保山、紅河、普洱、西雙版納、大理、德宏、麗江、怒江、迪慶、臨滄等州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快扶持人口較少民族發(fā)展精神和國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行和國務(wù)院扶貧辦《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，進(jìn)一步促進(jìn)我省人口較少民族又好又快發(fā)展，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快人口較少民族發(fā)展的重大意義

采取特殊政策措施，集中力量扶持人口較少民族加快發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。省委、省政府高度重視，把扶持人口較少民族發(fā)展作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編制實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》，采取特殊政策措施幫助我省人口在10萬人以下的獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族等7個(gè)民族加快發(fā)展。通過2006年至2010年的集中扶持，人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化，175個(gè)人口較少民族聚居建制村全部實(shí)現(xiàn)了“四通五有三達(dá)到”的目標(biāo)［即通路、通電、通廣播電視、通電話，有學(xué)校、有衛(wèi)生室（所）、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田地，人均糧食占有量、人均純收入、九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到國家扶貧開發(fā)綱要和“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃提出的要求］，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

扶持人口較少民族加快發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為進(jìn)一步鞏固和提升扶持發(fā)展成果，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行和國務(wù)院扶貧辦制定出臺(tái)了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，將扶持范圍擴(kuò)大至全國總?cè)丝谠?0萬人以下的民族，按此標(biāo)準(zhǔn)，我省原有的7個(gè)人口較少民族和景頗族共8個(gè)民族列入扶持范圍。由于歷史、地理、自然等多方面原因，云南人口較少民族聚居地區(qū)發(fā)展底子薄、起點(diǎn)低，雖然經(jīng)過了“十一五”期間的集中扶持，但與全國、全省發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢，群眾增收較為困難，社會(huì)事業(yè)總體滯后，發(fā)展差距較大，仍然是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。繼續(xù)采取特殊政策措施，集中力量幫助這8個(gè)人口較少民族實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，就意味著全省1/3的世居少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)了脫貧發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快人口較少民族發(fā)展，對(duì)于我省全面建設(shè)小康社會(huì)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的特殊重要意義，緊緊抓住實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大投入，促進(jìn)人口較少民族又好又快發(fā)展，加快建設(shè)我國“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，促進(jìn)人口較少民族發(fā)展邁上新臺(tái)階

“十二五”期間，扶持人口較少民族發(fā)展要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快脫貧發(fā)展和增強(qiáng)自我發(fā)展能力為首要任務(wù)，以改善民生為根本，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以加強(qiáng)人力資源開發(fā)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高為支撐，進(jìn)一步優(yōu)化政策，整合資源，加大投入，促進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：到2015年，使人口較少民族聚居建制村基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”，人口較少民族聚居區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“一減少、二達(dá)到、三提升”的目標(biāo)。即：人口較少民族聚居建制村通油路，通電，通廣播電視，通信息，通清潔能源；有安全飲用水，有安居房，有衛(wèi)生廁所，有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田地或增收產(chǎn)業(yè)，有學(xué)前教育，有衛(wèi)生室，有文化室和農(nóng)家書屋，有體育健身和民族文化活動(dòng)場(chǎng)地，有辦公場(chǎng)所，有農(nóng)家超市和農(nóng)資放心店。人口較少民族聚居區(qū)貧困人口數(shù)量減少一半以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄陨纤?，一半的人口較少民族農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均以上水平，基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施建制村通瀝青（水泥）路、自然村通公路、農(nóng)村安全飲用水、小型農(nóng)田水利、建制村通寬帶、通電、自然村通電話、通清潔能源、衛(wèi)生廁所建設(shè)，以及中低產(chǎn)田地、中低產(chǎn)林、農(nóng)村危房改造，易地搬遷，特色小鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目。

（二）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打牢群眾增收基礎(chǔ)。加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、特色經(jīng)濟(jì)林、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家超市、農(nóng)資放心店建設(shè)，支持非公中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)扶貧開發(fā)，實(shí)施自然村整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)綜合扶持、深度貧困自然村脫貧發(fā)展、獨(dú)龍族整族幫扶等項(xiàng)目。

（三）保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大雙語教育力度，基本普及學(xué)前一年教育，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)政策，特有民族本科及大中專班適當(dāng)提高人口較少民族招錄比例。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善村衛(wèi)生室條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持農(nóng)村敬老院建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民最低生活保障優(yōu)先覆蓋人口較少民族聚居區(qū)。

（四）大力發(fā)展文化事業(yè)，繁榮民族文化。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)和設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。重點(diǎn)實(shí)施通廣播電視、綜合文化室、農(nóng)家書屋、民族文化傳承示范點(diǎn)、民族特色村寨、民族博物館、公共體育文化活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和民族文物古籍保護(hù)等項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。按照“立足當(dāng)前改變一代人，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)一代人”的思路，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為人口較少民族加快發(fā)展提供智力支撐。重點(diǎn)實(shí)施干部、教師、衛(wèi)生人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、當(dāng)家理財(cái)人、民族文化傳承人和婦女兒童健康知識(shí)培訓(xùn)等項(xiàng)目。

（六）增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)民族政策、民族知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)，探索建立軍地、警民、各民族間團(tuán)結(jié)共建機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，改善村“兩委”辦公及村民議事場(chǎng)所條件，加快建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)中心，全面提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保障人口較少民族加快發(fā)展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照“省抓規(guī)劃、州（市）負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、項(xiàng)目到村、扶持到戶”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)要求，形成工作合力，保障各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門要按照“整合資源，集中投入，各盡其責(zé)，各記其功”的要求，把扶持人口較少民族發(fā)展納入本部門專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確保項(xiàng)目、資金到位。省級(jí)財(cái)政要增加專項(xiàng)投入和資金配套。人口較少民族聚居的州（市）政府要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。人口較少民族聚居縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要把加快人口較少民族發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好，確保政策、項(xiàng)目、資金及時(shí)落實(shí)到村到戶。人口較少民族聚居的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。村委會(huì)要充分發(fā)揮好群眾的主體作用，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)。

（二）制定規(guī)劃，保障發(fā)展。省民委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行昆明中心支行和省扶貧辦要按照國務(wù)院《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》要求，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真編制《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。扶持任務(wù)較重的州（市）、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真編制本地區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，并以建制村為基本扶持單位，編制人口較少民族聚居村建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善對(duì)口幫扶機(jī)制，繼續(xù)抓好上海對(duì)口幫扶工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持人口較少民族發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步健全完善工作責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，確保扶持人口較少民族發(fā)展工作取得實(shí)效。省政府督查室每年要對(duì)本決定和規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。省民委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行昆明中心支行和省扶貧辦要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的問題，定期向省政府報(bào)告。各級(jí)民族工作部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)扶持資金的監(jiān)管和審計(jì)，確保資金使用效益。新聞媒體要深入宣傳黨和國家扶持人口較少民族發(fā)展的方針政策和重大意義，宣傳扶持成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

云南省人民政府

二〇一一年八月十八日