社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定

2021-09-14 14:46:17 民政部網(wǎng)站民政部令第68號980

社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定

(2021年9月14日民政部令第68號公布自2021年10月15日起施行)

第一章總則

第一條 為規(guī)范社會組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）行政處罰程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及社會組織登記管理等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。

第三條 各級登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄在本機(jī)關(guān)登記的社會組織的行政處罰案件。

第四條 登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的社會組織在本行政區(qū)域內(nèi)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)。

有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)可以書面委托違法行為發(fā)生地的登記管理機(jī)關(guān)對社會組織違法案件進(jìn)行調(diào)查。

有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)跨行政區(qū)域調(diào)查社會組織違法案件的，有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合并協(xié)助調(diào)查。

第五條 登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

第六條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

第二章立案、調(diào)查取證

第七條 登記管理機(jī)關(guān)對同時(shí)符合以下條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案：

（一）有違反社會組織登記管理規(guī)定的違法事實(shí)；

（二）屬于登記管理機(jī)關(guān)行政處罰的范圍；

（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄。

立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

第八條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員不得少于兩人。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第九條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第十條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。

當(dāng)事人提出回避申請的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第十一條 執(zhí)法人員調(diào)查和收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循全面、客觀、公正原則。

證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的原件、原物作為書證、物證。收集原件、原物確有困難的，可以提取復(fù)制品、照片、錄像、副本、節(jié)錄本，由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時(shí)簽名或者蓋章。

第十三條 執(zhí)法人員收集視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料、數(shù)據(jù)的原始載體，收集原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第十四條 執(zhí)法人員向當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)詢問，并制作詢問筆錄。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄如有錯(cuò)誤、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。

第十五條 執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員提供證明材料，并要求其在提供的材料上簽名或者蓋章。

第十六條 對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

第十七條 登記管理機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存措施。

第十八條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，送達(dá)先行登記保存通知書，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取先行登記保存措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并按照本規(guī)定第十六條制作現(xiàn)場筆錄。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)證據(jù)，加封登記管理機(jī)關(guān)先行登記保存封條，并開具證據(jù)清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人留存一份，歸檔一份。

登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損壞、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十九條 先行登記保存證據(jù)后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出以下處理決定：

（一）對依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；

（二）對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（三）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存，并根據(jù)情況及時(shí)對解除登記保存的證據(jù)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等措施。

第二十條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，針對有無證明效力對證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)。

第二十一條 對收集到的證據(jù)材料，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，并對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

第三章行政處罰的決定

第二十二條 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：社會組織的基本情況、案件來源、調(diào)查過程、案件事實(shí)、證據(jù)材料、法律依據(jù)、處理建議等。

第二十三條 登記管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。

當(dāng)事人可以自收到行政處罰事先告知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出陳述和申辯。陳述和申辯可以書面或者口頭形式提出。當(dāng)事人口頭提出的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄，交由當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。

第二十四條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

登記管理機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十五條 登記管理機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、限期停止活動、撤銷登記、吊銷登記證書的處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書或者聽證告知書中告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個(gè)工作日前，通知當(dāng)事人以及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。聽證結(jié)束后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本規(guī)定第二十七條作出決定。

第二十六條 當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第二十七條 登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第二十八條 對下列案件，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）擬給予較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物的；

（二）擬限期停止活動的；

（三）擬撤銷登記或吊銷登記證書的；

（四）其他情節(jié)復(fù)雜或者有重大違法行為的。

第二十九條 有下列情形之一，在登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

登記管理機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第三十條 登記管理機(jī)關(guān)決定對社會組織給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的登記管理機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的登記管理機(jī)關(guān)的印章。

第三十一條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限。

案件處理過程中，聽證、公告、審計(jì)和檢測、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

第三十二條 具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第三十三條 登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章行政處罰的執(zhí)行

第三十四條 當(dāng)事人對登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第三十五條 登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出罰沒款處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收繳分離制度。登記管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰沒款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰沒款。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰沒款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意當(dāng)事人延期或者分期繳納的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限、數(shù)額。

第三十六條 依法沒收的非法財(cái)物，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十七條 社會組織被限期停止活動的，由登記管理機(jī)關(guān)封存登記證書（含正本、副本）、印章和財(cái)務(wù)憑證。停止活動的期間屆滿，社會組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)要求提交整改報(bào)告。

第三十八條 登記管理機(jī)關(guān)依法責(zé)令社會組織撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員的，社會組織應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行。

第三十九條 登記管理機(jī)關(guān)對社會組織作出撤銷登記或者吊銷登記證書的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)收繳登記證書（含正本、副本）和印章。

第四十條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，登記管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款數(shù)額；

（二）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（三）法律規(guī)定的其他措施。

登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

第五章送達(dá)

第四十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照本規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第四十二條 執(zhí)法人員送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第四十三條 送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向登記管理機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

第四十四條 受送達(dá)人拒絕簽收法律文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把法律文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第四十五條 直接送達(dá)法律文書有困難的，有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)可以委托其他登記管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第四十六條 當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式向其送達(dá)法律文書，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第四十七條 本章規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。可以在報(bào)紙或者登記管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等媒體刊登公告，自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)，發(fā)出公告日期以刊登日期為準(zhǔn)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過。

第六章結(jié)案、歸檔

第四十八條 有下列情形之一的，應(yīng)予結(jié)案：

（一）行政處罰案件執(zhí)行完畢的；

（二）作出不予行政處罰決定的；

（三）作出移送司法機(jī)關(guān)決定的。

第四十九條 結(jié)案后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時(shí)將案件材料整理歸檔：

（一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；

（二）各類文書和證據(jù)材料齊全完整，不得損毀偽造；

（三）案卷材料書寫時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或者簽字筆。

第五十條 卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)按照處罰決定書和送達(dá)回證在前、其余材料按照辦案時(shí)間順序排列的原則排列。

內(nèi)部審批件可以放入副卷。

卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)編制目錄，并逐頁標(biāo)注頁碼。