各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大。總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量，為全面深化改革和全面依法治國(guó)提供制度保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國(guó)務(wù)院2015年立法工作提出以下意見：

一、主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)需要

服從黨和國(guó)家工作大局是政府立法的首要任務(wù)。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要通過立改廢釋工作，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)需要。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規(guī)，鞏固改革成果。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)予以修改或廢止。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán)。能夠通過立法解釋解決問題的，要及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋，避免頻繁修改法律法規(guī)。

要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。不適應(yīng)改革要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或廢止，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要堅(jiān)持立法與改革同步推進(jìn)，編制黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃、研究改革方案和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。多項(xiàng)改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的，要一并提出修改建議，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。

二、逐步完善運(yùn)用法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的制度

法律法規(guī)是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本依據(jù)。要科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要調(diào)整立法中的一些現(xiàn)行做法，不再過度依賴審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規(guī)草案，要嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可；起草法律法規(guī)修訂草案，要重點(diǎn)評(píng)估有關(guān)行政許可的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對(duì)已經(jīng)取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監(jiān)管措施，探索運(yùn)用備案、抽查、通報(bào)、信用管理、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方式，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。

要進(jìn)一步明確行政權(quán)力邊界，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督管理，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。制定法律法規(guī)條件還不成熟、確需制定規(guī)范性文件的，要符合法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，并公開征求意見。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量

科學(xué)立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學(xué)立法，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，充分反映人民意愿。要堅(jiān)持一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、有效解決中國(guó)實(shí)際問題的根本指導(dǎo)原則，探索適合政府立法工作特點(diǎn)的調(diào)研方法。法律法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，要邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢。要認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度和措施，有效保護(hù)多數(shù)人和守法者利益，降低執(zhí)法和守法成本，加大違法成本。

保證科學(xué)立法，要求進(jìn)一步擴(kuò)大政府立法的民主基礎(chǔ)。起草法律法規(guī)草案，要主動(dòng)征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，深入征求基層干部群眾的意見。要進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機(jī)制，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身，還要公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。要改進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式，不斷提高征求意見的實(shí)際效果。要探索建立對(duì)公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成立法計(jì)劃的重要保證。各起草部門主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心和支持立法工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮本部門法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關(guān)作用，努力提高法律法規(guī)草案送審稿質(zhì)量。對(duì)全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的項(xiàng)目，各起草部門要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡快上報(bào)送審稿，并為法規(guī)審查工作留出合理時(shí)間；對(duì)力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，要抓緊起草，按時(shí)上報(bào)送審稿；要適時(shí)向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送起草工作進(jìn)展情況。向國(guó)務(wù)院上報(bào)送審稿前，要主動(dòng)與國(guó)務(wù)院法制辦溝通。上報(bào)送審稿要附具詳細(xì)的說明材料。不符合要求、不成熟的送審稿，由國(guó)務(wù)院法制辦退回起草部門重新研究。

國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法計(jì)劃情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，法律法規(guī)草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)黨中央討論決定。要積極配合全國(guó)人大常委會(huì)審議工作，法律草案有重大修改的，及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。要加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，并把各起草部門是否按時(shí)報(bào)送法律法規(guī)草案送審稿的情況，作為編制下一年度立法計(jì)劃的重要參考。

各地區(qū)各部門要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和立法隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、交流和使用力度，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年4月13日