根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)）、《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（云發(fā)〔2013〕21號(hào)）及《云南省開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》（云辦發(fā)〔2014〕41號(hào)）等文件精神，為全面深化我市開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、長江經(jīng)濟(jì)帶、中國面向西南開放重要橋頭堡、沿邊金融綜合試點(diǎn)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，全面深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建開放大格局，以打造面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以開放轉(zhuǎn)型為主攻方向，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域性國際城市和世界知名旅游城市建設(shè)，當(dāng)好全省跨越式發(fā)展的排頭兵和火車頭。

（二）戰(zhàn)略定位

——面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)。依托昆明區(qū)位通道、口岸通關(guān)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢地位，打造面向西南開放的區(qū)域性國際貿(mào)易中心、物流樞紐中心、金融中心、信息中心、總部聚集中心、旅游文化中心和開放平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)昆明面向南亞東南亞的影響力、輻射力、帶動(dòng)力。

——“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，立足國內(nèi)、放眼世界，從國內(nèi)和國際開放兩大層面，在對(duì)外開放新格局中扮演重要角色，發(fā)揮重要支點(diǎn)作用，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國際物流中心。

——帶動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的“中央處理器”。不斷增強(qiáng)對(duì)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的綜合競爭力和輻射帶動(dòng)能力，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上作出帶頭示范，發(fā)揮好信息、人才、資金流、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢作用，與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)，共同構(gòu)筑發(fā)展新高地，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

通過全面深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、國內(nèi)國際要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，基本建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2015年制定實(shí)施《昆明市開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》，配套完善相關(guān)政策措施，全面推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革中長期重點(diǎn)工作。到2017年，在互聯(lián)互通、區(qū)域合作、平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)培育、保障機(jī)制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。到2020年，基本建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（四）基本原則

——堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放統(tǒng)籌推進(jìn)、良性互動(dòng)，以改革促進(jìn)開放，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以改革紅利釋放開放紅利。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，各項(xiàng)改革舉措要相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持互利共贏。深度融入國際區(qū)域合作，拓展面向南亞東南亞區(qū)域合作，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮。

——堅(jiān)持先行先試。大膽實(shí)踐探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)符合國際慣例和通行規(guī)則、符合改革發(fā)展方向的要先行先試，率先形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

——堅(jiān)持法治引領(lǐng)。以法治方式固化改革創(chuàng)新成果，以法治的力量推動(dòng)制度創(chuàng)新，完善法律模式、法律制度，建立與國際慣例和規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）深度融入世界貿(mào)易體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造面向西南開放的區(qū)域性國際貿(mào)易中心

1.啟動(dòng)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)。按照全省的統(tǒng)一部署，依托面向西南開放的獨(dú)特地緣優(yōu)勢，申報(bào)建設(shè)中國（昆明）沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成昆明與沿邊州市全方位立體的沿邊開放格局。在投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管措施等方面，學(xué)習(xí)借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)推動(dòng)以“負(fù)面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革、以昆明綜合保稅區(qū)為平臺(tái)的貿(mào)易管理制度改革、以沿邊金融綜合改革為標(biāo)志的金融制度改革，通過3至5年的努力，將中國（昆明）沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易基本自由、監(jiān)管模式靈活高效、營商環(huán)境與國際接軌、行政與法制透明規(guī)范的全國沿邊開放示范區(qū)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明綜合保稅區(qū)。按照“功能整合、政策疊加”的原則，向國家申報(bào)建設(shè)昆明綜合保稅區(qū)，2015年完成國家批復(fù)工作；2016年與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)共同完成昆明綜合保稅區(qū)B區(qū)（空港分區(qū)）圍網(wǎng)建設(shè)，確保順利通過國家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行；2017年啟動(dòng)昆明綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)功能配套區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2020年昆明綜合保稅區(qū)A區(qū)、B區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額占全省比重為20%，把昆明綜合保稅區(qū)建設(shè)成為云南省開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的戰(zhàn)略性公共服務(wù)平臺(tái)。

3.建設(shè)國家保稅物流中心（B型）。依托重點(diǎn)物流項(xiàng)目，加快建設(shè)面向東盟國際市場及中國西部地區(qū)的復(fù)合型國際保稅物流園區(qū)。積極引進(jìn)國內(nèi)外物流企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐運(yùn)營，優(yōu)先選擇高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展檢測維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃等新型保稅服務(wù)。

4.建立完善要素交易平臺(tái)。加快產(chǎn)權(quán)交易、有色金屬（礦業(yè)）交易、生物醫(yī)藥交易和國際花卉拍賣交易等區(qū)域性要素交易中心建設(shè)，盡快形成以昆明泛亞聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以土地交易所、房產(chǎn)交易所、專利技術(shù)展示交易所和若干個(gè)專業(yè)交易平臺(tái)為支撐的產(chǎn)權(quán)交易市場新格局。建立高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步形成高原特色農(nóng)業(yè)（野生菌、鮮切花、中藥材等）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)昆明優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際市場份額、定價(jià)權(quán)、話語權(quán)。完善有色金屬（礦業(yè)）交易市場，著力推進(jìn)要素市場體系建設(shè)，逐步建立涵蓋物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)為一體的綜合性市場平臺(tái)，逐步培育和建設(shè)國際性礦業(yè)交易綜合市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步延展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，不斷設(shè)立在國內(nèi)具有獨(dú)到資源和天然優(yōu)勢的玉石、茶葉、天然橡膠、生物醫(yī)藥等專業(yè)交易所及人民幣結(jié)算服務(wù)。

5.構(gòu)建面向南亞東南亞跨境電子商務(wù)平臺(tái)。根據(jù)國家推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展要求，積極向海關(guān)總署爭取將昆明市列入開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。依托昆明市作為全國電子商務(wù)示范城市的優(yōu)勢，逐步建立電子商務(wù)出口海關(guān)監(jiān)管模式、電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯。加快打造包括國際會(huì)展平臺(tái)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場平臺(tái)、進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)等綜合一體的跨境電子商務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、保稅交易平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。

（六）構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)體系，深化國際國內(nèi)物流領(lǐng)域合作，打造面向西南開放的區(qū)域性國際物流樞紐中心

6.提升長水國際機(jī)場航空口岸功能。依托長水國際機(jī)場的口岸基礎(chǔ)條件，盡快由目前單純的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工等向綜合一體化發(fā)展，由單一的空中運(yùn)輸向空地聯(lián)運(yùn)、多種聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)從起點(diǎn)到目的地的移動(dòng)和無縫隙的安全對(duì)接。進(jìn)一步提升航空機(jī)場口岸功能，拓展直達(dá)航線數(shù)量，繼續(xù)增加南亞東南亞國際航線，不斷開辟洲際遠(yuǎn)程國際航線。積極發(fā)展航空貨運(yùn)運(yùn)輸，大力提高貨運(yùn)能力，推進(jìn)航空貨運(yùn)的物流化，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，把昆明建設(shè)成為航空貨運(yùn)樞紐城市。

7.推進(jìn)泛亞鐵路、公路口岸建設(shè)。加快申報(bào)建設(shè)昆明鐵路口岸，爭取列入云南省和國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)公路口岸建設(shè)，加強(qiáng)與沿邊州市的口岸合作，形成昆明與沿邊試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的互聯(lián)互通和政策共享。

8.打通中歐國際貨運(yùn)通道。重點(diǎn)落實(shí)好昆明市與成都市簽訂的《合作利用中歐班列“昆蓉歐快鐵”框架協(xié)議》，延伸中歐班列“蓉歐快鐵”到昆明，共同開行“昆蓉歐”貨運(yùn)專線。完善客貨運(yùn)樞紐及配套設(shè)施，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快機(jī)場、鐵路、高等級(jí)公路、港口、園區(qū)之間的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，構(gòu)建便捷高效的跨境綜合物流運(yùn)輸體系。

9.建設(shè)完善現(xiàn)代物流設(shè)施。結(jié)合昆明區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選址建設(shè)一批貨運(yùn)物流設(shè)施，建立完善現(xiàn)代物流及商貿(mào)流通體系。以昆明南亞國際陸港物流基地、呈貢鐵路集裝箱物流基地、工業(yè)園區(qū)配套的物流體系和昆明綜合保稅區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，加快昆明現(xiàn)代物流信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)1至3個(gè)集倉儲(chǔ)、分撥、貨物配載、物流配送、停車等為一體的大型綜合性物流園區(qū)（中心），完善城市共同配送、城鄉(xiāng)一體的物流配送體系。

（七）推進(jìn)沿邊金融開放，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，打造面向西南開放的區(qū)域性國際金融中心

10.推進(jìn)昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)中國人民銀行等11個(gè)部委辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，圍繞建設(shè)昆明區(qū)域性國際金融中心，按照“一園兩片”規(guī)劃，合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步健全銀政合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)銀政合作向縱深發(fā)展。注重駐昆金融機(jī)構(gòu)的需求與發(fā)展，把金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的支持力度，努力為金融機(jī)構(gòu)提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最優(yōu)良的金融環(huán)境。

11.建立全方位金融政策支持體系。配合金融監(jiān)管部門支持金融機(jī)構(gòu)積極開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對(duì)外擔(dān)保等方式，拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步簡化貿(mào)易信貸登記管理、程序和方式，便利重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)出口及先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)融資困難。鼓勵(lì)融資租賃公司擴(kuò)大設(shè)備進(jìn)出口租賃業(yè)務(wù)。研究出臺(tái)貿(mào)易融資封閉貸款管理辦法，解決綜合授信信用評(píng)級(jí)較低的中小企業(yè)融資問題。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向作用，支持大型成套設(shè)備等資本性貨物出口。發(fā)展政策性進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持重要原材料和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。

12.擴(kuò)大人民幣跨境使用。加強(qiáng)與周邊國家貨幣當(dāng)局的溝通與交流，探索與周邊國家跨境人民幣結(jié)算通道建設(shè)，研究擴(kuò)大人民幣在周邊地區(qū)流通使用的途徑。積極推動(dòng)人民幣與周邊國家非國際主要儲(chǔ)備貨幣掛牌交易。推進(jìn)境外直接投資人民幣結(jié)算。不斷推進(jìn)個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。支持境內(nèi)銀行探索開展境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助周邊國家開展支付結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。

（八）以打造國際信息樞紐為重點(diǎn)，建立基于云計(jì)算的國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造面向西南開放的區(qū)域性國際信息中心

13.加快推進(jìn)信息通道建設(shè)。加大信息通信及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，充分發(fā)揮中國電信昆明區(qū)域國際出口局作用，積極申報(bào)開展國際跨境轉(zhuǎn)接帶寬型業(yè)務(wù)，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域國際出口局建設(shè)項(xiàng)目。深化與南亞東南亞國家在信息通信領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域性國際信息共享，共同發(fā)展陸地通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)面向南亞東南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

14.建設(shè)泛亞云計(jì)算服務(wù)中心。充分利用國家電信出口區(qū)域及已建成投入使用的第一、第二云計(jì)算中心的優(yōu)勢，以高新區(qū)“國家電子商務(wù)示范基地”和云南軟件園、經(jīng)開區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，突出龍頭企業(yè)示范和重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)信息與軟件服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)中心（災(zāi)備中心）、特色軟件產(chǎn)品、服務(wù)外包、泛亞語種呼叫中心、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息產(chǎn)業(yè)及北斗應(yīng)用等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，通過建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、市民健康數(shù)據(jù)中心等一批面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，形成海量數(shù)據(jù)收集、保存、通行、分類挖掘利用能力和云計(jì)算處理能力，使云計(jì)算在“智慧昆明”等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，提升云計(jì)算系統(tǒng)集成能力，加快形成若干具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的公共云計(jì)算骨干服務(wù)企業(yè)，著力打造泛亞云計(jì)算服務(wù)中心。

15.建設(shè)電子商務(wù)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融等健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場，增強(qiáng)我市匯集國內(nèi)和南亞東南亞發(fā)展信息的能力，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組織和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓展國際市場營銷渠道，促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)出口。加快在國外設(shè)立批發(fā)企業(yè)、建立批發(fā)市場、鼓勵(lì)企業(yè)在國外建立零售渠道和展示展覽中心，著力完善貿(mào)易促進(jìn)和終端市場營銷功能，增強(qiáng)國際競爭力。

（九）強(qiáng)化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)開放水平，打造面向西南開放的區(qū)域性國際總部聚集中心

16.培育企業(yè)總部基地。根據(jù)中央商務(wù)區(qū)功能及業(yè)態(tài)要求，建設(shè)形成三級(jí)中央商務(wù)區(qū)。積極扶持現(xiàn)有企業(yè)總部，加快培育本地優(yōu)勢企業(yè)總部，大力引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)在昆設(shè)立區(qū)域總部。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營運(yùn)中心、會(huì)展中心、軟件中心落戶昆明，重點(diǎn)培育國際公共事務(wù)總部，盡快形成南亞東南亞商務(wù)領(lǐng)事區(qū)和國際公共事務(wù)總部基地。鼓勵(lì)跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。到2020年，在昆企業(yè)總部達(dá)到200家以上。

17.推進(jìn)園區(qū)招商。充分發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)作為全市改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，完善規(guī)劃、創(chuàng)新體制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。推進(jìn)利用外資與園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)，主攻港澳臺(tái)等地區(qū)和南亞東南亞地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。強(qiáng)化園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，鼓勵(lì)跨國公司來昆設(shè)立區(qū)域總部等功能性機(jī)構(gòu)。

18.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新型裝備制造等領(lǐng)域引進(jìn)知名跨國企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)筑“一核兩翼六板塊”的工業(yè)布局體系。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。加快服務(wù)業(yè)開放，引導(dǎo)外資發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資工作，提高利用外資的綜合總體效益。加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大與東南亞國家農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，推進(jìn)外向型生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展精深加工，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力和農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán)。

（十）以建設(shè)世界知名旅游城市為目標(biāo)，打造面向西南開放的區(qū)域性國際旅游文化中心

19.推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)旅游產(chǎn)品由單一的觀光型向觀光、休閑、度假等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，大力開發(fā)與提升休閑度假、醫(yī)療養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)、商務(wù)會(huì)展、專項(xiàng)旅游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。促進(jìn)旅游業(yè)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營性旅游項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)領(lǐng)域，持續(xù)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。

20.加快“智慧旅游”、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施“智慧旅游”工程，建立旅游信息的采集、管理、發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)政府行政管理、企業(yè)管理和游客服務(wù)信息化。完善昆明旅游公共服務(wù)設(shè)施，加大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，營造文明、優(yōu)美、舒適的旅游環(huán)境。

21.積極拓展旅游市場，打造世界知名的旅游品牌。拓展國際旅游合作，開發(fā)國際旅游市場，鞏固以日本、韓國為主的東亞旅游市場和以新加坡、馬來西亞、泰國為主的東南亞旅游市場，穩(wěn)步拓展印度、巴基斯坦、孟加拉等南亞旅游市場，積極開發(fā)北美和歐洲等歐美旅游市場。深化國內(nèi)旅游合作，加強(qiáng)與川、渝、黔、桂、藏等省區(qū)的區(qū)域旅游合作，推進(jìn)“中國南方喀斯特”等跨省旅游精品線路產(chǎn)品建設(shè)，力爭在“川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”“泛珠三角”“滇黔桂喀斯特大旅游區(qū)”三大國內(nèi)區(qū)域旅游合作中發(fā)揮樞紐作用和集散功能。拓展與長三角、環(huán)渤海、海峽兩岸、港澳地區(qū)旅游合作的方式與渠道，擴(kuò)大昆明旅游在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場份額，構(gòu)建我國最具知名度和美譽(yù)度的城市旅游目的地。加強(qiáng)城市形象宣傳營銷，制定并實(shí)施昆明國際旅游城市形象宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新宣傳策略，統(tǒng)籌對(duì)外宣傳資源，積極開展城市形象推介，向世界宣傳昆明。

（十一）深化區(qū)域合作，提升完善服務(wù)功能，打造支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放平臺(tái)

22.提升“中國—南亞博覽會(huì)”國際影響力。依托城市特色和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把會(huì)展業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)模化、高端化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域性國際會(huì)展中心。全力辦好南博會(huì)、昆交會(huì)等國際性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極承辦具有較大影響力的國際性會(huì)議、文體賽事、展覽等活動(dòng)，構(gòu)建一批輻射面廣、影響力大、美譽(yù)度高的對(duì)外合作交流平臺(tái)。

23.推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易，鼓勵(lì)輕工、紡織、服裝、家電、一般裝備制造等國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)生產(chǎn)能力向目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)零部件和中間產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)承接境外承包工程，帶動(dòng)國內(nèi)原材料、設(shè)備等產(chǎn)品出口。探索新的投資合作方式，率先建立境外能源、原材料基地和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極爭取國家及省扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)投資國外礦產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)作物種植，加強(qiáng)替代種植示范性項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

24.深化區(qū)域通關(guān)合作。加強(qiáng)參與泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，形成海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式。推動(dòng)昆明口岸與沿海城市港口的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸放行”等改革試點(diǎn)，使昆明貨物進(jìn)出口逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。

25.引領(lǐng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。堅(jiān)持互促互進(jìn)、互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮昆明在帶動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的“中央處理器”作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將各種“中心”優(yōu)勢擴(kuò)散到周邊四州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)?！傲鶄€(gè)一體化”。合力打造昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

三、改革創(chuàng)新

（十二）審批流程再造。加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)簡政放權(quán)，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，建立誠信、公開、平等的服務(wù)環(huán)境。

（十三）放寬外資準(zhǔn)入。根據(jù)國家外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的修訂要求，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，取消鋼鐵、乙烯、造紙、起重機(jī)械、輸變電設(shè)備、名優(yōu)白酒等股比要求。有序推進(jìn)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)開放。引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。完善政策體系，從注重外資準(zhǔn)入管理更多地轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)和行業(yè)監(jiān)管。提高政策透明度，允許類項(xiàng)目不再保留外資股比限制。

（十四）推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等離岸外包業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場、旅游購物、市場采購貿(mào)易方式的申報(bào)和建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)整體謀劃、部署安排、高位推動(dòng)和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中存在的困難問題，總結(jié)推廣工作中取得的經(jīng)驗(yàn)成效，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各縣區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)和各相關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)全市擴(kuò)大開放工作運(yùn)行情況進(jìn)行全方位、多層面的日常督查和專題督查，掌握全市開放型經(jīng)濟(jì)工作動(dòng)態(tài)。

（十六）完善支持政策。認(rèn)真落實(shí)國家推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等方面的支持政策，積極向國家和省爭取財(cái)稅金融支持。結(jié)合昆明開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定全市促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持政策。加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)“走出去”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式。切實(shí)做好吸收外資、對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易和國際展會(huì)等對(duì)外領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加快培育一批與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有全球視野、熟悉國際規(guī)則、掌握市場發(fā)展的國際化專業(yè)人才。推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

（十七）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要認(rèn)真按照《昆明市開放型經(jīng)濟(jì)體制改革重要舉措任務(wù)分工和進(jìn)度安排》（見附件），建立更為科學(xué)的考核體系，通過嚴(yán)格考核，不斷提高工作的針對(duì)性和有效性。要明確工作要點(diǎn)及分工，細(xì)化任務(wù)內(nèi)容、牽頭單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)年度工作要點(diǎn)要在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)工作需要，及時(shí)將新的改革任務(wù)補(bǔ)充進(jìn)去。各責(zé)任單位要切實(shí)履行職能職責(zé)，盯住不放、落實(shí)到位。建立推進(jìn)改革的考核機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法、動(dòng)態(tài)通報(bào)和監(jiān)督檢查等制度，引導(dǎo)各級(jí)各部門通過制度創(chuàng)新等方式固化改革成果，保障改革取得積極成效。

（十八）加強(qiáng)外宣工作。增強(qiáng)外宣工作的主動(dòng)性、極積性，為加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、思想保證、輿論支持和文化條件。堅(jiān)定不移圍繞擴(kuò)大開放這一主線，服務(wù)跨越發(fā)展，把全市人民的智慧和力量，凝聚到加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市的實(shí)踐中來，形成群策群力謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心促跨越的強(qiáng)大合力。