一、紅河縣瑤族的基本情況

2014年末，紅河縣瑤族總?cè)丝跒?944人，約占全縣總?cè)丝诘?.86%，總戶數(shù)522戶，其中傳統(tǒng)民居（民族風(fēng)格民居）351戶，是我縣五個(gè)世居民族中人數(shù)最少的民族，散居在阿扎河、石頭寨、甲寅、車古、架車五個(gè)鄉(xiāng)的10個(gè)自然村，全縣瑤寨無其他民族雜居。人均受教育年限3.5年，人均純收入2759.9元，人均有糧僅有265.7公斤，人均耕地1.329畝，其中水田0.27畝，經(jīng)濟(jì)林地約0.2778畝。貧困人口1397人，不通曉漢語人數(shù)790人，享受低保413人214戶，住房困難戶250戶，沒有抗震安居房屋戶472戶。

截至2014年全縣共有28名（女6人）瑤族任職于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，占全縣少數(shù)民族干部的0.74%。其中正處1人（女）、正科2人、副科5人、科級(jí)以下7人，事業(yè)單位管理人員1人，專業(yè)技術(shù)人員中，高職1人，中職7人，初職4人。

二、瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

道路方面：全縣10個(gè)瑤寨都已開通了村與村委會(huì)、村與鄉(xiāng)的公路，但由于路窄、路基不穩(wěn)、里程長等諸多因素，致使進(jìn)村運(yùn)輸成本高、公路利用率低。水、電、廣播電視方面：全縣10個(gè)瑤寨已全部解決通電、人飲問題，目前正在初步實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程；廣播電視“戶戶通”、移動(dòng)通訊信號(hào)已全覆蓋。居住方面：2010年車古鄉(xiāng)阿期瑪姆瑤寨實(shí)施了異地搬遷項(xiàng)目，架車規(guī)普瑤寨被列入2013年第二批少數(shù)民族特困民族項(xiàng)目和2014年的美麗家園建設(shè)項(xiàng)目，石頭寨鄉(xiāng)舊施瑤寨、阿扎河鄉(xiāng)垤施瑤寨正在實(shí)施美麗家園建設(shè)，住房條件基本能滿足群眾的需求，但截至目前車古鄉(xiāng)阿期瑪姆瑤寨人畜尚未分離，屬于改造范圍。其余瑤寨大部分住房條件較為簡陋，居住環(huán)境比較差。

（二）社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展情況

全縣10個(gè)瑤寨只有5個(gè)瑤寨配備了不完全小學(xué)， 1個(gè)瑤寨（甲寅大龍瑤寨）有衛(wèi)生室，5個(gè)瑤寨有活動(dòng)室，7個(gè)瑤寨有公廁，1個(gè)瑤寨（石頭寨舊施瑤寨）有籃球場。全縣10個(gè)瑤寨享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)577人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)2103人。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

全縣10個(gè)瑤寨主要收入來源于種植業(yè)，其次是勞務(wù)輸出。經(jīng)調(diào)研，目前全縣瑤寨主要種植龍膽草、草果、核桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但由于山高坡陡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因?qū)е律鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大多數(shù)瑤寨群眾仍然處于貧困線下。

三、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素

（一）自然因素

一是耕地少且土地貧瘠。全縣瑤族居住地區(qū)多屬于高寒山區(qū)，缺水嚴(yán)重、坡度大、耕地面積少、土地貧瘠，且自然災(zāi)害頻繁，明顯限制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是交通落后。雖然通了公路，但路況極差，線路長、堵、運(yùn)輸“死角”多等因素，制約了瑤寨農(nóng)產(chǎn)品的流通。三是水利嚴(yán)重制約瑤寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全縣瑤寨目前的水利體系大多沿襲歷史上的水利布局，但由于自然地貌的不斷變化及年久失修等諸多因素，致使諸多水利設(shè)施已散失了其自身功能，不能保證農(nóng)田灌溉的需求，也就無法保證糧食的保產(chǎn)、保收。

（二）社會(huì)因素

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，客觀上造成了瑤族與發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)遇上的不平等。全縣瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直處在全縣低層次、低水平階段，在全縣2625名瑤族同胞中還有1397名未擺脫貧困，脫貧任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前全縣10個(gè)瑤寨都遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，交通不便，通訊閉塞，不能及時(shí)了解外界市場經(jīng)濟(jì)信息，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）內(nèi)外因素

一是全縣瑤族仍存在著“依山險(xiǎn)而居”、“刀耕火種”、“種山而食”等類似原始社會(huì)性質(zhì)的思想觀念和意識(shí)，貧困程度不斷加劇。二是由于根深蒂固的歷史遺留因素及社會(huì)和自然環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍舊相對(duì)滯后，廣大瑤族群眾科技意識(shí)、文化知識(shí)水平比較低，普遍存在的“讀書無用”論，致使很多瑤族適齡兒童放棄了上學(xué)的機(jī)會(huì)或出現(xiàn)輟學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了人口素質(zhì)的低下，至今還有790人瑤族群眾不會(huì)講漢語。三是由于縣域內(nèi)瑤區(qū)封閉、半封閉現(xiàn)象比較突出，不與外族通婚，流行直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚而導(dǎo)致人口素質(zhì)低下。四是傳統(tǒng)文化延續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我縣瑤族民間文化資源大多流傳于民間，如瑤醫(yī)、刺繡和臘染曾是一種基本的生產(chǎn)技能之一，但現(xiàn)在從事瑤醫(yī)、刺繡和臘染的人已不多，年輕人已經(jīng)沒有興趣去學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)的民間文化正在慢慢消逝。

四、對(duì)策和措施

（一）大力改善瑤族地區(qū)生產(chǎn)生活條件

大力改善瑤寨落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步增強(qiáng)瑤族地區(qū)的發(fā)展后勁。一是要優(yōu)先發(fā)展以交通、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施，改變交通閉塞、信息閉塞的現(xiàn)狀，打破封閉促發(fā)展。二是要加強(qiáng)瑤寨基本農(nóng)田建設(shè)、中低設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。三是要加快發(fā)展瑤寨各項(xiàng)公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的文化活動(dòng)室，大力改善農(nóng)村文化匱乏、缺電少水的狀況。四是要加快發(fā)展瑤族地區(qū)居住條件，加快對(duì)石頭寨鄉(xiāng)哈批新寨的異地搬遷項(xiàng)目申報(bào)工作；以美麗家園建設(shè)為契機(jī)，山區(qū)綜合開發(fā)扶貧開發(fā)為抓手，大力改造全縣特困瑤寨（車古轟龍、架車臘衣、甲寅金竹林、石頭寨牛血巖）的居住環(huán)境。

（二）大力發(fā)展衛(wèi)生教育事業(yè)，進(jìn)一步提高瑤族群眾素質(zhì)

大力發(fā)展瑤寨衛(wèi)生教育事業(yè)，是提高瑤族群眾素質(zhì)的根本所在。一要結(jié)合美麗家園建設(shè)，整合資金、項(xiàng)目在瑤寨建設(shè)相應(yīng)的學(xué)校和衛(wèi)生室，保證瑤族適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定的義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)瑤寨同胞“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)。二要以“金秋計(jì)劃”為依托，多渠道籌集資金，設(shè)立“瑤族教育專項(xiàng)基金”，對(duì)考入大學(xué)的瑤族學(xué)生及在瑤寨工作的教師給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。三要加強(qiáng)對(duì)瑤醫(yī)的發(fā)掘和培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和支持他們回原籍工作。

（三）大力發(fā)展瑤族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)培植是瑤族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。鑒于瑤族地區(qū)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，瑤族地區(qū)要長期在“農(nóng)”字上做文章，挖掘農(nóng)業(yè)的潛力，同時(shí)要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展瑤族群眾的增收渠道。一是要有計(jì)劃、有步驟、因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改變單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，培植有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。二是要推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進(jìn)、扶持、培育一批龍頭企業(yè)。三是依托瑤族地區(qū)自然資源、民族文化資源優(yōu)勢，發(fā)展民族文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）大力開發(fā)瑤寨文化旅游產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)特色村落建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

要按照“依托旅游資源，拓展文化內(nèi)涵，打響生態(tài)旅游品牌”的思路，科學(xué)制定瑤寨傳統(tǒng)民居保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，一是要把瑤寨傳統(tǒng)特色村落建設(shè)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建的主要內(nèi)容，著力建設(shè)“民族民居為主調(diào)、山水風(fēng)光為基調(diào)、民族風(fēng)情為特色”的特色村落。二是以“美麗家園建設(shè)”為契機(jī)，切實(shí)做好瑤寨傳統(tǒng)特色村落建設(shè)與文化旅游景區(qū)的布局規(guī)劃，塑造好紅河瑤寨文化形象，打造瑤寨文化品牌。三是要整合瑤族文化資源，加快創(chuàng)新，把瑤族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出特色，打造品牌，把瑤族歷史文化的開發(fā)創(chuàng)新與弘揚(yáng)瑤族文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，將瑤族文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在獲得良好社會(huì)效益的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加大對(duì)瑤族群眾的科技、文化及法律法規(guī)的宣傳力度

針對(duì)目前瑤族地區(qū)的現(xiàn)狀，必須下大力，加強(qiáng)宣傳教育工作，充分激發(fā)瑤族群眾的自我發(fā)展活力，建設(shè)自己美好的家園。一是聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科協(xié)、林業(yè)等部門加大瑤族地區(qū)科技、農(nóng)（林）業(yè)種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，使瑤族地區(qū)人人懂科學(xué)、有技術(shù)。二是聯(lián)合司法、公安等部門加強(qiáng)對(duì)瑤族地區(qū)的法律法規(guī)宣傳，使全縣每一位瑤族同胞學(xué)法、知法、守法、用法。