為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕121號）精神，推動我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞我省打造世界一流“健康生活目的地牌”，培育壯大市場主體，營造良好發(fā)展環(huán)境，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化體育服務(wù)需求。

（二）基本原則

堅持問題導(dǎo)向。準確把握我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題，科學定位體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，補短板、強弱項，激活力、增效益，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

堅持市場驅(qū)動。遵循體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

堅持融合發(fā)展。依托“一部手機游云南”、“一部手機辦事通”等平臺，深入推進“體育+”和“+體育”，促進體育與文化旅游等有關(guān)業(yè)態(tài)的深度融合，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，擴大體育消費。

堅持因地制宜。抓住“一帶一路”、我省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略機遇，充分挖掘我省民族、高原、沿邊等潛力，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強國際交流合作，促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，體育競賽表演有關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到400億元，基本形成產(chǎn)品豐富、特色鮮明、亮點突出、基礎(chǔ)扎實的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)以昆明、曲靖等地為代表的區(qū)域性特色賽事中心，推出20項以上體育精品賽事，培育一批體育競賽表演企業(yè)，建設(shè)一批體育特色小鎮(zhèn)。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)增加值在體育產(chǎn)業(yè)中的占比明顯提高。

二、豐富賽事活動，完善賽事體系

（四）引導(dǎo)扶持業(yè)余精品賽事。改革賽事管理機制，規(guī)范賽事舉辦，創(chuàng)新賽事組織方式，鼓勵各地結(jié)合特色和優(yōu)勢舉辦賽事，引導(dǎo)和支持社會力量以市場化方式舉辦賽事。采取分級授權(quán)、等級評價等方式，大力開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、馬拉松、自行車及戶外運動等有廣泛群眾基礎(chǔ)的業(yè)余賽事活動。組織開展青少年校園體育賽事活動。積極開展冰雪運動。（省體育局牽頭；省民族宗教委、省教育廳，各州、市人民政府配合）

（五）積極培育高原特色職業(yè)賽事。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國際自行車節(jié)、國際足球邀請賽、國際汽車拉力賽、國際紅土網(wǎng)球賽、國際龍舟賽、皮劃艇野水國際公開賽等一批具有一定基礎(chǔ)和影響的本土職業(yè)賽事活動為引領(lǐng)，積極培育以足球、籃球、馬拉松、網(wǎng)球、羽毛球、圍棋、拳擊、賽車、自行車等為重點項目的職業(yè)賽事。推進體育項目協(xié)會改革，培育體育職業(yè)俱樂部，支持建立具有獨立法人資格的職業(yè)賽事聯(lián)合會，合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。探索建立職業(yè)運動員管理制度和職業(yè)體育榮譽體系，推動實現(xiàn)俱樂部地域化。（省體育局負責）

（六）促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游、文化融合發(fā)展。支持體育特色小鎮(zhèn)、城市體育綜合體和健身步道、汽車營地等項目建設(shè)，支持舉辦徒步、越野、漂流、攀巖、登山、帆船、滑翔傘等戶外運動賽事和活動，支持舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會、少數(shù)民族節(jié)慶賽事活動，打造摔跤、賽馬、斗牛、陀螺、射箭射弩、舞龍舞獅等少數(shù)民族體育競賽表演精品項目，推進體育與旅游、文化融合發(fā)展。（省體育局牽頭；省文化和旅游廳、省民族宗教委配合）

（七）支持引進重大品牌賽事。加強體育競賽表演產(chǎn)業(yè)招商引資力度，深化與國內(nèi)外體育組織及賽事公司合作，綜合評估賽事的影響力和市場價值，引進一批以越野、戶外、高原為特點的國際品牌賽事。（省體育局牽頭；省投資促進局配合）

三、培育市場主體，優(yōu)化市場環(huán)境

（八）支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的體育競賽表演企業(yè)做大做強，支持中小微體育競賽表演企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦體育俱樂部。培育和引進專業(yè)化賽事推廣和運營機構(gòu)。（省體育局、省投資促進局、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

（九）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。爭取體育總局支持我省建設(shè)高原體育基地群，培育以昆明為核心的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、滇西南沿邊跨境體育產(chǎn)業(yè)帶、滇西北“昆大麗香”體育旅游發(fā)展帶、滇東北山地戶外運動帶等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進軍體育競賽表演裝備制造領(lǐng)域，促進體育賽事和體育表演衍生品創(chuàng)意和設(shè)計開發(fā)。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（十）健全標準體系。制定城市馬拉松、自行車等各級各類體育競賽表演活動的辦賽指南、服務(wù)規(guī)范和少數(shù)民族體育賽事標準。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會參與標準制定工作，逐步建立健全符合我省實際的體育競賽表演標準體系。（省體育局負責）

（十一）培育中介機構(gòu)。積極培育獨立運行、治理規(guī)范、行為公正的體育競賽表演行業(yè)組織。支持賽事經(jīng)紀公司和經(jīng)紀人隊伍發(fā)展，采取購買服務(wù)等方式引導(dǎo)和支持各類體育競賽表演運營機構(gòu)參與行業(yè)管理、提供服務(wù)。（省體育局牽頭；省民政廳、省市場監(jiān)管局配合）

（十二）打造發(fā)展平臺。加快推動體育賽事有關(guān)權(quán)利市場化運營，推進體育賽事制播分離，體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會與轉(zhuǎn)播機構(gòu)分享。依托“一部手機游云南”等平臺，建立多維傳播網(wǎng)絡(luò)。鼓勵搭建體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。完善與體育賽事有關(guān)的法規(guī)，加強對體育賽事有關(guān)權(quán)利歸屬、流轉(zhuǎn)及收益的保護。賽事有關(guān)權(quán)利歸各級單項體育協(xié)會及其他各類社會組織、企事業(yè)單位等合法辦賽的賽事主辦方所有。推進賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運動員轉(zhuǎn)會權(quán)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。嚴格規(guī)范安保等體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所公共安全服務(wù)供給，積極探索建立體育場館安保等級評價制度?？h級以上政府直接舉辦的活動，當?shù)毓矙C關(guān)會同有關(guān)部門組織、開展安全保障工作。（省體育局、省公安廳、省司法廳、省廣電局、省版權(quán)局按照職責分工負責）

（十三）引導(dǎo)消費理念。鼓勵各類媒體播出體育賽事節(jié)目，普及運動項目文化和觀賽禮儀，充分利用各類社交平臺促進消費者互動交流，提升體育消費意愿，強化消費意識培養(yǎng)。健全賽事門票市場化機制，依法嚴查、打擊倒賣門票等違法行為。優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)，依法打擊私彩，健全風險控制措施，引導(dǎo)彩民理性購彩，支持彩票銷售機構(gòu)在符合條件的地區(qū)探索開發(fā)地方彩票游戲。（省體育局牽頭；省公安廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳配合）

（十四）改善消費條件。推行體育場館設(shè)計、建設(shè)、運營、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。推進現(xiàn)有場館“改造功能、改革機制”工程，引導(dǎo)體育競賽表演企業(yè)參與體育場館運營，盤活場館資源，鼓勵利用學校體育場館舉辦體育賽事。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新體育競賽表演消費支付產(chǎn)品，推動消費便利化。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)特點，研發(fā)體育競賽表演類消費信貸新產(chǎn)品。（省體育局牽頭；省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南銀保監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行配合）

四、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強對外交流

（十五）加強體育競賽表演對外交流與合作。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)及多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極爭取外交部、駐外使領(lǐng)館支持，加強對外溝通協(xié)調(diào)，積極融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、瀾湄合作等對外交流合作機制，加強與南亞東南亞國家和地區(qū)開展以足球、藤球等項目為重點的體育競賽表演交流活動。按照規(guī)定申辦、舉辦各類國際體育賽事。（省體育局牽頭；省外辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（十六）支持沿邊地區(qū)開展跨境體育比賽與交流活動。支持沿邊州、市、縣、區(qū)舉辦（承辦）孟中印緬、中越、中老泰等多層次的汽車、摩托車、自行車等體育賽事活動。積極促進民間體育交流，大力對外推廣中華傳統(tǒng)體育項目。（省體育局牽頭；省外辦配合）

（十七）為國外各類體育人員赴滇交流提供便利服務(wù)。開設(shè)“綠色通道”，為符合條件的外籍人員提供即時受理審批便利。積極為參賽運動船艇、飛行器、汽車、摩托車、自行車等體育器材出入境提供便利，協(xié)調(diào)航空、鐵路運輸企業(yè)提供便利化托運服務(wù)。（省體育局牽頭；省外辦、省公安廳、省交通運輸廳、昆明海關(guān)配合）

五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強措施保障

（十八）持續(xù)推進“放管服”改革。依托“一部手機辦事通”，推進體育賽事審批標準化建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)涉企行政審批事項全面實施分類管理，2019年底實現(xiàn)“證照分離”改革事項全覆蓋，推動企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。加強事中事后監(jiān)管，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，全面清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)事項。在高危險性體育項目經(jīng)營許可、確需保留的其他安全許可以及道路、空域、水域、無線電頻率和臺站使用等行政審批事項中進一步優(yōu)化審批流程。建立覆蓋體育競賽表演組織機構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，納入省信用信息共享平臺，建立“黑名單”制度。加強賽風賽紀、反興奮劑工作，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。研究建立符合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，建立統(tǒng)計信息、數(shù)據(jù)的通報和發(fā)布機制。健全體育競賽表演產(chǎn)業(yè)消費政策評估機制，委托第三方機構(gòu)開展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策評估。（省體育局、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局按照職責分工負責，各州、市人民政府配合）

（十九）完善投入機制。加大對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，落實促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財稅政策、土地政策。推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場對接，引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構(gòu)研發(fā)適合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和融資模式，進一步拓寬體育競賽表演機構(gòu)的融資渠道。建立省級體育競賽表演重點項目庫，作為政府資助、銀行信貸重點扶持和服務(wù)對象。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對有關(guān)項目給予必要資助。鼓勵有條件的地區(qū)通過體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等渠道對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵各州、市探索發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。（省體育局牽頭；省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局配合）

（二十）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺。支持退役運動員、大學生、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員等積極參與體育競賽表演創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，支持有條件的高等院校設(shè)置有關(guān)專業(yè)和課程，探索“產(chǎn)學研教”一體化人才培養(yǎng)模式。加快建立體育競賽表演專家、人才項目庫。加大教練員、裁判員的教育培訓力度。重視和鼓勵新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)在體育競賽表演產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育競賽表演”技術(shù)應(yīng)用，鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐，提升賽事報名、賽事轉(zhuǎn)播、媒體報道、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（省體育局、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2019年6月6日