第一條  為了規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)的出讓、經(jīng)營和管理，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱特許經(jīng)營權(quán)，是指經(jīng)特定程序而獲得的對有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入權(quán)。

本辦法所稱特許經(jīng)營權(quán)出讓，是指政府將特許經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營者的行為。

本辦法所稱特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者或投資者的行為。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營和管理，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施特許經(jīng)營：

（一）供水、供氣、供熱；

（二）污水處理，生活垃圾（糞便）、建筑垃圾處置；

（三）公園、廣場、綠地；

（四）公共客運(yùn)線路及站（場）；

（五）公共停車場、洗車場；

（六）醫(yī)療廢物收集和處置；

（七）利用城市公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告；

（八）城市公共汽車、出租汽車經(jīng)營權(quán)；

（九）水能、風(fēng)能、太陽能等能源資源的開發(fā)利用；

（十）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)營和旅游資源的開發(fā)利用；

（十一）經(jīng)營性公墓建設(shè)和經(jīng)營；

（十二）政府投資建設(shè)和提供的公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府確定的其他項(xiàng)目。

從事上述特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)。

第五條 特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有效配置資源，以及公開、公平、公正的原則。

第六條 任何單位和個(gè)人對特許經(jīng)營活動(dòng)享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利，對侵害公共權(quán)益的行為有權(quán)舉報(bào)和投訴。

第七條 特許經(jīng)營權(quán)實(shí)行全市統(tǒng)籌和分級管理的原則，特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是市、縣區(qū)人民政府、玉溪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱授權(quán)主體）。

市人民政府負(fù)責(zé)管理本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域的特許經(jīng)營權(quán)?？h區(qū)人民政府、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。

市、區(qū)人民政府、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)特許經(jīng)營權(quán)具體管理范圍由市特許委另行規(guī)定。

第八條 市縣區(qū)人民政府、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)分別成立特許經(jīng)營權(quán)管理委員會(huì)（以下簡稱特許委），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)出讓的決策和管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)工作，并代表同級人民政府審批行業(yè)主管部門上報(bào)的特許經(jīng)營權(quán)出讓方案和《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》。

特許委下設(shè)特許委辦公室（以下簡稱特許辦）在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，主要職責(zé)是：

（一）組織相關(guān)部門和專家對行業(yè)主管部門提交的出讓等方案進(jìn)行評審；

（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)出讓的實(shí)施工作；

（三）處理特許委的日常工作。

第九條 發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、民政、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生、城市管理等有關(guān)行政管理部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）依據(jù)同級人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是：

（一）依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營項(xiàng)目檔案；

（二）建立特許經(jīng)營項(xiàng)目評估制度，組織制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》約定的義務(wù)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營者的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；

（五）建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為；

（六）制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，按規(guī)定組織臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；

（七）協(xié)助相關(guān)部門核算特許經(jīng)營者的成本，提出價(jià)格調(diào)整方案；

（八）保守特許經(jīng)營權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

（九）向特許辦提交對特許經(jīng)營者的年度經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和同級人民政府授權(quán)的其他職責(zé)。

財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十條 特許經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭的方式確定。

對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標(biāo)、拍賣方式出讓的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)特許辦審查，報(bào)特許委同意后，可以采用協(xié)商、掛牌、競爭談判、招募等方式出讓。

國有投融資公司受人民政府委托實(shí)施的項(xiàng)目所產(chǎn)生的特許經(jīng)營權(quán)，由國有投融資公司直接取得。

第十一條 特許經(jīng)營權(quán)的期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報(bào)所需時(shí)間等因素確定，一般不超過10年，最長不得超過30年，但經(jīng)營性公墓特許經(jīng)營年限除外。

市政道路、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔的特許經(jīng)營一般不超過3年，最長不得超過5年。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 特許經(jīng)營可以采取下列形式：

（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給授權(quán)主體；

（二）在一定期限內(nèi)，將公用設(shè)施移交特許經(jīng)營者經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給授權(quán)主體；

（三）在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和授權(quán)主體批準(zhǔn)的其他形式。

前款第（一）、（二）項(xiàng)的經(jīng)營期限最長不超過30年；第（三）項(xiàng)的經(jīng)營期限最長不超過8年；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法編制下列特許經(jīng)營權(quán)出讓方案，經(jīng)特許辦審查，報(bào)特許委批準(zhǔn)后組織實(shí)施：

（一）管道燃?xì)?、加氣站的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門編制出讓方案；

（二）城市自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、建筑垃圾處置等經(jīng)營權(quán)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門（或城市管理部門）編制出讓方案；

（三）醫(yī)療廢物收集和處置經(jīng)營權(quán)，由環(huán)境保護(hù)管理部門會(huì)同衛(wèi)生行政管理部門、城市管理部門編制出讓方案；

（四）利用城市公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告，由負(fù)責(zé)審批的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或城市管理部門編制出讓方案；

（五）經(jīng)營性公墓建設(shè)和經(jīng)營權(quán)、利用城市道路路名牌設(shè)置戶外廣告，由民政管理部門編制出讓方案；

（六）城市公園、廣場、綠地等公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門編制出讓方案；

（七）公共客運(yùn)線路及站（場）、城市公共汽車、出租汽車經(jīng)營權(quán)，由交通運(yùn)輸部門編制出讓方案；

（八）公共停車場、洗車場建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同規(guī)劃、城市管理等部門編制出讓方案；

（九）水能、風(fēng)能、太陽能等能源資源開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，由發(fā)展改革部門編制出讓方案；

（十）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營權(quán)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門編制出讓方案；

（十一）旅游資源開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，由旅游管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門編制出讓方案；

（十二）政府投資建設(shè)和提供的公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，由承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)或管理的相關(guān)職能部門編制出讓方案；

（十三）其他項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)，由特許辦根據(jù)相關(guān)職能職責(zé)指定相關(guān)部門編制出讓方案。

第十四條 行業(yè)主管部門編制特許經(jīng)營權(quán)出讓方案，應(yīng)當(dāng)組織專家學(xué)者進(jìn)行論證，并公開聽取社會(huì)公眾的意見后，經(jīng)特許委批準(zhǔn)后實(shí)施。

特許經(jīng)營權(quán)的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)；

（二）申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件，投標(biāo)人、競買人的資格要求和選擇方式；

（三）特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營形式、主要內(nèi)容、區(qū)域、范圍及期限；

（四）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（五）特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資金額及出讓方式；

（六）特許經(jīng)營權(quán)的出讓金及其優(yōu)惠政策、保障措施；

（七）價(jià)格和投資回報(bào)的測算；

（八）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（九）臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

前款第（三）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)中規(guī)定的特許經(jīng)營權(quán)出讓方式、出讓金、價(jià)格和投資回報(bào)測算以及招投標(biāo)標(biāo)底和拍賣底價(jià)，由行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、國資、金融等行政管理部門測算經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后確定；第（四）項(xiàng)涉及項(xiàng)目建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢意見和規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的意見。

第十五條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營權(quán)出讓信息向社會(huì)公開發(fā)布。

第十六條 特許經(jīng)營權(quán)的申請人，除具備招標(biāo)、拍賣、招募等文件規(guī)定的相關(guān)條件以外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)聲譽(yù)；

（二）具有實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目必須的資金、設(shè)施、設(shè)備，或者可靠的資金來源以及相應(yīng)的償債能力；

（三）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員;

（四）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）有可行的經(jīng)營方案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序確定特許經(jīng)營者：

（一）按照向社會(huì)公開發(fā)布的條件、程序和時(shí)限，受理特許經(jīng)營的申請；

（二）組織相關(guān)行政管理部門和專家成立評審委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查和方案預(yù)審；

（三）根據(jù)特許經(jīng)營的出讓方式，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法組織實(shí)施。對采用協(xié)商、掛牌、競爭談判、招募等方式出讓特許經(jīng)營權(quán)的，由評審委員會(huì)通過質(zhì)詢、公開答辯或者其他法定方式，擇優(yōu)確定特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者；

（四）向社會(huì)公示結(jié)果，公示時(shí)間不少于20日；

（五）公示期滿，沒有異議的，經(jīng)特許辦審查同意后，報(bào)相關(guān)授權(quán)主體批準(zhǔn)。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營者簽訂《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》，頒發(fā)特許經(jīng)營許可證，授予特許經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

采取招標(biāo)、拍賣等公開競爭方式出讓特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心集中交易，統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第十八條 《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營權(quán)出讓方案的主要內(nèi)容一致，并載明以下內(nèi)容：

（一）行業(yè)主管部門、特許經(jīng)營者；

（二）特許經(jīng)營項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、經(jīng)營形式、區(qū)域、范圍和有效期限；

（三）特許經(jīng)營權(quán)出讓金數(shù)額、支付方式和支付時(shí)限；

（四）特許經(jīng)營權(quán)出讓金以及減免，政策補(bǔ)貼或者其他優(yōu)惠政策措施；

（五）公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)及其價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、調(diào)整程序；

（六）投融資期限、方式，以及投資回報(bào)的方式；

（七）特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施的權(quán)屬與處置，維護(hù)和更新改造；

（八）特許經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)和履約擔(dān)保；

（九）中止、變更或者終止特許經(jīng)營的條件、補(bǔ)償方案；

（十）特許經(jīng)營項(xiàng)目的安全管理、應(yīng)急預(yù)案以及移交或者臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序；

（十一）違約責(zé)任和爭議解決方式；

（十二）政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容；

（十三）未盡事宜的處理以及協(xié)議雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》中，授權(quán)主體和行業(yè)主管部門不得向特許經(jīng)營者承諾固定回報(bào)，不得為特許經(jīng)營者提供融資、貸款擔(dān)保和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十九條 簽訂合同的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》簽訂之日起30日內(nèi)報(bào)特許辦備案。

第二十條 特許經(jīng)營者支付的特許經(jīng)營權(quán)出讓金等屬于政府非稅收入，納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)享有下列權(quán)利：

（一）獨(dú)立經(jīng)營管理的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營活動(dòng)；

（二）根據(jù)《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》的約定，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）符合條件的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼；

（四）請求有關(guān)行政管理部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營權(quán)的行為；

（五）對發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議，并積極配合價(jià)格管理部門，做好實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格的成本監(jiān)審及定價(jià)工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》中約定的其他權(quán)利。

第二十二條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》，為社會(huì)提供持續(xù)、安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）不得擅自以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等方式處置特許經(jīng)營權(quán)；

（三）不得擅自處分特許經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營項(xiàng)目的土地、設(shè)施、設(shè)備及其他項(xiàng)目資產(chǎn)；

（四）不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)，不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

（五）對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔；

（六）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行安全管理；

（七）按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好，不得擅自改變設(shè)施、設(shè)備的功能和用途；

（八）接受行業(yè)主管部門對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》約定的其他義務(wù)。

第二十三條 特許經(jīng)營者在保證公共安全和保障經(jīng)營合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的公用設(shè)施。

特許經(jīng)營者因建設(shè)和維護(hù)公用設(shè)施需進(jìn)入某一區(qū)域和建（構(gòu)）筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商。

對公用設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、改造或維護(hù)以及場站設(shè)置和管線建設(shè)、改造時(shí)，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)行政管理部門的總體安排，并遵守相關(guān)道路和綠化管理法律、法規(guī)、規(guī)章。因緊急情況需要搶修時(shí)，特許經(jīng)營者可以先實(shí)施搶修，同時(shí)告知有關(guān)行政管理部門，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十四條 實(shí)行特許經(jīng)營的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家政策的規(guī)定和要求，依據(jù)社會(huì)平均成本、特許經(jīng)營者合理收益、社會(huì)承受能力以及其他相關(guān)因素，依法組織聽證，確定或者調(diào)整特許經(jīng)營項(xiàng)目的價(jià)格。

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用。

第二十五條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者變更股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，且受讓方應(yīng)當(dāng)符合特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)資格條件，不符合條件的不能受讓。

特許經(jīng)營期限內(nèi)，未經(jīng)行業(yè)主管部門同意，特許經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)。

第二十六條 有下列情形之一的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以特許經(jīng)營者取得特許經(jīng)營權(quán)時(shí)的成本為基數(shù)，扣除按照實(shí)際使用年限計(jì)算的折舊后，給予合理補(bǔ)償：

（一）已獲特許經(jīng)營權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)，按照行業(yè)主管部門的要求，超出特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)；

（三）在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，提前收回特許經(jīng)營權(quán)并解除合同的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十七條 特許經(jīng)營期限屆滿前6個(gè)月，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，重新進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)的出讓。

原特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》所約定或者法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第二十八條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。

在行業(yè)主管部門同意解除合同前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

第二十九條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，經(jīng)特許辦審查同意，報(bào)特許委批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)，并按照《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》的約定實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自變更股權(quán)，或者因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而出現(xiàn)不符合《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》約定的授權(quán)資格條件的；

（三）超出《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》約定范圍，從事特許經(jīng)營活動(dòng)的；

（四）未達(dá)到《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》約定的公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（五）擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的；

（六）因經(jīng)營管理不善，造成重大安全責(zé)任事故的；

（七）因經(jīng)營管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益的；

（八）不按城市規(guī)劃建設(shè)、改造和維護(hù)公用設(shè)施的；

（九）擅自停產(chǎn)、停業(yè)、歇業(yè)的；

（十）《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》約定的其他情形；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施或者臨時(shí)接管措施，保證公共產(chǎn)品或者服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會(huì)，報(bào)特許委批準(zhǔn)，依法對被接管的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，并對特許經(jīng)營者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營資產(chǎn)和檔案：

（一）法律、法規(guī)和國家政策調(diào)整，為了公共利益的需要，授權(quán)主體解除《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》的；

（二）出現(xiàn)不可抗力，特許經(jīng)營者無法繼續(xù)經(jīng)營，并經(jīng)行業(yè)主管部門同意的；

（三）特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被撤銷的，新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的；

（四）行業(yè)主管部門同意特許經(jīng)營者單方解除合同后，新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的；

（五）需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。

實(shí)施臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，由行業(yè)主管部門按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營者。

第三十一條 行業(yè)主管部門在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之前，應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者，特許經(jīng)營者有權(quán)要求舉行聽證。

特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。

在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之后，特許經(jīng)營者對決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十二條 發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、民政、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生、城市管理等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營管理和服務(wù)中違反相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第三十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）對不符合法定條件的競標(biāo)者、競拍者等授予特許經(jīng)營權(quán)或者不按程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營權(quán)出讓的；

（三）妨礙經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，索取或者收受經(jīng)營者的財(cái)物，謀取其他不正當(dāng)利益的；

（四）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十四條 本辦法自2014年12月1日起施行。本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)授權(quán)主體批準(zhǔn)后，完善相關(guān)手續(xù)。