民政部對“關(guān)于轉(zhuǎn)變社會組織管理方式促進社會組織發(fā)展的建議”的答復

郭乃碩代表：

您提出的“關(guān)于轉(zhuǎn)變社會組織管理方式促進社會組織發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商中央網(wǎng)信辦、教育部、財政部、司法部、中國殘聯(lián)，現(xiàn)答復如下：

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。黨中央、國務院一直高度重視社會組織工作，改革開放以來，我國社會組織得到長足發(fā)展，截至2019年8月底，全國登記的社會組織已達83萬多個，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、加強行業(yè)自律、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但整體來看，我國社會組織發(fā)展處于起步階段，社會組織工作還存在法規(guī)體系不完善、管理體制不健全、支持引導力度不夠、參與治理作用發(fā)揮不夠、自身建設不足等問題。您所提建議非常重要，也很具有現(xiàn)實意義。

一、完善社會組織政策法規(guī)方面

全國人大及其常委會先后于2016年3月和2016年4月出臺了《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》發(fā)布，對加快法治建設、健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)、加強社會組織誠信自律建設，推進社會組織政社分開等作出明確部署和安排，為具有中國特色的社會組織發(fā)展之路作出總體規(guī)劃。目前，民政部正在積極配合司法部，研究制定《社會組織登記管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》已列入《國務院2019年立法工作計劃》，將進一步明確社會組織的主體地位、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務和法律責任等。為進一步完善社會組織登記管理制度規(guī)范，民政部同時也在著手研究制定直接登記社會組織認定標準等相關(guān)配套政策，推動直接登記政策落實。

對您提到的殘疾人服務機構(gòu)登記難問題，2018年3月，民政部、人力資源社會保障部、原國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)的《殘疾人服務機構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定，國務院民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門是殘疾人服務機構(gòu)的行業(yè)管理部門，中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照相關(guān)法律法規(guī)或者接受政府委托，對殘疾人服務機構(gòu)進行監(jiān)督；第五條規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的非營利性殘疾人服務機構(gòu)，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理規(guī)定到事業(yè)單位登記（管理）機關(guān)辦理登記，非營利性殘疾人服務機構(gòu)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位（社會服務機構(gòu)）登記管理有關(guān)規(guī)定的，應當?shù)矫裾块T辦理登記，營利性殘疾人服務機構(gòu)應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

二、加強社會組織管理方面

黨的十九屆三中全會提出“要依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律”。民政部高度重視對社會組織扶持和監(jiān)管，始終堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，會同相關(guān)部門積極推進有關(guān)立法和政策創(chuàng)制工作，引導和規(guī)范社會組織自身行為，促進社會組織發(fā)揮積極作用。在加強規(guī)范管理的同時，引導社會組織誠信自律，建立健全信息公開、信用管理等監(jiān)督管理制度，發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，將未依法履行信息公開義務或存在違法違規(guī)行為的社會組織列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單。聯(lián)合發(fā)展改革委等40個部門發(fā)布《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，啟動慈善捐贈失信專項治理。推動各地民政部門通過年度檢查、年度報告、信息公開、抽查、評估等方式，加強對社會組織的日常監(jiān)管，會同公安機關(guān)開展打擊整治非法社會組織專項行動，加大對非法社會組織的治理，推進營造社會組織發(fā)展的清朗空間。

三、扶持社會組織發(fā)展方面

近年來，圍繞支持社會組織提供公共服務、發(fā)揮社會組織積極作用等方面，民政部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了一系列扶持政策。主要包括《財政部 民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）、《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）、《財政部 民政部關(guān)于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）、《財政部 國家稅務總局關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕13號）、《財政部 國家稅務總局關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號）、《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》（財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局公告2015年102號）、《民政部關(guān)于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》（民發(fā)〔2016〕101號）、《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》（財稅〔2018〕15號）等。為進一步支持社會組織發(fā)展，近年來開展了五項具體工作。一是推動政府購買服務制度落地。明確將提升社會組織公共服務能力作為開展政府購買服務的基礎(chǔ)性工作，鼓勵將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務，加大政府向社會組織購買服務的力度，改善公共服務供給。為落實《政府購買服務管理辦法（暫行）》關(guān)于制定政府購買服務指導性目錄，各地積極探索編制政府購買服務指導性目錄的要求。2016年3月財政部印發(fā)通知，要求地方和中央有關(guān)部門分級分部門制定政府購買服務指導性目錄。截至2018年底，財政部、原文化部、審計署、民航局、中國殘聯(lián)等43個中央部門編制完成政府購買服務指導性目錄，北京、天津、遼寧、河南等10多個省份完成省級分部門編制指導性目錄。在重點公共服務領(lǐng)域改革方面，有關(guān)部門先后出臺了殘疾人服務、養(yǎng)老、文化、交通運輸、青少年社會工作等領(lǐng)域?qū)ｍ椪徺I服務實施意見。二是設立專項資金支持社會組織發(fā)展。自2012年起，中央財政連續(xù)8年通過民政部部門預算安排項目資金，支持社會組織參與社會服務，累計投入約14.3億元，直接受益群眾約1300萬人，主要涉及社會救助、社會福利、扶貧救災、困難救助、心理輔導、社區(qū)服務、專業(yè)社工服務等領(lǐng)域的社會服務活動，以及社會組織能力建設和人員培訓等方面，幫助社會組織提升綜合素質(zhì)和服務水平，激發(fā)社會組織活力，引導社會組織持續(xù)健康有序發(fā)展。此外，地方財政也安排資金支持社會組織發(fā)展。三是推動高校設立社會組織相關(guān)專業(yè)。支持高校依照《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》，依法自主設置社會工作、社會學等本科專業(yè)，培養(yǎng)社會組織專業(yè)人才。發(fā)布包括社會工作、社會學等專業(yè)在內(nèi)的社會學本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，明確培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系等各方面要求，引導高校提高相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是加強社會組織正面宣傳。結(jié)合脫貧攻堅等重大主題宣傳，采用抖音、微信公眾號等新興互聯(lián)網(wǎng)手段，大力宣傳報道優(yōu)秀社會組織典型，反映社會組織在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、開展對外聯(lián)絡等方面發(fā)揮的積極作用。五是加強非法社會組織清理整頓。結(jié)合“誠信萬里行”等主題宣傳，報道各地各部門規(guī)范整治非法社會組織相關(guān)工作，提高公眾對非法社會組織的甄別能力，為合法社會組織發(fā)展營造清朗空間。

下一步，民政部將從社會組織登記管理機關(guān)職責出發(fā)，重點抓好以下工作：一是積極配合司法部推動《條例》及相關(guān)配套政策的制定出臺。二是按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》要求，抓好對社會組織的監(jiān)督管理和扶持發(fā)展。三是積極配合財政部等相關(guān)部門，推動政府購買服務有關(guān)文件要求貫徹落實。四是加強與中央網(wǎng)信辦、教育部、財政部、司法部等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，推動社會組織管理主體協(xié)同發(fā)力，加大對社會組織的扶持引導，進一步發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的積極作用。

感謝對民政工作的關(guān)心和支持。

民政部

2019年9月17日

文章轉(zhuǎn)載來源：https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115694&mtype=