為完成國家公園體制試點(diǎn)工作，積極探索國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建立國家公園體制總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕55號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于云南要努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，以生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，開展香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)工作，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為我省加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供經(jīng)驗(yàn)范本。

（二）基本原則

國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理。國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。將重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)作為建立國家公園的首要任務(wù)，突出嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，充分發(fā)揮科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等綜合功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

堅(jiān)持國家代表性。以國家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明，提升國民認(rèn)同度。保護(hù)和展示國家公園的獨(dú)特自然景觀、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、豐富科學(xué)內(nèi)涵和生態(tài)文化價值。

堅(jiān)持全民公益性。提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會。開展自然教育，鼓勵公眾參與，調(diào)動全民積極性，激發(fā)群眾保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)全民保護(hù)、全民共享。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。依法依規(guī)在整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以及管理體制、保障機(jī)制和社區(qū)發(fā)展機(jī)制等方面進(jìn)行大膽探索、穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)化國家公園保護(hù)管理方式，提升保護(hù)管理效能。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，完成香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)解決交叉重疊、多頭管理的問題，基本建立分級統(tǒng)一的管理體制，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)。

到2030年，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園體制，基本形成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，我省生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步整合試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地及林場的管理職責(zé)，由香格里拉普達(dá)措國家公園管理局統(tǒng)一承擔(dān)。試點(diǎn)期間，香格里拉普達(dá)措國家公園管理局劃歸省林草局垂直管理，由省委編辦研究機(jī)構(gòu)編制方案并按程序報(bào)審后批復(fù)。香格里拉普達(dá)措國家公園管理局要加強(qiáng)能力建設(shè)，著力提高管理水平，清理規(guī)范經(jīng)營行為，統(tǒng)一做好生態(tài)保護(hù)、自然資源管理、特許經(jīng)營、自然教育、游憩體驗(yàn)、宣傳推介以及有關(guān)監(jiān)測、研究等工作，采取租賃、置換、贖買、合作協(xié)議、入股等方式實(shí)現(xiàn)對集體林地的統(tǒng)一管理。探索開展自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綜合執(zhí)法。（省委編辦、省林草局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門，迪慶州人民政府配合）

（二）加強(qiáng)空間用途管制。充分銜接國土空間規(guī)劃，完成《香格里拉普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》修編，科學(xué)優(yōu)化現(xiàn)有功能分區(qū)，擴(kuò)大嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域面積。進(jìn)一步細(xì)化邊界，設(shè)置界樁，劃定生產(chǎn)生活區(qū)域和各類自然生態(tài)空間，確保自然生態(tài)空間歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。加快完成自然資源調(diào)查，依法依規(guī)確權(quán)登記，解決權(quán)屬糾紛和一地多證，權(quán)證范圍交叉、重疊等問題。建立普達(dá)措自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布國家公園自然資源本底白皮書。建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度，明確自然資源管理、經(jīng)營、監(jiān)督等責(zé)權(quán)。進(jìn)一步整合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地等各類保護(hù)地，香格里拉普達(dá)措國家公園正式建立后，區(qū)域內(nèi)不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。（省自然資源廳牽頭；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府配合）

（三）嚴(yán)格保護(hù)管理制度。按照自然資源特征和管理目標(biāo)，對試點(diǎn)區(qū)域各功能分區(qū)實(shí)行差別化保護(hù)管理。在不損害生態(tài)系統(tǒng)的情況下，除原住民的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)改造和必要的科研、生態(tài)保護(hù)、自然教育、游憩體驗(yàn)設(shè)施外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動，有關(guān)設(shè)施建設(shè)和改造必須依法依規(guī)進(jìn)行審批，嚴(yán)禁破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、小水電開發(fā)等項(xiàng)目，以及偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物、盜伐林木等各類生態(tài)環(huán)境和資源違法犯罪行為。認(rèn)真評估現(xiàn)有各類設(shè)施和項(xiàng)目，不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的逐步搬離，已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出。建立天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建生態(tài)遙感衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，大幅提升資源監(jiān)測水平。（省林草局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門，迪慶州人民政府配合）

（四）健全保護(hù)管理政策法規(guī)體系。按照《建立國家公園體制總體方案》要求，修訂《香格里拉普達(dá)措國家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》。制定出臺《香格里拉普達(dá)措國家公園特許經(jīng)營項(xiàng)目管理辦法》，對社會資本參與的科研、生態(tài)保護(hù)、自然教育、游憩體驗(yàn)等必要和適當(dāng)經(jīng)營服務(wù)活動實(shí)行特許經(jīng)營。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方配套政策、管理辦法以及試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的管控措施。（省司法廳、省財(cái)政廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）探索國家公園創(chuàng)建長效機(jī)制。一是構(gòu)建國家公園與周邊社區(qū)的良好互動模式。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，按照誰受益、誰補(bǔ)償?shù)姆绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。吸引社區(qū)居民參與國家公園的保護(hù)管理，提高“造血式”補(bǔ)償比重。強(qiáng)化補(bǔ)償效益評估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展模式，加強(qiáng)國家公園周邊開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)劃和管控，合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。二是完善社會參與機(jī)制。搭建國家公園教學(xué)實(shí)習(xí)、研究、監(jiān)測平臺，建立國家公園數(shù)據(jù)共享機(jī)制。引導(dǎo)專家學(xué)者、企業(yè)、社會組織參與國家公園保護(hù)活動，建立一批國家公園人才教育培訓(xùn)基地，健全志愿者服務(wù)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。三是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化我省國家公園布局的建議方案，積極爭取納入國家層面的國家公園體系，省內(nèi)不再自行設(shè)立國家公園。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府履行國家公園體制試點(diǎn)工作主體責(zé)任。省國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，密切配合、形成合力，積極穩(wěn)妥推動工作，確保改革實(shí)效。省林草局要充分調(diào)動高校、科研機(jī)構(gòu)力量，組織專家加強(qiáng)試點(diǎn)工作考核評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保順利完成國家考核驗(yàn)收工作。迪慶州要繼續(xù)發(fā)揮屬地管理職責(zé)，按照省國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，做好香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)工作。有關(guān)州、市人民政府要行使好轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣饔谩＃ㄊ∥庌k、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局等部門，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化資金保障。積極爭取中央對國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的資金支持，加大我省財(cái)政資金對國家公園的投入，加快建立多元化投融資體系。試點(diǎn)期間，省財(cái)政按照國家公園管轄范圍和面積核算并下達(dá)天然林、重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金。省財(cái)政廳按照省委編辦對香格里拉普達(dá)措國家公園管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)，將有關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政預(yù)算保障，并研究建立開展科研監(jiān)測、自然教育、規(guī)劃編制等工作的省財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助機(jī)制。迪慶州根據(jù)實(shí)際情況，圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于香格里拉普達(dá)措國家公園內(nèi)小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。試點(diǎn)工作完成后，根據(jù)管理模式變化情況予以資金保障。（省財(cái)政廳牽頭；省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府配合）

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省國家公園專家委員會作用，促進(jìn)多學(xué)科專家參與國家公園政策研究、咨詢服務(wù)、成效評估等工作。建立開放的國家公園科研合作平臺和研究聯(lián)盟，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所的合作交流與專業(yè)人才培養(yǎng)，及時將研究成果轉(zhuǎn)化為管理政策，為國家公園體制建立和管理提供科學(xué)依據(jù)，為國家公園的保護(hù)管理提供科學(xué)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。依托中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、“雪亮工程”、“智慧城市”等信息化建設(shè)項(xiàng)目，提高國家公園科研監(jiān)測、智能預(yù)警、視頻監(jiān)控等水平。（省林草局牽頭；省教育廳、省科技廳等部門配合）

（四）強(qiáng)化宣傳和社會監(jiān)督。認(rèn)真做好對國家公園體制內(nèi)涵和改革方向的解讀工作，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識。加大宣傳力度，提升宣傳效果，培養(yǎng)國家公園文化，傳播國家公園理念，彰顯國家公園價值。暢通舉報(bào)渠道，建立健全涉及國家公園舉報(bào)事件的處置及處置情況公布制度。（省林草局、省新聞辦牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳等部門，有關(guān)州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2019年9月12日