云南省人民政府關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的指導(dǎo)意見

2019-02-26 14:09:15 云南省民族學(xué)會(huì)18849

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及省委決策部署，加快推進(jìn)縣城改造提升，促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國(guó)最美麗省份，現(xiàn)提出以下意見：

一、重大意義

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是聯(lián)系大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的重要橋梁紐帶。建設(shè)“美麗縣城”對(duì)于我省加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全域旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)中國(guó)最美麗省份具有重大戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）基本思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及省委十屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以人民為中心，聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，建設(shè)具有云南特色的現(xiàn)代化“美麗縣城”。

（二）建設(shè)原則

——堅(jiān)持以人為本，屬地居民與流動(dòng)人口需求相結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮屬地居民與流動(dòng)人口的所需所急所盼，優(yōu)先解決好建檔立卡貧困人口進(jìn)縣城安置工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等民生工程建設(shè)，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持因地制宜，現(xiàn)代化與特色化相結(jié)合。加強(qiáng)縣城規(guī)劃、建設(shè)與管理，建設(shè)一批功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)完善、管理井然有序、人居環(huán)境良好的縣城。充分尊重各地資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)情、歷史文化、區(qū)位條件等方面的差異性，注重同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，彰顯縣城的個(gè)性特點(diǎn)，打造形成一批獨(dú)具魅力的特色縣城。

——堅(jiān)持品質(zhì)提升，規(guī)劃、建設(shè)與管理相結(jié)合。嚴(yán)格劃定縣城開發(fā)邊界，發(fā)揮好規(guī)劃的“龍頭”作用，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策，避免走“鋪攤子”、“攤大餅”發(fā)展道路。重點(diǎn)改造提升現(xiàn)有建成區(qū)，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，注重提升縣城發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政和社會(huì)自治等手段，加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理。

——堅(jiān)持產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮本地資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，打造“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局，促進(jìn)形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的良好局面。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。近期著力破解縣城建設(shè)中最突出的問(wèn)題，重點(diǎn)改造提升老城區(qū)、老街區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)等已有建成區(qū)，重點(diǎn)解決縣城基本功能完善、人居環(huán)境提升等問(wèn)題。遠(yuǎn)期著力解決縣城的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、繁榮發(fā)展新城區(qū)、提高城市管理水平等。

（三）總體目標(biāo)

按照“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，通過(guò)3年的努力，在全省打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。

（四）規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)“多規(guī)合一”，精準(zhǔn)確定縣、市、區(qū)發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)模，科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)縣城總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和建筑風(fēng)貌管控，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，確保規(guī)劃嚴(yán)格有效落實(shí)。

（五）工作方式

按照“創(chuàng)建+推進(jìn)”的方式，2019年在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)工作，重點(diǎn)在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升。省級(jí)按照“大干大支持，不干不支持”的政策導(dǎo)向，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目資金傾斜等多種方式支持“美麗縣城”建設(shè)。州、市和縣、市、區(qū)是“美麗縣城”建設(shè)的責(zé)任主體，要全面落實(shí)好“美麗縣城”建設(shè)工作。其中，全省市轄區(qū)的“美麗縣城”建設(shè)工作，以所在州市級(jí)政府為主推進(jìn)建設(shè)。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）共建干凈家園

1.推進(jìn)“廁所革命”。建設(shè)數(shù)量充足、分布合理、干凈衛(wèi)生的城市公共廁所，徹底消除縣城和旅游景區(qū)內(nèi)旱廁。城市公廁應(yīng)達(dá)到5座/平方公里，繁華地段500—800米內(nèi)有1座城市公廁。建設(shè)一定數(shù)量的智慧廁所、一類公廁和A級(jí)以上旅游廁所。

2.加強(qiáng)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水處理廠提標(biāo)改造，縣城污水集中收集及處理率均達(dá)到100%，污泥處理達(dá)到無(wú)害化要求。加快縣城生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、垃圾分類等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，縣城垃圾收集及無(wú)害化處理率均達(dá)到100%，徹底清除縣城垃圾遍地現(xiàn)象。推進(jìn)縣城保潔工作，道路清潔變掃為吸、變掃為洗，機(jī)械化清掃保潔率達(dá)到70%以上。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)建筑工地、拆遷工地、道路施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化，駛出工地車輛100%沖洗，做到文明施工。

3.改造老舊小區(qū)。充分利用國(guó)家棚改政策，采取更新改造、集中拆除、置換盤活等多種方式，集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等。逐步推進(jìn)老舊小區(qū)實(shí)施物業(yè)服務(wù)，提高小區(qū)物業(yè)化管理水平。積極開展和推進(jìn)老舊小區(qū)電梯改造工作。

4.整治違法違規(guī)建筑。加強(qiáng)城市綜合管制，依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場(chǎng)等違法違規(guī)建筑，該拆除的堅(jiān)決拆除，徹底消除占道經(jīng)營(yíng)、亂排亂倒、亂搭亂建等亂象。

5.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。按照安全、整潔、衛(wèi)生、方便原則，加強(qiáng)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治和建設(shè)，整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟、亂、差現(xiàn)象，建設(shè)若干規(guī)模不等的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便群眾生活，徹底清除縣城內(nèi)“以路為市”現(xiàn)象。

6.凈化空間環(huán)境。做好城區(qū)一級(jí)干道管線入地工作，因地制宜規(guī)范城區(qū)一級(jí)干道空中電力線路改造，提升干道整潔度。清理整治違規(guī)設(shè)置的門牌、路牌、廣告牌、霓虹燈、讀報(bào)欄、公告欄等設(shè)施。兼顧功能照明和景觀照明，實(shí)施縣城亮化工程，縣城主干道、主街區(qū)及標(biāo)志性樓宇亮化照明設(shè)施達(dá)到100%。

7.加大環(huán)境污染治理力度。以治理城市揚(yáng)塵污染、淘汰縣城建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、控制機(jī)動(dòng)車污染等為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到97.2%以上。加大露天餐飲、燒烤油煙治理力度，推行無(wú)煙燒烤。徹底消除黑臭水體，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。以整治建筑施工噪聲、交通噪聲、商業(yè)及社會(huì)活動(dòng)噪聲為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市噪聲污染治理，城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（二）營(yíng)造宜居環(huán)境

1.加強(qiáng)縣城路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)高速路口、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等交通節(jié)點(diǎn)到縣城連接線的改造完善工作，實(shí)現(xiàn)通暢快捷。修復(fù)縣城街區(qū)的破損、坑洼路面，全面消除縣城內(nèi)“斷頭路”，解決好城區(qū)過(guò)境交通問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展縣城公共交通，提高公共交通分擔(dān)率?？h城路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上，縣城道路面積率達(dá)到15%以上。有鐵路、機(jī)場(chǎng)等多種交通運(yùn)輸方式通達(dá)的縣城，若有條件，可考慮建設(shè)小型綜合交通運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式“無(wú)縫接駁”和“零換乘”，使客運(yùn)貨運(yùn)進(jìn)出城區(qū)通暢快捷。

2.加快推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)。按照小型化、分散化原則，科學(xué)合理布局建設(shè)縣城停車設(shè)施，基本杜絕占道、街邊、路邊亂停車現(xiàn)象。規(guī)劃人口規(guī)?！?0萬(wàn)人的縣城，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量應(yīng)達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量的1.1—1.3倍。規(guī)劃人口規(guī)模＜50萬(wàn)人的縣城，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量應(yīng)達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量的1.1—1.5倍?？h城新建居住小區(qū)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)不低于1個(gè)/戶。適度超前考慮充電樁布局問(wèn)題。

3.加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)改造與建設(shè)，提高供水可靠性和安全性，每個(gè)縣城的公共供水普及率達(dá)到90%以上，建立從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障體系，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)建立健全再生水回用體系并建成試點(diǎn)或示范項(xiàng)目。加強(qiáng)縣城排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)排水系統(tǒng)雨污分流改造，建立健全排水許可行政監(jiān)管機(jī)制。

4.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)縣城4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極開展縣城5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。加快推進(jìn)縣城光纖入戶改造工作，實(shí)現(xiàn)接入能力達(dá)到200兆/秒?；疖囌?、長(zhǎng)途汽車站、機(jī)場(chǎng)、圖書館、博物館等公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。按照智慧城市的理念，加快推進(jìn)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提高縣城管理和公共服務(wù)的效率、質(zhì)量。

5.加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，10萬(wàn)人口以上30萬(wàn)人口以下的縣城至少建成1所一級(jí)高中，30萬(wàn)人口以上的縣城力爭(zhēng)建成2所一級(jí)高中，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口子女入學(xué)問(wèn)題。

6.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。聚焦解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，建設(shè)等級(jí)完善、分布合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。每個(gè)縣具有1所縣辦綜合性醫(yī)院，有條件的建設(shè)1所縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)等），暫不具備設(shè)置中醫(yī)類醫(yī)院條件的，縣級(jí)綜合性醫(yī)院中醫(yī)科或民族醫(yī)科室要達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)院中藥房基本標(biāo)準(zhǔn)》。縣城公立醫(yī)院每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于1.94張。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣城每萬(wàn)人口擁有2—3名全科醫(yī)生。每個(gè)縣城原則上有1個(gè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

7.加強(qiáng)居民住房保障。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因縣施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)當(dāng)?shù)卣闹黧w責(zé)任，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，解決縣城中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障范圍，每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問(wèn)題。

8.加強(qiáng)公共文化和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。豐富群眾文化生活，更好滿足人民群眾公共文化需求。縣級(jí)公共圖書館和文化館達(dá)到文化和旅游部等級(jí)評(píng)估三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)公共體育場(chǎng)館全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積不低于全國(guó)平均水平。在社區(qū)、公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所布局一定量的全民健身器材，方便群眾就近健身。鼓勵(lì)利用老舊公共建筑設(shè)置城市規(guī)劃展示廳及公益性展覽館、圖書館、文化館。鼓勵(lì)有條件的民族自治縣建設(shè)民族博物館。按照高質(zhì)量和高品質(zhì)發(fā)展要求，加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的旅游縣城積極招商引資建設(shè)五星級(jí)酒店，以“一部手機(jī)游云南”為平臺(tái)，加快景區(qū)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化提升改造，助推全域旅游發(fā)展。

9.開展縣城綠化美化行動(dòng)。加強(qiáng)縣城周邊山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理，加強(qiáng)縣城面山、縣城入口、縣城內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、主街區(qū)和河湖岸線的綠化美化工作，加強(qiáng)縣城古樹名木的保護(hù)，注重縣城小景小品的設(shè)計(jì)打造。鼓勵(lì)創(chuàng)建園林縣城、國(guó)家森林城市。大力提升縣城園林綠化水平，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率≥38%，道路綠化普及率≥95%，林蔭路推廣率≥60%，河道綠化普及率≥85%。發(fā)動(dòng)群眾參與縣城人居環(huán)境提升治理，鼓勵(lì)開展縣城“美麗家居庭院”、“園林式單位”、“園林式小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成大家動(dòng)手搞清潔、搞綠化、搞建設(shè)、搞管護(hù)，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，共建美麗家園。

10.加快建設(shè)城市公園。充分利用自然地形水系、鄉(xiāng)土特色樹種花木、節(jié)能環(huán)保建筑材料，積極推進(jìn)城市公園建設(shè)，每個(gè)縣城至少建成1個(gè)符合《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的綜合公園，人均公園綠地面積達(dá)到9平方米以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥80%。

11.加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高應(yīng)急管理水平，不斷增強(qiáng)縣城防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）打造特色風(fēng)貌

1.加大建筑外立面改造力度。充分考慮當(dāng)?shù)貧v史文化、民族文化等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格、元素和特點(diǎn)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，對(duì)縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面進(jìn)行風(fēng)貌提升改造。民族自治縣和邊境縣、市風(fēng)貌提升改造要凸顯民族特色、地域特色和國(guó)門口岸形象。

2.打造主題街區(qū)。堅(jiān)持尊重歷史、尊重人文、生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)地域特征、民族特色的理念，通過(guò)3年的努力，每個(gè)縣城打造若干條特色鮮明的主題街區(qū)或者歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情街區(qū)。

3.修繕歷史文化遺存。做好縣城內(nèi)重要?dú)v史建筑、歷史街區(qū)的保護(hù)和修繕工作，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化，提升縣城文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)有條件的縣城積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)。

四、要素支撐

（一）加大財(cái)政支持。2019—2021年，共籌措300億元資金用于“美麗縣城”建設(shè)，其中，省財(cái)政每年安排40億元，3年共計(jì)120億元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)用于支持“美麗縣城”建設(shè)工作；省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門，采取爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和安排省級(jí)既有專項(xiàng)資金等方式，每年籌集60億元，3年共計(jì)180億元，用于支持“美麗縣城”建設(shè)工作。對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣、深度貧困縣、民族自治縣加大傾斜支持力度。各州、市、縣、區(qū)要克服“等、靠、要”思想，籌措相應(yīng)的資金用于“美麗縣城”建設(shè)。2019年，在全省范圍內(nèi)，評(píng)選出20個(gè)左右，2020年、2021年每年評(píng)選出40個(gè)左右建設(shè)成效顯著的“美麗縣城”，省人民政府將統(tǒng)籌考慮建設(shè)成效和大、中、小縣實(shí)際，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。

（二）保障土地供給。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，避免借“美麗縣城”建設(shè)之名擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)區(qū)域或變相進(jìn)行“圈地”。在不占用永久基本農(nóng)田、盡量不占或少占耕地的前提下，開辟綠色通道，對(duì)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的依法依規(guī)開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改。盤活存量，合理安排，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，建設(shè)用地指標(biāo)以縣級(jí)、州市級(jí)為單位調(diào)劑平衡，縣級(jí)、州市級(jí)確實(shí)難以保障的，可申請(qǐng)使用省級(jí)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)予以保障。

（三）多渠道籌措資金。創(chuàng)新工作思路和方法，采取財(cái)政資金引導(dǎo)、引進(jìn)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)貸款以及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c等多種渠道籌措“美麗縣城”建設(shè)資金。大力引進(jìn)社會(huì)資本參與“美麗縣城”建設(shè)，健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“杠桿撬動(dòng)”和“放大效應(yīng)”。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“美麗縣城”建設(shè)信貸支持力度，與各級(jí)財(cái)政資金、項(xiàng)目業(yè)主投入資金形成聯(lián)動(dòng)。采取政府補(bǔ)貼和群眾自籌相結(jié)合的方式，調(diào)動(dòng)屬地居民參與“美麗縣城”建設(shè)的積極性。

（四）提高市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，培育社會(huì)文明新風(fēng)，提倡人人遵紀(jì)守法，遏制亂貼亂畫、亂吐亂扔等不文明行為，全面提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

（五）提升縣城管理水平。加快城市管理重心下沉，推動(dòng)城市管理執(zhí)法向街道、社區(qū)延伸，健全網(wǎng)格化管理模式。以公安、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全省“美麗縣城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)研究決定建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)“美麗縣城”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門行業(yè)主管優(yōu)勢(shì)，加大資金、項(xiàng)目?jī)A斜支持力度，結(jié)合部門職能職責(zé)，制定細(xì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“美麗縣城”有關(guān)工作落實(shí)。由省政府督查室牽頭，加大對(duì)全省“美麗縣城”建設(shè)督查檢查力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或約談。各州、市、縣、區(qū)也要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作推進(jìn)小組。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各縣、市、區(qū)是“美麗縣城”建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化工作措施、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、按月調(diào)度協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)工作。各州、市要按照省人民政府統(tǒng)一安排部署，建立工作機(jī)制，推進(jìn)和督促指導(dǎo)所屬縣、市、區(qū)“美麗縣城”建設(shè)工作，確?！懊利惪h城”建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。要力戒形式主義，嚴(yán)禁在“美麗縣城”建設(shè)中搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。

（三）尊重首創(chuàng)精神。各州、市、縣、區(qū)要解放思想、實(shí)事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜開展形式多樣、富有特色的探索和創(chuàng)新。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣?、屬地居民參與“美麗縣城”建設(shè)的積極性，形成合力，共同推進(jìn)好“美麗縣城”建設(shè)工作。

（四）制定實(shí)施方案。各縣、市、區(qū)要按照“建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目化”的工作思路，在“美麗縣城”建設(shè)工作啟動(dòng)后，一個(gè)月內(nèi)制定具體化、項(xiàng)目化的“美麗縣城”實(shí)施方案，報(bào)州、市人民政府審查，審查通過(guò)后的實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣、市、區(qū)按照審查通過(guò)的“美麗縣城”實(shí)施方案開展建設(shè)工作。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定《云南省“美麗縣城”建設(shè)考核辦法》，完善考核程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)各地各部門的主動(dòng)性和積極性，確保建設(shè)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（六）做好調(diào)度協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月調(diào)度“美麗縣城”建設(shè)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

（七）加大宣傳力度。發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，采取新聞發(fā)布、專題報(bào)道、項(xiàng)目推介等多種方式，大力宣傳“美麗縣城”建設(shè)工作，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

附件：1.云南省“美麗縣城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2.云南省“美麗縣城”建設(shè)指標(biāo)體系

云南省人民政府

2019年2月1日

附件1

云南省“美麗縣城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長(zhǎng)：阮成發(fā)　省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：宗國(guó)英　常務(wù)副省長(zhǎng)

張國(guó)華　副省長(zhǎng)

成　員：楊洪波　省政府副秘書長(zhǎng)、省發(fā)展改革委主任

蔣興明　省政府副秘書長(zhǎng)