近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》全文如下。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、重要意義

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，國有文化企業(yè)積極參與市場競爭，經(jīng)營性文化事業(yè)單位規(guī)范進行轉(zhuǎn)企改制，一大批圖書出版、影視制作、文藝演出、電影院線、圖書發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長，文化精品不斷涌現(xiàn)，文化服務更加活躍，有力促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益同步提升。同時也要看到，一些國有文化企業(yè)改革還沒有到位，兩個效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益現(xiàn)象時有出現(xiàn)；國有資本運行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關體制機制和配套政策措施有待進一步完善，兩個效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進一步優(yōu)化。

文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設社會主義先進文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領和表率帶動作用，在推動兩個效益相統(tǒng)一中走在前列。這是新形勢下打造文化創(chuàng)新主體、滿足群眾精神文化需求、活躍文化市場的客觀需要，是提升文化軟實力、參與國際文化競爭、維護國家文化安全的必然選擇。要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國有文化企業(yè)始終堅持正確文化立場，推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務，切實發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導向，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循精神文明建設要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會主義核心價值觀為引領，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，以落實和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

正確處理社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值的關系，當兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關系，把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強分類指導，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關系，統(tǒng)籌制度設計和政策配套，明確誰主管誰負責和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權，強化政策引導，嚴格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅守社會責任，把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處。

三、完善企業(yè)內(nèi)部運行機制

明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領導與法人治理結(jié)構相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

科學設置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構。企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子等決策機構要依據(jù)各自的職責、權限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導向管理的重大事項及企業(yè)運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內(nèi)容把關崗位的職責，對涉及內(nèi)容導向問題的事項，具有否決權。黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關經(jīng)營活動，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。

四、推動企業(yè)做強做優(yōu)做大

著力提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平，推動國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化導向管理，全面提質(zhì)增效，打造一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業(yè)，使之成為文化市場的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

堅持立足主業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴大市場占有率和話語權。樹立精品意識，完善引導激勵機制，加強原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國人民奮斗追求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。健全傳播網(wǎng)絡，規(guī)范傳播秩序，發(fā)展現(xiàn)代流通形式，加強市場營銷，鼓勵和引導文化消費，不斷擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。加大核心技術研發(fā)攻關力度，建立健全相關標準規(guī)范、管理制度和技術手段，搶占文化科技融合發(fā)展制高點。擴大對外文化貿(mào)易和文化投資，提升國際傳播能力，講好中國故事，傳播好中國聲音。

明確股份制改造的范圍、股權結(jié)構和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡部分，可剝離進行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務。在新聞出版?zhèn)髅筋I域探索實行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點。

推進以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組。鼓勵符合條件的國有文化企業(yè)上市融資。推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內(nèi)容建設，強化技術支撐。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報刊資源。推動黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時政類報刊社等企業(yè)脫鉤，可以整合資源組建出版?zhèn)髅郊瘓F，由集團履行相應主管主辦職責，也可以劃轉(zhuǎn)給相應符合條件的企業(yè)來主管主辦，推動政企分開。

五、完善資產(chǎn)監(jiān)管運營機制和評價考核機制

加強國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權利，是黨委和政府加強對國有文化企業(yè)干部管理、導向管理的重要依據(jù)，是確保國有文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳業(yè)務的終審權、主要領導干部的任免權，確保國有文化企業(yè)正確履行社會文化責任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構。按照依法規(guī)范的要求，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。各地可結(jié)合實際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機制。推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。

建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機制。研究制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，明確社會效益指標考核權重應占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務、受眾反應、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學合理設置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。加強國有資本經(jīng)營預算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會效益要求的落實。

強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營。推進國有文化資本授權經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現(xiàn)文化特點，制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導意見。做好有關清產(chǎn)核資工作，完善和落實文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系，建立健全資產(chǎn)損失責任追究制度。

六、發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導、激勵和保障作用

文化經(jīng)濟政策是繁榮發(fā)展社會主義文化、確保兩個效益相統(tǒng)一的重要保障，是扶持引導文化產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)范文化市場的重要手段。必須著力落實和完善文化經(jīng)濟政策，保證國有文化企業(yè)合理經(jīng)濟效益、職工合理經(jīng)濟利益，引導國有文化企業(yè)自覺追求社會效益最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進一步加大財政支持力度。完善政府采購和資助辦法，積極有序推進政府向社會購買公共文化服務工作，進一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動企業(yè)兼并重組，培育國家級骨干文化企業(yè)。省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。

創(chuàng)新財政資金使用方式。鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關政策。按照財稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。

七、健全企業(yè)干部人才管理制度

落實黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，著力打造講政治、守紀律、會經(jīng)營、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊伍。

加強企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關要求的銜接。各地省屬文化企業(yè)省管干部，由省級宣傳部門會同組織部門共同負責提名、考察與管理。逐步建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度。加強對企業(yè)領導人員的日常管理，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，完善經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負責人履行社會效益責任追究制度，對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準，直至解除職務。

建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的有關要求，建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責任和薪酬標準。按照國家有關規(guī)定，開展國有控股上市文化公司股權激勵試點。開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索市場化選聘人才的辦法。

八、加強企業(yè)黨的建設和思想政治工作

加強和改進新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強職工思想政治工作，為推進國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

加強基層黨組織和黨員隊伍建設。建立健全企業(yè)黨建工作機構，大型企業(yè)應設立專門的工作機構，中小型企業(yè)根據(jù)實際情況設立黨群綜合工作部門，根據(jù)企業(yè)實際需要確定專職政工干部的數(shù)量。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。落實黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）負主體責任，紀委（紀檢組）負監(jiān)督責任，嚴明紀律和規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風黨紀教育，營造風清氣正的從業(yè)環(huán)境。

加強企業(yè)文化建設。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，增強企業(yè)內(nèi)生動力。認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、誠實守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關注干部群眾思想動態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實際問題。

九、加強組織領導

各地區(qū)各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，切實解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題，做到始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，抓緊制定具體實施意見，認真抓好落實。

進一步為文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進文化法治建設，健全文化產(chǎn)品和服務評價體系，加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權保護力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風。建立健全嚴格的市場退出機制，對內(nèi)容導向存在嚴重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可，予以關停。探索建立國有文化企業(yè)社會責任報告制度，開展社會評議，建立健全行業(yè)自律制度。加強政策業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，完善有關職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時總結(jié)推廣兩個效益相統(tǒng)一的做法和經(jīng)驗。

嚴格工作紀律和要求。認真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。