各縣區(qū)黨委和人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)，市級(jí)有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、認(rèn)真分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要性

近年來(lái)，我市不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了一定成效，但一些地方仍存在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位等問(wèn)題，環(huán)境違法行為尚未得到根本遏制。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)清新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)清環(huán)境保護(hù)工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的決策部署，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，將環(huán)境保護(hù)工作提到重要議事日程，擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

二、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制

（一）建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”為總體目標(biāo)，在全市著力構(gòu)建市，縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的工作機(jī)制。構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、執(zhí)法有序的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)行分級(jí)分類管理，網(wǎng)格劃分在空間上實(shí)現(xiàn)“無(wú)空隙、全覆蓋、橫到邊、縱到底”。各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作的工作機(jī)制，明確各部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，組織推動(dòng)本區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)于2015年10月前將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案報(bào)市政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要將環(huán)境監(jiān)管區(qū)域劃分為若干主體網(wǎng)格和單元網(wǎng)格，可將重污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域，作為監(jiān)管重點(diǎn)網(wǎng)格單獨(dú)劃分，設(shè)立本級(jí)的重點(diǎn)單元網(wǎng)格，有針對(duì)性地傾斜執(zhí)法力量，加大重點(diǎn)單元網(wǎng)格的監(jiān)管力度。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)巡查，每年按照年度監(jiān)察計(jì)劃的要求，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)要推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法機(jī)制，在敏感地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)重大案件實(shí)施聯(lián)合調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好環(huán)保糾紛調(diào)處、環(huán)境執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。通過(guò)建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管區(qū)域和對(duì)象全覆蓋。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究制。按照《云南省環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)辦法》和《昆明市人民政府關(guān)于推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（昆政發(fā)〔2010〕45號(hào)）要求，制定完善環(huán)境保護(hù)法與黨紀(jì)政紀(jì)處分銜接機(jī)制、環(huán)境違法行為查處辦法。執(zhí)行好《昆明市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)規(guī)定》《昆明市公安機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法工作考核辦法（試行）》《昆明市人民檢察院環(huán)境資源檢察工作考核辦法（試行）》《昆明市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)規(guī)定》《昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)規(guī)定》《昆明市公安機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法工作人員問(wèn)責(zé)規(guī)定》《昆明市環(huán)境資源檢察人員問(wèn)責(zé)規(guī)定》《昆明市環(huán)境保護(hù)審判工作人員問(wèn)責(zé)規(guī)定》和《昆明市大氣污染防治問(wèn)責(zé)辦法》。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后不查處的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法、以罰代刑等行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。行政執(zhí)法人員有瀆職侵權(quán)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。建立和完善生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)制度。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院，市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局、市公安局、市滇池管理局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（三）全面實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法追究環(huán)境損害責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。完善執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全常設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度、緊急案件聯(lián)合處置機(jī)制、重大案件會(huì)商和督辦機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無(wú)縫銜接，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。發(fā)生證據(jù)有可能滅失或重特大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序。公安機(jī)關(guān)要建立健全環(huán)境污染犯罪的偵查機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理需處以行政拘留的案件，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件依法立案?jìng)刹?。環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、失職瀆職犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)給予支持。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院，市環(huán)境保護(hù)局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（四）建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要會(huì)同工商等部門(mén)加快建立環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等開(kāi)展評(píng)價(jià)，確定其環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信、良好、警示、不良等信用等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)。各有關(guān)部門(mén)在行政許可、公共采購(gòu)、金融支持、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金等方面要充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)要制定激勵(lì)政策，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好環(huán)境信用，共同構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（五）推進(jìn)企業(yè)信息和執(zhí)法信息公開(kāi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作辦法的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號(hào)），各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)要確定重點(diǎn)排污單位名錄，并對(duì)社會(huì)公布。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要督促重點(diǎn)排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)其環(huán)境信息。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，公布重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息；完善年度質(zhì)量發(fā)布制度，定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；建立日常監(jiān)督性監(jiān)察和各類專項(xiàng)監(jiān)察信息公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步推行陽(yáng)光執(zhí)法，加大信息公開(kāi)，暢通公眾表達(dá)渠道；要定期向當(dāng)?shù)刂饕襟w及發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、資產(chǎn)主管等部門(mén)通報(bào)企事業(yè)單位違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況；要按月公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境投訴案件和違法違規(guī)單位信息；邀請(qǐng)、鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全公開(kāi)。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

三、全面覆蓋，突出重點(diǎn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度

（六）全面整治違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)及市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，在2016年底前全面完成本地未批先建項(xiàng)目清理整改。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度、越權(quán)審批、拆分審批但尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理的項(xiàng)目，堅(jiān)決依法關(guān)停取締。對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改；對(duì)其中污染防治設(shè)施不配套、污染物超標(biāo)排放的，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)和限期整改等措施。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批條件、污染防治設(shè)施配套且污染物達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目，限期辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，納入正常環(huán)境監(jiān)管。各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)應(yīng)全面開(kāi)展清查工作，環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織，會(huì)同其他部門(mén)開(kāi)展具體執(zhí)法和整治工作。市環(huán)境保護(hù)局要組織專項(xiàng)督查和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)抽查，對(duì)清理不全面、不準(zhǔn)確的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令重新清理；對(duì)違規(guī)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重且整改落實(shí)不到位的地區(qū)，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

責(zé)任部門(mén)：市環(huán)境保護(hù)局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（七）開(kāi)展全市環(huán)境安全隱患排查整治。要對(duì)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省環(huán)境安全隱患排查整治方案的通知》（云政辦函〔2014〕218號(hào)）和《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市環(huán)境安全隱患排查整治工作方案的通知》（昆政辦函〔2015〕1號(hào)）確定的6大工作重點(diǎn)開(kāi)展全面排查整治，各地要精心組織，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任。在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保與發(fā)改、工信、監(jiān)察、安監(jiān)、工商、國(guó)土、公安等部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，互通信息，按照統(tǒng)一部署和“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，依法打擊環(huán)境違法行為，全面開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治工作，深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；督促各類工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)、嚴(yán)格履行日常管理職責(zé)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，要嚴(yán)格按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并督促整改，做到排查到位、處理到位、整改到位、信息公開(kāi)到位，確保取得實(shí)效。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)要以環(huán)境安全隱患排查整治為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)，建立完善工作制度。同時(shí)，圍繞排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和典型案例，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。排查整治結(jié)果要向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，重要情況要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市國(guó)土資源局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（八）嚴(yán)厲打擊違法排污行為。環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要堅(jiān)持鐵拳治污，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。要認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》及其4個(gè)配套辦法（《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》）和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法作出行政處罰決定后，仍需移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件，同級(jí)公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定及時(shí)受理并依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、運(yùn)維等環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，按規(guī)定予以追責(zé)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。按照《昆明市中級(jí)人民法院、昆明市人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》精神，建立健全環(huán)保機(jī)關(guān)、環(huán)保社團(tuán)提起環(huán)境公益訴訟制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院，市環(huán)境保護(hù)局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（九）加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理處置。提升全市應(yīng)急管理水平。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)要堅(jiān)持應(yīng)急值守，暢通信息渠道，規(guī)范加強(qiáng)信息報(bào)告制度。按照《環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)保部令第32號(hào)）的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）等文件的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要督促各相關(guān)單位完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（十）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法后督察。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)對(duì)環(huán)境行政處罰、行政決定等具體行政行為的執(zhí)行情況，要建立整改臺(tái)賬和督辦整改銷(xiāo)案制度，實(shí)施執(zhí)法后督察。把重點(diǎn)違法案件作為后督察重點(diǎn)，制定方案，列出執(zhí)行要求和時(shí)間表，著力解決環(huán)境違法行為重處罰、輕整改或處罰、整改執(zhí)行不到位問(wèn)題。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門(mén)和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。對(duì)久拖不決的重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)防止污染反彈。

責(zé)任單位：市法院，市環(huán)境保護(hù)局、市工商局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，昆明供電局

（十一）全面開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善環(huán)境監(jiān)察制度，按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題。自2015年起，市環(huán)境保護(hù)局每年對(duì)全市30%以上的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)開(kāi)展環(huán)境稽查，稽查情況報(bào)送市政府和省環(huán)境保護(hù)廳。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

四、明確主體責(zé)任，形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法合力

（十二）強(qiáng)化政府和部門(mén)責(zé)任。各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要明確各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力；要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明排頭兵的工作目標(biāo)，加大財(cái)政投入，切實(shí)提升環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年7月中旬前，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)局，由市環(huán)境保護(hù)局匯總后報(bào)市政府。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要支持指導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境指標(biāo)考核體系，并在政績(jī)考核中加大權(quán)重指標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要審計(jì)當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化掛牌督辦、區(qū)域限批、約談等手段的運(yùn)用，更好的履行監(jiān)管責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市審計(jì)局、市法制辦，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（十三）落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體自我約束、自我管理、自覺(jué)守法。推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為；優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其污染物排放狀況和污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果在本地主要媒體上公布。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（十四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。建立健全環(huán)境重大信訪案件督辦機(jī)制和追責(zé)機(jī)制、重大建設(shè)項(xiàng)目邀請(qǐng)公民、法人和其它組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。繼續(xù)完善環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究制定環(huán)境社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法并盡快公布實(shí)施。建設(shè)單位在報(bào)批重大工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)從環(huán)保角度提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。環(huán)境監(jiān)管應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)化、透明化。探索實(shí)施第三方評(píng)估。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

（十五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。在全市生態(tài)保護(hù)和工業(yè)污染防治重點(diǎn)地區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。積極支持和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)嘗試推行綜合執(zhí)法。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。加大執(zhí)法人員的廉潔教育。

責(zé)任單位：市委編辦、市環(huán)境保護(hù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市法制辦，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

（十六）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)要加大財(cái)政投入，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力保障。要保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急用車(chē)，科學(xué)配備調(diào)查取證等環(huán)境執(zhí)法裝備。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部配備便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)

各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作措施，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。市環(huán)境保護(hù)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月7日