn)行積分管理，建立能進(jìn)能出、分類管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)的管理機(jī)制，對運(yùn)行績效突出的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地加大穩(wěn)定支持力度，對運(yùn)行績效差的實(shí)驗(yàn)室限期整改或淘汰；對有條件創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，加大支持力度，加快補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢，推動(dòng)升級為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（十）建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。逐步提高財(cái)政基礎(chǔ)研究投入在財(cái)政科技投入中的占比。對國家批準(zhǔn)建設(shè)的省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其他類別的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新基地，采取“一事一議”方式確定支持政策；采取多種方式引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)設(shè)立多種類型的基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項(xiàng)資金；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)企業(yè)實(shí)際投入和績效考核結(jié)果給予財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；各州、市要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。

（十一）加快基礎(chǔ)研究“放管服”改革。試點(diǎn)先行，探索以穩(wěn)定支持、擴(kuò)大高校與科研院所科研自主權(quán)為重點(diǎn)的改革。深化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域“三評”改革，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目組織、評審、驗(yàn)收等管理制度，落實(shí)法人單位和科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)?；A(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目一般不組織開展中期檢查，不單獨(dú)組織財(cái)務(wù)評審和驗(yàn)收，確?？萍既藛T把時(shí)間和精力用于科學(xué)研究。

（十二）促進(jìn)科技資源開放共享。落實(shí)國家和省關(guān)于大型科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享的要求，建立健全科研設(shè)施、儀器和科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享管理機(jī)制和后補(bǔ)助政策，強(qiáng)化法人單位公共科技資源開放共享的主體責(zé)任和義務(wù)，支持有條件的單位開展科技資源共享服務(wù)市場化運(yùn)行，探索儀器設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推動(dòng)更多科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備向各類創(chuàng)新主體開放。

云南省人民政府

2019年1月31日