云南省人民政府令

第216號(hào)

《云南省人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2019年2月18日第十三屆云南省人民政府第32次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年6月1日起施行。

省　長　阮成發(fā)

2019年4月24日

云南省人民政府立法工作規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范省人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　省人民政府?dāng)M訂提請省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱省人大及其常委會(huì)）審議的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條　省人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色，增強(qiáng)針對性、實(shí)用性和可操作性，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，慎立多修。

省人民政府編制年度立法工作計(jì)劃和制定涉及政治方面上位法的配套規(guī)章、制定關(guān)系重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告省委。

第四條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問題。

法規(guī)、規(guī)章草案（以下簡稱立法草案）的起草部門或者單位（以下簡稱起草單位）應(yīng)當(dāng)按照要求開展立法有關(guān)工作,并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

省司法行政部門履行立法草案的審查職責(zé)。

有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。

第五條　擬訂法規(guī)草案的程序，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定和提出議案。制定規(guī)章的程序，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

法規(guī)草案的名稱，一般采用條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、辦法、規(guī)定、決定。規(guī)章的名稱，一般采用規(guī)定、辦法，但不得采用條例。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案、規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章　立　項(xiàng)

第六條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉，制定年度立法工作計(jì)劃。

第七條　省司法行政部門可以通過省人民政府門戶網(wǎng)站、省司法行政部門網(wǎng)站或者其他方式，向社會(huì)公眾征集立法項(xiàng)目建議。

省直部門和有關(guān)單位按照職能職責(zé)可以向省人民政府提出立法項(xiàng)目建議。

各州、市人民政府可以征求所屬部門和下級人民政府的意見，就全省共性事項(xiàng)或者跨區(qū)域事項(xiàng)提出立法項(xiàng)目建議。

第八條　提出的立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署文件，報(bào)請省人民政府立項(xiàng)。

第九條　報(bào)送立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出說明：

（一）項(xiàng)目名稱、制定依據(jù)、必要性和可行性；

（二）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度；

（三）起草的工作步驟和保障。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送起草說明、條文草案及其注釋和立法參閱資料。

第十條　省人民政府編制年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院和省人大及其常委會(huì)的年度立法工作計(jì)劃相銜接。

第十一條　省司法行政部門對報(bào)請立項(xiàng)項(xiàng)目初步審查、匯總后，擬訂年度立法工作計(jì)劃草案。年內(nèi)擬完成項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織立項(xiàng)論證，并與省人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)。

第十二條　立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展急需，具有地方特色的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項(xiàng)；

（四）能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；

（五）需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過立法以外的方式解決的，原則上不予立項(xiàng)。

第十三條　省司法行政部門擬訂年度立法工作計(jì)劃草案及其說明，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，報(bào)請省委常委會(huì)會(huì)議審議，由省政府辦公廳印發(fā)。

省司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

省人民政府年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際需要，在充分研究的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，對擬增加的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

第三章　起　草

第十四條　立法草案由提出立項(xiàng)申請的單位組織起草；涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的，由主要部門牽頭起草；急需、重要的立法草案可以由省司法行政部門組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法工作計(jì)劃，組織開展下列工作：

（一）成立起草工作組，制定工作方案，加強(qiáng)保障和督促指導(dǎo)；

（二）廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，聽取各方意見，全面分析論證，借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（三）在本單位網(wǎng)站和有關(guān)媒體公布立法草案內(nèi)容，書面發(fā)送各地、有關(guān)部門征求意見；

（四）立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法聽證；

（五）對立法草案有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。

第十六條　收到立法草案征求意見稿的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，反饋書面意見。起草單位對其合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十七條　立法草案送審稿（以下簡稱送審稿）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過起草單位集體討論通過，由其主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，分別經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿后，應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、條文注釋和有關(guān)材料報(bào)送省人民政府審查，徑送省司法行政部門按照程序辦理。

第十八條　起草單位確因上位法或者國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成起草工作的，提出終止或者暫緩的意見，經(jīng)省司法行政部門審查后，報(bào)省人民政府決定。

第四章　審　查

第十九條　省司法行政部門負(fù)責(zé)對送審稿進(jìn)行審查，主要審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）是否廣泛征求意見并對分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；

（七）部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　送審稿有下列情形之一的，省司法行政部門可以暫緩審查或者作退回處理：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、單位對其主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）起草單位未集體討論通過的；

（五）致使立法工作無法進(jìn)行的其他情形。

決定暫緩審查或者退回處理的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議；涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第二十一條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各州、市人民政府，省直部門和其他有關(guān)單位征求意見，并通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。

收到征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)組織研究，按照時(shí)限要求書面反饋意見。

第二十二條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開部門座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、單位的意見。必要時(shí)可以召開座談會(huì)，聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

省司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位就送審稿涉及的主要問題，深入基層實(shí)地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

審查、調(diào)研法規(guī)草案時(shí)，可以邀請省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。

第二十三條　送審稿有下列情形之一的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見：

（一）涉及公民、法人和其他組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。

論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

第二十四條　送審稿中屬于需要聽證的事項(xiàng)，起草過程中未舉行聽證會(huì)的，省司法行政部門可以舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對立法草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）省司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，將采納情況向社會(huì)公布，同時(shí)送達(dá)聽證代表。立法草案報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第二十五條　立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭議較大的問題，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，省司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評估。

第二十六條　經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見及時(shí)報(bào)請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者省人民政府決定。

第二十七條　省司法行政部門與起草單位認(rèn)真研究各方面的意見后，應(yīng)當(dāng)集體討論，形成報(bào)請省人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議的立法草案報(bào)批稿（以下簡稱報(bào)批稿）及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法必要性和擬解決的主要問題；

（二）起草和審查的過程；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）爭議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況。

報(bào)批稿由省司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請省人民政府常務(wù)會(huì)議討論或者審議的建議。

第五章　決定和公布

第二十八條　報(bào)批稿報(bào)經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請省人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議。

省人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議立法草案時(shí)，省司法行政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說明，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。

第二十九條　經(jīng)過省人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議通過的立法草案，由省司法行政部門會(huì)同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案報(bào)省長簽署省人民政府議案后，提請省人大常委會(huì)審議；

（二）規(guī)章報(bào)請省長簽署省人民政府命令公布后，及時(shí)在政府公報(bào)、云南日報(bào)和省人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、省長署名以及公布日期。

在政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

第三十一條　規(guī)章公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定翻譯或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)翻譯成英文譯本。規(guī)章英文譯本送省司法行政部門審定后在政府公報(bào)全文刊登。英文譯本與中文文本有歧義的，以中文文本為準(zhǔn)。

對外交往中應(yīng)當(dāng)使用審定公布的規(guī)章英文譯本。

第六章　解釋與備案

第三十二條　規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由省司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省司法行政部門依法報(bào)送國務(wù)院和省人大常委會(huì)備案。

第三十四條　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向省人民政府書面提出審查的建議，由省司法行政部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第七章　附　則

第三十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者省司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與上位法抵觸，或者與國家政策相違背的；

（二）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）實(shí)施機(jī)關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

規(guī)章修改或者廢止的程序，適用本規(guī)定的有關(guān)程序。

第三十六條　省人民政府可以組織對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并將評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

省司法行政部門可以會(huì)同實(shí)施部門進(jìn)行立法后評估，也可以委托有關(guān)組織進(jìn)行評估。評估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式對規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，并形成評價(jià)報(bào)告。

評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實(shí)施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。

第三十七條　各州、市人民政府?dāng)M訂、制定涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)的法規(guī)、規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　本規(guī)定自2019年6月1日起施行。1993年8月9日發(fā)布施行的《云南省人民政府關(guān)于法規(guī)規(guī)章制定程序的規(guī)定》（省人民政府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。