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民政部對(duì)“加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作”的答復(fù)

2021-11-19 15:04:20 784

 索 引 號(hào) 
00001854-5/2022-00038
  主題分類
人大代表建議答復(fù)摘要                               
 信息來源 
社會(huì)組織管理局(社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局)                                
  發(fā)布日期
2021-11-19 
 主 題 詞 
社會(huì)治理
  文      號(hào)
民函〔2021〕685號(hào)                          


民政部對(duì)“加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作”的答復(fù)

王欣會(huì)代表:

您提出的關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作”的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要主體。黨的十八大以來,黨中央高度重視通過激發(fā)社會(huì)組織活力來提升社會(huì)治理水平。黨的十八屆三中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會(huì)組織活力”。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”。黨的十九屆四中、五中全會(huì)都要求發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。按照中央精神,各級(jí)各部門普遍高度重視社會(huì)組織工作,推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

一是法律法規(guī)不斷健全為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了保障。2016年頒布的《中華人民共和國慈善法》對(duì)慈善組織的設(shè)立、管理、信息公開等進(jìn)行了規(guī)范,使慈善組織范圍涵蓋目前三大類社會(huì)組織,將民辦非企業(yè)單位名稱修改為更能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),有力推動(dòng)了社會(huì)組織參與慈善事業(yè)。2017年頒布的《中華人民共和國民法總則》增設(shè)基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩大非營利法人,與社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位并列,保障了基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位。2017年頒布的《志愿服務(wù)條例》積極發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè),制定了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范措施,促進(jìn)了志愿服務(wù)組織快速發(fā)展。

二是行政領(lǐng)域改革為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了更多空間。首先,持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革,各地普遍按照中央部署,開展了四類社會(huì)組織直接登記試點(diǎn),并通過規(guī)范審批程序、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等,促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。第二,推動(dòng)把適合由社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān),各級(jí)政府積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能,通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)。如,2014年財(cái)政部、民政部印發(fā)了《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》,2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等。第三,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力,截至2021年2月底,各地按照2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求,指導(dǎo)推動(dòng)729家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和75143家地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本完成脫鉤改革任務(wù)。通過脫鉤改革,進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。同時(shí),按照2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》,工商聯(lián)系統(tǒng)積極推進(jìn)所屬商會(huì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè),突出政治引導(dǎo)功能,為商會(huì)有效參與社會(huì)治理提供了保證。

三是財(cái)稅領(lǐng)域政策為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了更多支持。為支持社會(huì)組織發(fā)展,國家出臺(tái)了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。如:對(duì)非營利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入、按規(guī)定收取的會(huì)費(fèi)收入以及不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等四項(xiàng)收入免征企業(yè)所得稅;符合條件的社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)免征增值稅;社會(huì)團(tuán)體承受土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)、科研的,社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的教育機(jī)構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的,免征契稅;對(duì)社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地,暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。此外,為鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng),企業(yè)所得稅法還規(guī)定,企業(yè)通過公益性社會(huì)組織等用于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)支出,在年度利潤總額12%的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,超過年度利潤總額12%的部分,準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。符合條件的社會(huì)組織均可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四是不斷加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)為社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮正能量提供依托。首先,推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)不斷深化,2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,推動(dòng)全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)等積極配合,推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的活動(dòng)全面覆蓋,推動(dòng)社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,確保社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中的正確方向。第二,引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與協(xié)商,2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,要求“搭建相關(guān)社會(huì)組織與黨委和政府溝通交流的平臺(tái)”、“探索開展社會(huì)組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理,健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道,引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商,更好為社會(huì)服務(wù)”。各地通過吸納社會(huì)組織進(jìn)入相關(guān)協(xié)商平臺(tái),吸納優(yōu)秀社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員,保障社會(huì)組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下有序參與的權(quán)利。第三,加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理,黨的十八大以來,民政部門會(huì)同有關(guān)部門,積極推進(jìn)社會(huì)組織日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化,建立健全信息公開、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、第三方評(píng)估、信用信息管理、重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)管措施,持續(xù)規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi),加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)國家社會(huì)組織法人庫、全國社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)、全國慈善信息公開平臺(tái)上線。2021年,民政部等22部門聯(lián)合部署打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)凈化社會(huì)組織生態(tài)空間。

截至2020年底,全國共登記社會(huì)組織89.4萬,其中社會(huì)團(tuán)體37.5萬個(gè),社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)51.1萬個(gè),基金會(huì)8385個(gè),活躍在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織超過百萬個(gè)。在共建共治共享的社會(huì)治理制度體系中,廣大社會(huì)組織在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提供各類社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面作用日益突出,產(chǎn)生了良好的社會(huì)治理效益。同時(shí),如您在建議中所提,社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過程中,一定程度上依然存在著支持激勵(lì)政策不夠完善、社會(huì)組織提供公共服務(wù)能力總體還比較薄弱、社會(huì)組織與政府及其他社會(huì)主體之間聯(lián)系不夠順暢等問題,需要在下一步的工作中逐步推動(dòng)解決。

今后,民政部將和有關(guān)部門一道,貫徹黨中央的決策部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,落實(shí)好國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求,以高質(zhì)量發(fā)展為主線,堅(jiān)持培育扶持和規(guī)范管理并重,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織黨建引領(lǐng)、優(yōu)化社會(huì)組織法律法規(guī)政策環(huán)境、確立社會(huì)組織參與社會(huì)治理主體地位、落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策、完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度、增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)功能,強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)組織在“十四五”期間健康有序發(fā)展,在參與社會(huì)治理方面發(fā)揮積極作用。

民 政 部

2021年7月7日

文章轉(zhuǎn)載來源:https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115765&mtype=

責(zé)任編輯:吳美秀錄入:吳美秀
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