在我國發(fā)展總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，云南省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢，于2014年正式出臺《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》，提出年內(nèi)全面啟動和推進改革重點工作；到2017年農(nóng)村改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為云南與全國同步全面建成小康社會作出重要貢獻。在全省試點階段，云龍縣率先一步，全面開展了農(nóng)村綜合改革。總的看來，云龍縣農(nóng)村綜合改革積極穩(wěn)妥、富有成效。但隨著改革向縱深推進，我們感到還存在不少問題和困惑，還有一些深層次的東西亟待破解，還需要更大膽的探索和實踐。

一、云龍縣農(nóng)村綜合改革開局良好

云龍縣自去年4月正式啟動全面深化改革各項工作以來，始終把全面深化改革作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，制定了63個改革要點，109項改革任務(wù)，全縣上下步調(diào)一致，積極主動作為，各項改革工作穩(wěn)步推進。

2014年，中央出臺了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，經(jīng)過多次深入調(diào)研和科學(xué)論證后，云龍縣委、政府決定率先在河南村開展“三權(quán)三證”確權(quán)頒證及抵押融資試點工作，切實解決群眾融資難題。“三權(quán)三證”確權(quán)頒證及抵押融資試點工作的開展，有效的引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對群眾發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，加大對農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，以施龍山茶葉產(chǎn)業(yè)合作社、共幫生態(tài)野豬專業(yè)合作社和聚合核桃專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為帶頭的富民興鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在試點工作中逐步崛起，以中藥材、茶葉、核桃、烤煙、畜牧為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動起全村400多戶群眾，形成了該村經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。整個試點工作取得了階段性成果，共完成了確認宅基地418宗，宅基地使用證可發(fā)113本，房屋所有權(quán)證可發(fā)87本；集體土地承包經(jīng)營權(quán)證401宗，可發(fā)350本；林權(quán)證327戶1372宗，經(jīng)濟林果權(quán)證344戶，917宗，已核發(fā)林權(quán)證334本和經(jīng)濟林果權(quán)證347本；已辦理23戶林權(quán)抵押貸款469萬元，有效解決了群眾融資難題，也為全縣全面深化農(nóng)村綜合改革積累了新的經(jīng)驗。

目前，云龍縣以“三權(quán)三證”確權(quán)頒證及抵押融資試點工作為著力點的農(nóng)村綜合改革取得實效，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式初見成效，政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類有序推進，工商、質(zhì)監(jiān)職能劃轉(zhuǎn)完成，新的食藥監(jiān)管機構(gòu)成立，229個事業(yè)單位分類結(jié)束，年內(nèi)確定的80項改革任務(wù)圓滿完成，全縣全面深化改革工作起步順暢、開局良好。

二、當(dāng)前云龍縣農(nóng)村綜合改革工作存在的問題

云龍縣農(nóng)村綜合改革工作積極主動，穩(wěn)步推進，取得了階段性成果，各項工作也得到進一步提質(zhì)擴面，但是也存在一些不足：

（一）思想認識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對農(nóng)村改革認識不到位，有一定的畏難情緒，缺乏必要的責(zé)任感和緊迫感，行動不積極，存在“等一等”、“看一看”的思想；對農(nóng)村改革的內(nèi)涵理解不夠深刻、全面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識不強；沒有樹立正確的政績觀，不愿或沒有下真功夫做一些打基礎(chǔ)、管長遠的工作。

（二）土地流轉(zhuǎn)較難。供需雙方的信息不能及時溝通，還存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的情況，雖然建立了土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，但是中介機構(gòu)的中介職能還不完全、不徹底、不完善，尤其在引進外地投資業(yè)主方面，供需雙方的信息不能及時溝通，難以不斷推進土地有效流轉(zhuǎn)；過低的農(nóng)業(yè)比較收益以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地動力不足，愿意投資的企業(yè)和種養(yǎng)大戶少，要推進土地的大規(guī)模長期流轉(zhuǎn)比較困難，造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求不足；由于農(nóng)民對土地的直接依賴性，使其“戀土”情節(jié)嚴重，動員農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地工作受阻礙。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后。近年來，云龍縣不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，但由于自然條件差，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，抵御災(zāi)害和防范風(fēng)險的能力弱，發(fā)展后勁不足。

（四）村級集體經(jīng)濟薄弱。盡管云龍縣不斷加大“三農(nóng)”投入力度，但面對山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)大縣的實際，全縣村級集體經(jīng)濟薄弱，“空殼村”多，發(fā)展資金仍然不足，融資渠道不寬，資金籌集難，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（五）農(nóng)民致富能力弱。農(nóng)民受教育程度低，思想保守，觀念落后，接受新知識、新技術(shù)能力差，增收致富本領(lǐng)少，部分“等、靠、要”思想嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，經(jīng)營粗放，市場意識差，種植結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)殖業(yè)未形成規(guī)模，難以適應(yīng)市場競爭，增收難度大。

三、深化云龍縣農(nóng)村綜合改革工作的建議與對策

農(nóng)村綜合改革是一個歷史的過程。結(jié)合實踐，我們必須把農(nóng)村綜合改革作為一項長期的任務(wù)來抓，按照省委、省政府的要求，遵循“五個堅持”的基本原則，即堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)民權(quán)益；堅持整體推進，確保重點突破；堅持頂層設(shè)計，鼓勵先行先試；堅持農(nóng)民主體，匯聚群眾力量；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)研究和妥善解決改革中出現(xiàn)的困難和一些深層次的問題，只有這樣，才能推進全縣農(nóng)村綜合改革不斷延伸、不斷深化，才能使改革取得實效。

（一）要進一步解放思想。一是要強化認識，充分認識農(nóng)村綜合改革對于推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐、幫助農(nóng)民增收、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定繁榮的重大意義。二是各級黨委、政府和相關(guān)部門要進一步增強信心，把對農(nóng)村綜合改革的思想認識統(tǒng)一到中央、省州黨委、政府和縣委、縣政府的部署上來，統(tǒng)一到全力推進農(nóng)村綜合改革的政策措施上來，制訂和完善促進改革工作落實的政策措施，把準改革工作的方向，制訂好改革計劃，選好改革工作突破口，明確改革工作的重點，穩(wěn)步推改革步伐。三是要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種有效途經(jīng)，強化對農(nóng)村綜合改革的宣傳報道，總結(jié)成績、擴大影響，培育、挖掘、推介典型，要形成“抓改革就是抓經(jīng)濟、抓改革就是抓發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）要進一步強化管理。一是要進一步完善各項改革優(yōu)惠政策。對于一些帶有普遍性，可能影響改革順利進行的一些問題，應(yīng)按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，在政策措施上做出進一步的調(diào)整，不留“死角”，確保政策落實到位，高標準、高質(zhì)量地推進改革。二要強化監(jiān)督，管好、用好財政轉(zhuǎn)移支付資金。要嚴格資金管理，規(guī)范分配行為，不得截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金，轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證各項改革經(jīng)費的正常需要；對于一些規(guī)定的獎補資金，要及時發(fā)放到位。三要進一步規(guī)范政府行為，各相關(guān)部門還要高度重視對改革工作的督促、指導(dǎo)、檢查，及時調(diào)度和統(tǒng)攬改革工作全局，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保改革工作的各項措施落到實處。四要積極開展和有效監(jiān)管村級公益事業(yè)一事一議試點工作，切實加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

（三）要進一步加大金融農(nóng)力度。按照科學(xué)發(fā)展觀和農(nóng)村綜合改革精神要求，積極溝通，及時打消金融部門惜貸觀念，引導(dǎo)和鼓勵其放低“三農(nóng)”貸款門檻，為中小農(nóng)業(yè)公司解決貸款難的問題。同時，積極向上爭取成立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)小額貸款公司，通過政府行為，不斷鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)公司擴大規(guī)模，增添先進設(shè)備，增強其市場競爭力，從而推動全縣農(nóng)業(yè)公司健康、快速發(fā)展。

（四）要進一步深化農(nóng)村配套改革。一是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二是大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。三是完善和落實對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進鎮(zhèn)入城安家經(jīng)商，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。四是加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。