民政部關(guān)于完善社會組織法律體系的提案答復的函

張克運委員：

您提出的《關(guān)于完善社會組織法律體系的提案》收悉。提案對目前我國社會組織法律體系現(xiàn)狀進行了認真分析，指出了現(xiàn)階段社會組織法律體系存在立法層級偏低、法律法規(guī)滯后、存在缺位和空白等問題。提案結(jié)合新時代社會組織發(fā)展新形勢新變化新要求，針對存在的問題提出了很好的意見和建議，民政部將在下一步工作中充分加以研究和吸收。現(xiàn)答復如下：

我國尚未制定一部社會組織基本法律，現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》（2016年修訂）、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》（1998年制定）、《基金會管理條例》（2004年制定）立法層級偏低且較為滯后，與新時代社會組織高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應。隨著離岸社團、網(wǎng)絡社團的大量涌現(xiàn)，以及行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的全面推開，現(xiàn)行法規(guī)制度缺位和空白問題更為突出。

黨中央、國務院高度重視社會組織立法工作。2015年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展?！苯陙砩鐣M織立法工作取得了較大進展。一是2016年3月，《中華人民共和國慈善法》由十二屆全國人民代表大會第四次會議通過，該法明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利、義務，明確了慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等組織形式，規(guī)范了慈善組織財產(chǎn)使用管理，完善了慈善活動稅收優(yōu)惠政策等促進措施，對規(guī)范和引導慈善組織健康發(fā)展，發(fā)揮慈善組織在社會治理中的積極作用具有重要意義。二是2016年4月，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》由十二屆全國人大常委會第二十次會議通過，該法明確了境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動方式和規(guī)則，對規(guī)范和引導境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動，保障境外非政府組織的合法權(quán)益，促進交流合作發(fā)揮了重要作用。三是2016年11月，《中華人民共和國民辦教育促進法》由十二屆全國人大常委會第二十四次會議修訂通過，將民辦學校區(qū)分為非營利性和營利性，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，理順了相關(guān)制度之間的關(guān)系。四是2017年2月，《中華人民共和國紅十字會法》由十二屆全國人大常委會第二十六次會議修訂通過，進一步完善了紅十字會的職責，強化了對紅十字會的監(jiān)督，為保障紅十字會依法履職、提升紅十字會公信力、推動紅十字事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了良好法律環(huán)境。五是2017年3月，十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》，該法明確了事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等非營利組織的基本內(nèi)涵，在民事基本法律中進一步完善了我國非營利組織（或者社會組織）的法律體系。六是2018年十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，將“行業(yè)協(xié)會商會”等立法項目列入“第三類項目”，即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目；經(jīng)研究論證，條件成熟時，可以安排審議。七是2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。其中每一編都有與社會組織相關(guān)的規(guī)定，直接或間接涵蓋了社會組織法人類型、財產(chǎn)屬性、內(nèi)部治理、活動準則以及作用發(fā)揮等多個方面。直接規(guī)定“社會團體”的法條有4條，直接規(guī)定“基金會、社會服務機構(gòu)”的法條有2條，直接規(guī)定非營利法人的法條有11條，與非營利法人相關(guān)的法條有80多條，關(guān)于社會組織的相關(guān)條款多達83條。

在行政法規(guī)層面，《社會組織登記管理條例》的制定列入了國務院立法工作計劃。2018年8月，民政部門戶網(wǎng)站公布了《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》，在征求意見稿中，第一章總則明確了社會組織的類型、性質(zhì)、法律地位、扶持政策；第二章明確了社會組織的設立、變更和注銷；第三章明確了社會組織的組織機構(gòu)，規(guī)范了社會組織的內(nèi)部治理；第四章明確了社會組織的活動準則，明確了社會組織的運行規(guī)則；第五章明確了登記管理機關(guān)和社會組織的信息公開義務；第六章明確了社會組織的監(jiān)督管理，特別是登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門在社會組織監(jiān)督管理方面的職責；第七章明確了社會組織的法律責任；第八章授權(quán)民政部門制定配套政策。目前《社會組織登記管理條例（草案）》正在履行相關(guān)審議程序。

下一步，民政部將繼續(xù)積極配合司法部，盡快制定出臺《社會組織登記管理條例》，推動社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等各類社會組織的名稱管理規(guī)定，章程示范文本，社會組織分支機構(gòu)、代表機構(gòu)管理辦法，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記辦法等配套政策制定。同時，做好社會組織法的立法研究論證，為全國人大啟動相關(guān)立法打好基礎(chǔ)。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

民 政 部

2020年8月25日

文章轉(zhuǎn)載來源：https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115902&mtype=