各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：  

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，根據(jù)《云南省人民政府關于促進我省生產性服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)﹝2015﹞13號）（以下簡稱《意見》）精神，結合我州實際，提出以下實施意見。  

一、充分認識加快發(fā)展生產性服務業(yè)的重大意義  

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展狀況與發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和經濟發(fā)展水平的重要指標。在州委、州人民政府的正確領導和大力推動下，近年來我州服務業(yè)得到較快發(fā)展。服務業(yè)作為現(xiàn)代經濟的一個重要支柱產業(yè)，大力發(fā)展、加快發(fā)展服務業(yè)，正逐步成為我州轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構的有效載體和提升發(fā)展水平的有效途徑。加快以工業(yè)為核心的產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)發(fā)展水平已迫在眉睫、刻不容緩。堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式、調結構放到更加重要的位置，科學規(guī)劃布局、放寬市場準入、完善行業(yè)標準、創(chuàng)造環(huán)境條件加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于推動我州產業(yè)發(fā)展思路大調整，資源大整合，路徑大創(chuàng)新；有利于實現(xiàn)服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等在更高水平上的有機融合，推動我州產業(yè)結構優(yōu)化調整；有利于引領產業(yè)向價值鏈高端提升，促進我州產業(yè)逐步由生產制造型向生產服務型轉變；有利于提升經濟內生發(fā)展動力，保持經濟穩(wěn)定增長，促進全州經濟提質增效升級；有利于有效激發(fā)內需潛力，帶動擴大社會就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。  

二、大力推進重點工作  

(一)進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境。堅持“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明令禁止外，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)，不得對社會資本設置歧視性障礙。（州發(fā)改委牽頭，州商務局等部門按照職責分工負責）  

(二)減少規(guī)范生產性服務業(yè)企業(yè)前置審批和資質認定項目。由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制，放寬企業(yè)登記條件，簡化企業(yè)登記程序，為生產性服務業(yè)企業(yè)提供高效、便捷的管理服務。（州工商局牽頭，州委編辦、州政府法制辦等部門按照職責分工負責）  

(三)因地制宜抓緊研究生產性服務業(yè)布局規(guī)劃。引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，形成一批服務功能強、帶動作用明顯的生產性服務業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。（州發(fā)改委會同州直有關部門負責）  

(四)推動檢驗檢測認證服務、知識產權服務等高技術服務業(yè)領域深化改革，提高市場化水平和服務能力。加強第三方檢驗檢測服務，加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農產品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，完善檢驗檢測認證服務體系。支持社會資本參與應用型技術研發(fā)機構市場化改革，積極推進大型科技儀器社會使用共享平臺建設，暢通服務供需信息渠道。有序推進社會組織管理體制改革，不斷發(fā)展壯大與生產性服務業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。（州發(fā)改委、科技局、民政局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、檢驗檢疫局等部門按照職責分工分責）  

(五)引導企業(yè)進一步打破“大而全”“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務，研究制定促進制造業(yè)主輔分離的有關政策措施。大力推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新興信息技術服務和研發(fā)設計服務在生產領域的應用，推動制造業(yè)智能化、柔性化和服務化，促進定制生產等新模式創(chuàng)新發(fā)展。制定完善節(jié)能標準體系，加強節(jié)能執(zhí)法檢查，強化重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務業(yè)總承包，大力發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務體系，推行合同能源管理、整體節(jié)電解決方案等節(jié)能新機制，選擇有條件的企業(yè)穩(wěn)步推進協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物，支持建設區(qū)域性再生資源信息交易平臺，鼓勵發(fā)展再制造專業(yè)技術服務企業(yè)，配合做好再制造“以舊換新”工作，建立完善信息化管理系統(tǒng)。大力發(fā)展融資租賃、電子商務等新型業(yè)態(tài)，加強對商務咨詢、售后服務的指導，支持推廣新業(yè)務新模式，推動標準體系建設，研究制定促進其健康發(fā)展的政策措施。（州發(fā)改委牽頭，州工信委、環(huán)保局、商務局、科技局、工商局、質監(jiān)局等部門按照職責分工負責）  

(六)為生產性服務業(yè)吸收外資創(chuàng)造公平、開放、透明的營商環(huán)境，提升生產性服務業(yè)企業(yè)境外投資便利化水平，積極推進外商投資、境外投資管理體制改革有關工作。嚴格執(zhí)行《外商投資項目核準和備案管理辦法》和《境外投資項目核準和備案管理辦法》，并制定我州相應的備案管理辦法，督促備案機關規(guī)范自身、服務企業(yè)，切實履行職責，改進監(jiān)督、管理和服務，提高行政效率，并按照規(guī)定做好項目核準及備案的信息公開工作。按照國家部署推進生產性服務業(yè)領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，對已經明確的擴大開放要求，抓緊研究制定落實配套政策措施。簡化境外投資審批程序，開辟出境通關“綠色通道”，積極研究便利通關措施。（州發(fā)改委牽頭，州商務局、檢驗檢疫局等部門按照職責分工負責）  

(七)以吸引生產性服務業(yè)企業(yè)到我州發(fā)展、切實提高我州生產性服務業(yè)水平為重點，加大項目挖掘、包裝、推介與對接洽談力度，大力開展“一對一”、“點對點”的定向招商、精準招商和專題招商，積極吸引國內外著名生產性服務業(yè)企業(yè)前來投資發(fā)展，或設立各類功能性總部和分支機構、研發(fā)中心、營運基地等。（州招商合作局牽頭，州發(fā)改委、商務局、工信委等部門按照職責分工負責。）  

(八)圍繞橋頭堡建設，發(fā)揮沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢，以南亞、東南亞為重點，鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)積極參與國際競爭，在境外設立技術開發(fā)、采購分銷、物流代理、投資貿易服務等機構，拓展生產性服務業(yè)發(fā)展空間。建立健全服務貿易促進體系，研究出臺促進服務貿易發(fā)展的意見及優(yōu)惠政策。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，完善物流、倉儲基礎設施和通道建設，努力把文山建設成為面向南亞、東南亞的區(qū)域性物流中心和國際物流大通道。（州商務局牽頭，州發(fā)改委、科技局，檢驗檢疫局等部門按照職責分工負責）  

三、完善財稅政策  

(一)積極整合現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展專項資金，逐年加大對生產性服務業(yè)發(fā)展的支持力度，專項資金以補助的方式，重點支持制造企業(yè)分離非核心業(yè)務、從事生產性服務經營活動的事業(yè)單位改制轉企、生產性服務業(yè)公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設、公共服務平臺、重大產業(yè)集聚區(qū)研發(fā)平臺等服務業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設。鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)集群區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地、服務業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)積極建設重大服務平臺。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。創(chuàng)新財政支持方式，積極研究探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持生產性服務業(yè)發(fā)展。（州財政局牽頭，州發(fā)改委等部門按照職責分工負責）  

(二)不折不扣地執(zhí)行國家已有的各項服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，政策規(guī)定有幅度的，在權限范圍內，按照最優(yōu)惠的執(zhí)行。按照國家部署扎實開展“營改增”推進擴圍工作。對符合西部大開發(fā)和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的生產性服務業(yè)企業(yè)，依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，鼓勵符合條件的科技型、創(chuàng)新型生產性服務業(yè)企業(yè)申請認定為高新技術企業(yè)。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構提供擔保服務實行免征營業(yè)稅政策。落實合同能源管理稅收優(yōu)惠政策。落實國家對跨境電子商務的稅收優(yōu)惠政策。面向產業(yè)園區(qū)、生產性服務業(yè)集聚區(qū)、重點企業(yè)等做好涉企優(yōu)惠稅收政策的宣傳，加大稅收優(yōu)惠政策落實情況督查力度，切實將稅收優(yōu)惠政策落到實處。（州財政局牽頭、州國稅局、地稅局等部門按照職責分工負責）  

四、創(chuàng)新金融服務  

(一)鼓勵金融機構創(chuàng)新融資方式。鼓勵商業(yè)銀行按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，以創(chuàng)新完善擔保方式為突破口，開發(fā)適合生產性服務業(yè)特點的各類金融產品和服務，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。引導和鼓勵保險機構創(chuàng)新產品和服務，為生產性服務業(yè)發(fā)展提供保險保障。支持節(jié)能環(huán)保服務項目以應收賬款質押獲得貸款。研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。（州政府金融辦牽頭，人民銀行文山州中心支行、云南銀監(jiān)局文山分局、州發(fā)改委、商務局、工商局等部門按照職責分工負責）  

(二)拓寬生產性服務業(yè)企業(yè)融資渠道。支持符合條件的生產性服務業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵暫不具備上市條件的生產性服務業(yè)企業(yè)到“新三板”掛牌，支持符合條件的生產性服業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具融，引導和鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)到我省區(qū)域性股權交易市場掛牌融資，積極開展生產性服務業(yè)企業(yè)直接融資服務、股權投資基金發(fā)展、要素市場培育發(fā)展等便利化行動。引導和鼓勵保險機構以債權、股權、基金、資產支持計劃等多種方式投資生產性服務業(yè)。（州政府金融辦牽頭，州發(fā)改委、商務局、人民銀行文山州中心支行、云南銀監(jiān)局文山分局等部門按照職責分工負責）  

(三)改善金融服務環(huán)境。建立生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸風險補償機制，全面開展小額貸款保證保險試點工作，通過推動“保險十信貸”的合作模式，幫助小微企業(yè)解決信用貸款增信難的問題。完善動產抵（質）押登記公示體系，建立健全動產押品管理公司監(jiān)管制度。支持符合條件的地方法人銀行發(fā)行專項金融債券，服務小微企業(yè)。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模。大力發(fā)展互聯(lián)網金融和普惠金融。（州政府金融辦牽頭，州發(fā)改委、工信委、商務局、工商局，人民銀行文山州中心支行，云南銀監(jiān)局文山分局等部門按照職責分工負責）  

五、完善土地和價格政策  

(一)實行有利于生產性服務業(yè)發(fā)展的土地政策，合理安排用地，促進節(jié)約集約發(fā)展。全州每年新增建設用地計劃指標，要向生產性基礎服務業(yè)傾斜，優(yōu)先保障列入省、州級發(fā)展規(guī)劃的基礎性服務項目，符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，優(yōu)先辦理有關手續(xù)。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉型升級的自營生產性服務業(yè)，經依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按照新用途依法辦理相關手續(xù)。鼓勵利用存量土地發(fā)展生產性服務。（州國土資源局牽頭，州發(fā)改委、工信委、住建局等部門按照職責分工負責）  

(二)完善主要以市場決定生產性服務業(yè)價格的形成機制，進一步放開生產性服務業(yè)價格。對列入生產性服務業(yè)的企業(yè)，要加快落實用電、用水、用氣與工業(yè)同價。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務，在水、電、氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。對用電量達到一定規(guī)模的生產性服務業(yè)企業(yè)，可按照規(guī)定參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。加強對生產性服務業(yè)領域收費項目的清理規(guī)范和監(jiān)督檢查，取消不合法、不合理的收費項目，降低過高收費標準，嚴厲查處自立項目收費、擴大范圍收費、利用行政權力和壟斷地位強制收取經營服務性收費、只收費不服務少服務等亂收費行為。對生產性服務業(yè)企業(yè)應繳納的行政事業(yè)性收費，收費標準有浮動幅度的按下限收取。（州發(fā)改委牽頭，州工信委、財政局、能源局、州委編辦、州政府法制辦等部門按照職責分工負責）  

六、加強知識產權保護和人才隊伍建設  

(一)大力推進實施知識產權戰(zhàn)略，鼓勵具有自主知識產權的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。大力發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，完善知識產權服務體系。加強知識產權基礎信息資源建設與開發(fā)利用，擴大信息資源共享范圍，建立和完善知識產權信息公共服務平臺，促進知識產權協(xié)同創(chuàng)新，建立健全知識產權預警和維權援助機制。強化知識產權執(zhí)法，認真貫徹執(zhí)行《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），依法保護各類知識產權，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、價格欺詐等違法行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，維護市場秩序，營造鼓勵創(chuàng)新、保護知識產權的法治環(huán)境。（州科技局牽頭，州直有關市場監(jiān)管部門按照職責分工負責）  

(二)認真貫徹落實“科教興州”和“人才強州”戰(zhàn)略，加強政府引導，大力培養(yǎng)和引進生產性服務業(yè)人才。支持生產性服務業(yè)創(chuàng)新人才及團隊培養(yǎng)，鼓勵和支持部門、企業(yè)與院校建立生產性服務人才培養(yǎng)合作機制，依托有關高校和職教園區(qū)建立創(chuàng)意、設計、創(chuàng)新人才隊伍行業(yè)培訓基地，建設小語種信息技術人才基地，引導各類院校增設生產性服務業(yè)緊缺專業(yè)。研究出臺支持生產性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)和設計、創(chuàng)意人才隊伍建設的措施辦法，建立創(chuàng)新發(fā)展服務平臺。按照有關規(guī)定選送一批生產性服務業(yè)創(chuàng)新人才、經營人才和管理人才出國培訓深造。搭建高效便捷的招才引智平臺，及時發(fā)布各類人才需求導向信息，面向國內外招聘一批生產性服務業(yè)高端人才。（州人社局牽頭，州人才工作領導小組有關成員單位按照職責分工負責）  

七、建立健全統(tǒng)計制度  

建立健全服務業(yè)統(tǒng)計制度與指標體系，抓好重點服務業(yè)統(tǒng)計基礎工作，為確保國家有關統(tǒng)計制度出臺后能及時有效開展工作，結合我州實際，建立健全重點服務業(yè)有效的培育與升規(guī)獎勵辦法，以增強企業(yè)自覺、及時、真實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積極性。有關部門要及時向統(tǒng)計部門報送行業(yè)統(tǒng)計資料，要注重和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務業(yè)統(tǒng)計工作中的作用，建立健全有關部門信息共享機制，抓緊建立完善服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)信息發(fā)布制度，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。（州統(tǒng)計局牽頭，州發(fā)改委、工信委等部門按照職責分工負責）  

八、切實抓好工作落實和督促檢查  

(一)各縣（市）各部門要充分認識發(fā)展生產性服務業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生產性服務業(yè)作為轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的重要工作任務，緊緊圍繞主要任務的分解，大力推進重點工作，對已經明確的政策措施抓好落實。州直有關部門要結合職能職責和工作實際，密切協(xié)作配合，積極研究制定貫徹落實指導意見的配套政策措施，成熟一項出臺一項，同時要圍繞政策措施分工表中各自所承擔的工作任務，積極開展政策研究，及時向州人民政府報告有關政策措施建議。各縣（市）人民政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究制定扶持生產性服務業(yè)發(fā)展的政策措施。（各縣市人民政府、州直有關部門按照職責分工負責）  

(二)州發(fā)改委要發(fā)揮好協(xié)調作用，會同州直有關部門做好生產性服務業(yè)發(fā)展目標落實與考核、政策措施等督促檢查工作；并及時向州人民政府提出針對性強、具體可行的政策措施建議。  

(三)各縣（市）人民政府要切實加強本地生產性服務業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊開展指導意見宣傳活動，在充分利用新聞媒體進行社會宣傳的同時，著力面向產業(yè)園區(qū)、生產性服務業(yè)集聚區(qū)、重點企業(yè)等做好宣傳，使其了解發(fā)展導向和政策要求，引導企業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)；要集中力量，組織開展專題調研，摸清本地區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和發(fā)展趨勢。各縣（市）人民政府要將本地貫徹落實情況以及生產性服務業(yè)發(fā)展情況每半年（分別于 7 月 5 日 前 ， 1 月 5 日 前 ）向州發(fā)改委書面報告，州發(fā)改委匯總后報州人民政府。  

在推進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的同時，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務業(yè)，落實和完善生活性服務業(yè)支持策，做到生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，切實把服務業(yè)打造成經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。