國家級新區(qū)承擔著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務，在當前穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革方面發(fā)揮著重要引領帶動作用。近日，記者深入上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、廣州南沙新區(qū)采訪了解到，圍繞各自不同的改革創(chuàng)新試點任務，新區(qū)在引領穩(wěn)增長、打造體制機制創(chuàng)新新平臺、主動融入國家戰(zhàn)略等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，成為地方經(jīng)濟新引擎和發(fā)展新空間

上海浦東新區(qū)——

促轉型、穩(wěn)增長緊密互動

上海浦東新區(qū)大力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，把“穩(wěn)增長”和“促轉型”更好地結合起來，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力提升產(chǎn)業(yè)能級。今年以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，一般公共預算收入呈兩位數(shù)增長，商業(yè)基本保持平穩(wěn)增勢，招商引資快速增長勢頭不減，金融、房地產(chǎn)市場形勢總體向好。

上海市委常委、區(qū)委書記沈曉明說，一直以來，“敢闖敢試、先行先試”是融入浦東血液中的基因，浦東只完成“規(guī)定動作”是不夠的，要在符合國家戰(zhàn)略精神的前提下，再“向前一步”。

這“向前一步”，就是在制度創(chuàng)新上，與自貿(mào)試驗區(qū)一起有更深入的探索，在“穩(wěn)增長”上，和“促轉型”結合有更緊密的互動，緊緊抓住上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)契機，狠抓新興業(yè)態(tài)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快高端項目和新興產(chǎn)業(yè)集聚，努力使新興經(jīng)濟成長為浦東新區(qū)轉型升級的新引擎。

記者來到上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅片區(qū)管委會綜合服務大廳，這里等著辦理投資手續(xù)的人很多。上海市工商局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局企業(yè)注冊科副科長王連鳳告訴記者，上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后，陸家嘴、張江、金橋、世博片區(qū)的招商引資都有明顯增長，但這里依然最吸引投資者。

記者在浦東新區(qū)發(fā)改委采訪獲悉，上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅片區(qū)已成為吸引內(nèi)外資的主要集聚地，合同外資約占自貿(mào)試驗區(qū)的90％，內(nèi)資企業(yè)注冊資本約占70％。吸引投資者的是這里正在進一步做強總部經(jīng)濟，拓展國際貿(mào)易和航運功能，同時推進亞太運營商計劃，啟動籌建10家大宗商品現(xiàn)貨交易市場。

中德合資企業(yè)中移德電網(wǎng)絡科技有限公司今年4月入駐上海自貿(mào)試驗區(qū)金橋片區(qū)，被業(yè)內(nèi)認為這將助力“車聯(lián)網(wǎng)”在該區(qū)域內(nèi)形成集聚效應，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈在這一區(qū)域的蓬勃發(fā)展。中移德電市場副總裁馬新文說，“公司相當于一個智能汽車的高科技引入平臺，未來的駕駛體驗將變得更安全、有趣”。

同樣看中區(qū)域集聚效應的還有上海新松機器人有限公司。10月14日，該公司和其他13家智能制造重點項目落戶臨港。同天上海宣布在2025年將臨港基本建成具有一定影響力的國際智能制造中心。新松有限公司副總裁楊躒對記者說，“臨港有我們行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)基礎，隨著國際智能制造中心的打造，還會集聚更多上下游企業(yè)，我們可以在這里更有效搭建平臺，探索未來數(shù)字化制造”。

臨港管委會常務副主任陳鳴波告訴記者，臨港行動方案提出要以前沿引領、跨界融合、重點突破為原則，堅持遠近結合、統(tǒng)籌推進，把臨港地區(qū)打造成為輻射帶動長三角、服務我國制造業(yè)能級提升，并在全球具備一定影響力的“國際智能制造中心”，為上海產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提供重要支撐，代表國家增強在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話語權。

推動浦東新區(qū)高端制造業(yè)水平跨越式提升的還有大飛機項目。在浦東祝橋商飛總裝制造中心，正在總裝首架國產(chǎn)C919試飛飛機101架機，已實現(xiàn)全機機體結構對接，機身進入噴漆階段，計劃年內(nèi)總裝下線。“國產(chǎn)大飛機圓夢，在于大飛機制造牽一發(fā)而動全身，完成首架C919飛機研制的攻堅，在提升我國高端制造業(yè)水平的同時，也助推了浦東航運中心核心功能區(qū)建設?！鄙驎悦髡f。（記者 沈則瑾）

天津濱海新區(qū)——

在創(chuàng)新中激發(fā)活力

今年前三季度，面對經(jīng)濟下行壓力較大的局面，天津濱海新區(qū)努力在新常態(tài)下尋求平穩(wěn)增長，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。

濱海新區(qū)創(chuàng)新行政審批模式。2014年5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立，將109枚章壓縮變成了一個章，做到了“一顆印章管審批”，使審批主體由分散變?yōu)榧?，為審批服務提速奠定了堅實基礎。

天津融賢酒店管理有限公司經(jīng)理郭蘭勝向記者介紹，他來自河北衡水，2008年在天津保稅區(qū)注冊了一家瑞祥餐飲，當時企業(yè)設立花了6000多元找中介代辦手續(xù)，用了半個多月的時間；后來又做了一次增資審批，又花了2000多元中介費。經(jīng)過幾年的發(fā)展，自己感覺濱海新區(qū)各方面政策都非常好，于是2014年又注冊了天津融賢酒店管理有限公司，這次是自己來審批局注冊的，讓他沒想到的是，當天“四證一章”就辦完了，沒有花一分錢。

濱海新區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)，推進金融改革創(chuàng)新，推動人民幣國際化、利率市場化和離岸金融市場發(fā)展，加快發(fā)展直接融資，打造跨境金融合作新平臺，支持有條件的企業(yè)拓展直接融資渠道。

深化京津冀金融一體化發(fā)展。天津濱海新區(qū)支持各類金融機構在新區(qū)設立全國性或區(qū)域性總部，引進和承接為京津冀協(xié)同發(fā)展服務的專業(yè)機構和二級機構。

健全金融服務體系。濱海新區(qū)推動設立有限牌照銀行、保險資產(chǎn)管理公司、保險資金運用中心等機構，支持設立結算中心、商業(yè)保理、第三方支付等新型機構，加快設立中國金融租賃資產(chǎn)登記流轉平臺。

以市場為主體，發(fā)揮要素市場作用。天津濱海新區(qū)支持天交所、柜臺交易市場發(fā)展壯大，推動碳排放權等交易市場建設，支持設立大宗商品及其金融衍生品交易的柜臺交易市場，力爭建成區(qū)域性交易中心。

幫助小微企業(yè)發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。濱海新區(qū)開展多種形式的銀企對接活動，協(xié)助企業(yè)獲得金融支持，前三季度共落實貸款6602筆，貸款總額1572億元。濱海新區(qū)以發(fā)揮金融促進實體經(jīng)濟發(fā)展重要作用、提高中小微企業(yè)金融服務水平、增加中小微企業(yè)流動資金貸款和技術改造貸款為重點，以未曾取得貸款的中小微企業(yè)獲得首筆貸款和缺乏抵押質(zhì)押擔保的中小微企業(yè)獲得信用貸款為突破口，推動解決中小微企業(yè)的融資問題，建立中小微企業(yè)融資服務體系。

以中心商務區(qū)為載體，濱海新區(qū)突出自貿(mào)區(qū)體制特色和政策特色，發(fā)揮商務樓宇密集的優(yōu)勢，以聚集高端生產(chǎn)性服務企業(yè)和創(chuàng)新性領軍企業(yè)、領軍人才為重點，加快發(fā)展創(chuàng)新型金融、科技服務和科技研發(fā)、跨境貿(mào)易和電子商務等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各種形式的眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

9月21日上午，天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)在濱海新區(qū)中心商務區(qū)揭牌。當日，GE智慧城市創(chuàng)新中心、威時沛運集團跨境電商平臺、易支付、車易拍、環(huán)球醫(yī)療金融與技術咨詢服務項目等40余家企業(yè)簽約中心商務區(qū)。

“雙創(chuàng)特區(qū)”首先突出自貿(mào)試驗區(qū)的體制特色。在這里全面落實負面清單管理、建設國家貿(mào)易“單一窗口”、擴大服務業(yè)開放等一系列投資和貿(mào)易便利化措施，著力推進跨境投融資、資本賬戶可兌換、發(fā)展商品保稅展示交易、加大知識產(chǎn)權保護等方面的制度創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供與國際通行規(guī)則相銜接的制度環(huán)境。

“雙創(chuàng)特區(qū)”將著力培育和發(fā)展領軍企業(yè)、研發(fā)機構和眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新型金融、科技服務和科技研發(fā)、跨境貿(mào)易和電子商務、軟件和信息服務、文化創(chuàng)業(yè)和教育培訓、海洋經(jīng)濟和港口服務六大產(chǎn)業(yè)集群。（記者 武自然）

重慶兩江新區(qū)——

打造內(nèi)陸開放創(chuàng)新平臺

“現(xiàn)在辦理出口退稅，電子資料網(wǎng)上預審當天就能出結果，正式申報資料審核不超過兩天，當月就能拿到退稅款。公司一筆701萬元的退稅才兩天就審批完畢，比以往快了近20天，解決了公司資金周轉問題。”談起兩江新區(qū)出口退稅速度，重慶萊寶科技有限公司財務負責人馮穎高興之情溢于言表。

重慶兩江新區(qū)國稅局副局長陳光遠告訴記者，該局今年推行出口退稅預申請系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上遠程預申報，并建立了出口退(免)稅工作內(nèi)部聯(lián)系機制，明確部門職責和各環(huán)節(jié)工作時限，全流程跟蹤反饋?！白约{稅人提交申報資料起，2個工作日就能完成審批，大大快于出口退稅規(guī)范中規(guī)定的20個工作日?！标惞膺h說。

重組服務流程，提高行政效能，只是兩江新區(qū)一系列改革措施中的一小部分。近年來，重慶兩江新區(qū)緊緊圍繞國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，不斷深化改革、創(chuàng)新，激發(fā)市場要素活力，探索內(nèi)陸開放的新路徑、新模式、新機制，著力探索適應內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展的開放型經(jīng)濟新體制。

以大部制和行政審批改革為特征的行政體制改革是兩江新區(qū)體制機制創(chuàng)新的一大亮點。記者了解到，圍繞市場準入、過程管理、執(zhí)法三個核心環(huán)節(jié)，兩江新區(qū)通過政務中心一個部門負責行政審批，市場監(jiān)管局一個部門管市場、綜合執(zhí)法機構一個部門管執(zhí)法，形成了“三個一”的市場管理服務體系，整合了行政資源，優(yōu)化了政務環(huán)境，提高了行政效率，市場主體活力明顯提升。今年前三季度，兩江新區(qū)新登記注冊各類市場主體7195戶，注冊資本超800億元。

“兩江新區(qū)在大部制改革上已經(jīng)取得新突破，實現(xiàn)人員精簡16%，內(nèi)設機構精簡76%?！眱山聟^(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局副書記、副局長戴健介紹說，以新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局為例，該局由重慶市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在兩江新區(qū)、北部新區(qū)的分支機構共三大職能、五個分局合并組建而成，一是行政資源實現(xiàn)“三個減少”，二是運行機制實現(xiàn)“五個一體化”，三是行政效率顯著提升。

投資便利化、貿(mào)易多元化是開放型經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。圍繞投資便利化，兩江新區(qū)積極開展外商投資審批制度改革，出臺了《外商投資企業(yè)審批便利化實施方案》，將外資企業(yè)設立及合同、章程生效和變更審批事項由工商登記前置審批變?yōu)楹笾脗浒?；實行外商投資企業(yè)投資者對其制訂的合同、章程及經(jīng)營活動進行守法承諾，強化投資者及外資企業(yè)的自我守法意識，減少行政部門對企業(yè)自主行為的微觀審批。

在海關監(jiān)管方面，兩江新區(qū)在重慶海關的全力支持下，利用全國唯一“水港+空港”模式的重慶保稅港區(qū)優(yōu)勢平臺，加快海關監(jiān)管制度、保稅貿(mào)易等方面的探索和創(chuàng)新，推出“集中報備、稅收保全、清單出庫、實時監(jiān)控、匯總納稅”的保稅商品出區(qū)展示展銷監(jiān)管模式，通過利用特殊監(jiān)管區(qū)域保稅延展功能，將原本設在重慶保稅港區(qū)內(nèi)的保稅商品展示交易中心，“復制”到了主城核心商圈。如今，兩江新區(qū)重慶保稅商品展示交易中心進口商品種類已達2萬多種，今年1至9月，保稅商品展示交易額達4億元。

投資便利化、貿(mào)易多元化的試點，不但提升了兩江新區(qū)參與國際分工，融入國際國內(nèi)市場的開放水平，而且極大地促進了新區(qū)跨境電商、保稅貿(mào)易、保稅展示、離岸結算等服務貿(mào)易水平，推動了產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易到服務貿(mào)易的轉型升級。

隨著投資環(huán)境的優(yōu)化，兩江新區(qū)實際利用外資已經(jīng)連續(xù)3年超過30億美元，去年達到44億美元，區(qū)內(nèi)世界500強企業(yè)由成立之初的54家增加到129家。

兩江新區(qū)圍繞金融這個現(xiàn)代經(jīng)濟核心要素，大力發(fā)展金融租賃和融資租賃、金融保理和商業(yè)保理，以及消費金融、信用保證保險及互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新性金融機構，2014年新增創(chuàng)新性金融機構51戶，注冊金額約300億元，金融業(yè)增加值占比達到8.5%。今年1至9月，金融業(yè)增加值占比達到11%，同比提高3個百分點，已成為僅次于工業(yè)和商貿(mào)的第三大產(chǎn)業(yè)。兩江新區(qū)還充分發(fā)揮金融杠桿作用，推動金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結合，優(yōu)化金融生態(tài)鏈，成立了100億至200億元規(guī)模的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導母基金，以及機器人、通用航空、新能源汽車、LED產(chǎn)業(yè)等各新興產(chǎn)業(yè)的子基金，組建了各新興產(chǎn)業(yè)的融資租賃公司，制定了一套以金融撬動市場，以市場訂單吸引世界知名企業(yè)入駐的策略，整合了先進的要素資源，初步培育起通用航空、智能機器人、新能源汽車、云計算等新興產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展態(tài)勢。（記者 吳陸牧）

廣州南沙新區(qū)——

建立與國際接軌的制度框架

10月25日，記者在廣州南沙新區(qū)采訪獲悉，從即日起，廣州海關聯(lián)合該區(qū)啟動“互聯(lián)網(wǎng)+易通關”改革。企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)，隨時隨地、便捷自助辦理報關、查驗、繳稅等通關業(yè)務，多數(shù)情況下不再需要前往海關即可辦結通關手續(xù)。

“改革使報關的時空限制得以‘松綁’，企業(yè)到現(xiàn)場辦事的人工、交通、時間等成本大幅降低。訂單的處理、貨物的調(diào)度、業(yè)務的運營也更加靈活便捷?！弊鳛樵圏c的廣州市錦興紡織漂染有限公司的報關員黃麗紅興奮地告訴《經(jīng)濟日報》記者。

這項改革創(chuàng)新與此前的口岸“單一窗口”建設、海關快速驗放機制、粵港陸空跨境聯(lián)運中心管理等改革措施一道推進著南沙大通關體系的建設。南沙作為廣東對外開放重大平臺的作用日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全區(qū)實現(xiàn)進出口總額196.46億美元，同比增長19.89%。

地處珠江出?？诘哪仙承聟^(qū)，是連接珠江口兩岸城市群的樞紐節(jié)點和我國南方重要的對外開放門戶。2012年9月，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》被國務院正式批復，2014年，南沙獲批成為自由貿(mào)易試驗區(qū)，由此迎來了國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”的歷史性發(fā)展機遇。

制度創(chuàng)新，是“雙區(qū)疊加”賦予的機遇，更是區(qū)域先發(fā)的內(nèi)在要求。廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)自貿(mào)辦主任潘玉璋告訴《經(jīng)濟日報》記者，近一年來，南沙在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則接軌的制度框架方面成效顯著。除了大通關體系建設促進國際貿(mào)易之外，以負面清單為核心的投資管理制度改革，讓267家內(nèi)外資企業(yè)完成投資備案，涉及注冊和投資的總金額達310億元；行政審批改革則使審批事項刪減了四成多，市場準入前置審批事項壓減了近九成。

“我們是外向型企業(yè)，產(chǎn)品50%外銷，設備很大程度上依靠進口，入駐南沙新區(qū)使我們的通關成本降低了一半。以前辦理進口各種手續(xù)要一周時間，現(xiàn)在一兩天就能辦完?！睆V州晶科電子公司財務總監(jiān)周白云說。

“三箭齊發(fā)”的制度創(chuàng)新，煥發(fā)出南沙經(jīng)濟的活力與潛力。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，南沙GDP增長13.7%，增幅連續(xù)7個季度居全市第一。潘玉璋介紹，今年以來，南沙新設企業(yè)4422家，同比增長252%；新增注冊資本675.4億元，同比增長393%。法國歐萊雅生產(chǎn)及研發(fā)基地已投入運營，中交建、中化集團區(qū)域總部等項目已落戶，中鐵建、中鐵隧道已確定職能總部和總部選址。目前，投資額在500萬元以上的在建項目329個，涉及總投資1501億元；在談項目262個，涉及投資總額約4250億元。

在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南沙也多點開花。除創(chuàng)新發(fā)展特色金融、推動跨境電商集聚發(fā)展之外，國際航運中心的建設可圈可點。

今年上半年，廣州制訂《2015-2017年廣州國際航運中心建設三年行動計劃》，明確提出建設國際航運中心目標，向建設具有較強輻射能力和資源配置功能的國際航運中心這一更高目標進發(fā)。南沙港區(qū)是廣州港主力港區(qū)，自然要擔當大任。

記者走進廣州港南沙港區(qū)，只見吊機林立，一艘艘來往世界各國的巨輪正大進大出，好一派繁忙的景象。廣州港集團生產(chǎn)業(yè)務部副部長孫邦成告訴《經(jīng)濟日報》記者，南沙港區(qū)目前已吸引了全球前二十大集裝箱班輪公司在港區(qū)開展業(yè)務。2014年，完成集裝箱吞吐量1108萬標箱，躋身世界單一港區(qū)集裝箱吞吐量前列。今年1至9月實現(xiàn)貨物吞吐量2.08億噸，同比增長12.58%；集裝箱吞吐量852萬標箱，同比增長9.02%。新增航運物流企業(yè)近700家，是自貿(mào)試驗區(qū)獲批前南沙航運企業(yè)總數(shù)的2倍。

在南沙港區(qū)內(nèi)，一個“打造21世紀海上絲綢之路核心樞紐”的標示牌十分醒目。孫邦成表示，廣州港是海上絲綢之路的始發(fā)港，隨著國家21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的推進，我們也在挖掘靠近海上絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢，提升與海上絲綢之路沿線國家港口的友好合作關系，目前廣州港已締結22個國際友好港，與泰國、新加坡等9個海上絲綢之路沿線國家有集裝箱貨物貿(mào)易往來。

廣州市市長陳建華表示，要充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，將南沙新區(qū)建設成為海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略節(jié)點，更好地發(fā)揮改革試驗田和開放排頭兵作用。