云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

現(xiàn)將《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2019年11月27日

中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，深化“放管服”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，加快推動(dòng)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自由貿(mào)易區(qū)）建設(shè)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

自2019年12月1日起，在自由貿(mào)易區(qū)昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，對(duì)我省承接中央層面設(shè)定的325項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和我省設(shè)定的6項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為在全省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理

將我省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院公布的中央層面設(shè)定事項(xiàng)清單執(zhí)行。我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照省人民政府公布的事項(xiàng)清單執(zhí)行。我省設(shè)定事項(xiàng)清單的調(diào)整，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局商省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)州市提出并按照程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；清單定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）分類推進(jìn)審批制度改革

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過(guò)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將有關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

2.審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按照規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

3.實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按照要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按照規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對(duì)下放審批權(quán)限的事項(xiàng)，自由貿(mào)易區(qū)要做好承接，省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，加強(qiáng)信息共享，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限。對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵(lì)各片區(qū)、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、配套措施

（一）推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，按照“該放則放，該管則管”的原則，區(qū)別不同情況，依法依規(guī)將有關(guān)省級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)下放至各片區(qū)主管部門(mén)實(shí)施。自由貿(mào)易區(qū)昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)管委會(huì)要加快建立健全綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，集中、統(tǒng)一實(shí)施本片區(qū)管委會(huì)權(quán)限內(nèi)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。要建立健全審批主體與有關(guān)主管部門(mén)的工作銜接制度和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象和監(jiān)管空白。

（二）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍表述。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過(guò)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門(mén)。有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

（三）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量效率。有關(guān)主管部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

（四）強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），除涉及國(guó)家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享?？赏ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，有關(guān)部門(mén)一律不得再要求企業(yè)提供。要加快推進(jìn)上述3個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，避免涉企經(jīng)營(yíng)信息多頭推送、重復(fù)歸集。

（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)中央層面設(shè)定事項(xiàng)和我省設(shè)定事項(xiàng)要加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)按照直接取消和審批改為備案2類方式取得的經(jīng)營(yíng)資格，可否在自由貿(mào)易區(qū)外開(kāi)展與經(jīng)營(yíng)資格相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由省直有關(guān)主管部門(mén)確定。

（六）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的調(diào)整適用情況，及時(shí)對(duì)本地和本部門(mén)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。省政務(wù)服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持自由貿(mào)易區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困難。昆明市、紅河州、德宏州人民政府對(duì)本片區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)。

（二）狠抓工作落實(shí)。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性；對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)細(xì)化改革舉措，修訂辦事指南、業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。要加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好改革政策解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

（三）做好總結(jié)評(píng)估。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，于2020年5月底前完成自評(píng)。在此基礎(chǔ)上，于6月底前，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭，形成總體評(píng)估報(bào)告上報(bào)省人民政府。各地、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得成效。

昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位在改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。