中共云南省委 云南省人民政府關于大力培育發(fā)展社會組織加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設的意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，認真落實《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，推進社會建設，深化社會體制改革，加快構建現(xiàn)代社會組織體制，推進社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在全面建成小康社會中的重要的作用，現(xiàn)就我省大力培育發(fā)展社會組織、加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設提出如下意見。

一、 加快現(xiàn)代社會組織體制建設的重要意義

（一）基本現(xiàn)狀。社會組織是社會建設的重要主體。近年來，全省社會組織發(fā)展成效明顯，在經(jīng)濟社會諸多領域發(fā)揮著積極作用，已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。但是，由于思想認識不到位、法規(guī)政策不健全、管理體制不完善、扶持力度不夠、監(jiān)管力量薄弱，社會組織還存在數(shù)量少、規(guī)模小、政社不分、作用不明顯等問題，迫切需要加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設。

（二）重要作用。加快推進現(xiàn)代社會組織體制建設，促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于促進政府職能轉變，改進公共服務供給方式，降低管理服務成本，提高行政效能和服務質(zhì)量；有利于激發(fā)社會活力，增強社會自律，增進社會協(xié)同，充分發(fā)揮社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的積極作用；有利于創(chuàng)新群眾工作方式和載體，滿足社會公眾多元化、個性化需求，密切黨與群眾的聯(lián)系，促進社會和諧，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

二、指導思想、基本原則、總體目標

（三）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊密結合深化行政體制改革和政府職能轉變，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代社會組織體系，健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在社會建設中的重要作用，為建設開放富裕文明幸福新云南作出積極貢獻。

（四）基本原則。堅持培育發(fā)展、規(guī)范管理。以發(fā)展為主線，一手抓培育發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升。堅持政社分開、依法自治。加快政府轉變職能，下放權力，實行政社分開、管辦分離；加快社會組織去行政化步伐，強化依法按章、獨立自主開展活動，提高獨立運作水平。

（五）總體目標。到2020年，建成覆蓋廣泛、門類齊全、結構優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會組織體系，形成法規(guī)政策健全、監(jiān)管有力、服務到位的社會組織管理服務格局，構建參與廣泛、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、充滿活力、富有效率的社會組織工作體制，使社會組織成為政府職能轉變承接者、社會政策重要執(zhí)行者、社會道德自覺踐行者、社會和諧穩(wěn)定生力軍。

三、培育發(fā)展重點

（六）公益慈善類社會組織。加快構建多樣化、多層次公益慈善社會組織體系，推動扶貧、救災、教育、衛(wèi)生、救助、養(yǎng)老、環(huán)保、文化等公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。政府退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重特大災害外，不再參與社會募捐。加大扶持力度，制定公益性捐贈稅前扣除及財政稅收扶持公益慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。建立公益慈善組織扶持孵化基地。制定云南省慈善事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。建立公益慈善項目庫，為國際國內(nèi)知名度高、實力強的公益慈善組織入駐云南、項目落地和合作交流提供便利。建立統(tǒng)一、權威的信息公開平臺，打造廉潔透明慈善，提升公益慈善品牌創(chuàng)新能力和公益慈善項目運作水平，全面提升公益慈善組織公信力。

（七）行業(yè)協(xié)會商會類社會組織。認真貫徹執(zhí)行《云南省行業(yè)協(xié)會條例》，大力推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。重點培育和發(fā)展服務我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會商會，發(fā)揮其服務企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)、招商引資、助推經(jīng)濟的作用。

（八）城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。大力培育民辦社會服務機構、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)業(yè)主大會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、老年協(xié)會等城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，全面提升服務管理能力。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)文體娛樂類社會組織積極開展健康向上的娛樂、文化、體育等活動，推動社區(qū)精神文明建設。支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織參與社區(qū)自治，發(fā)揮其團結社區(qū)群眾、化解社會矛盾、促進社區(qū)和諧的作用。

（九）科技文化類社會組織。鼓勵成立基礎科學研究基金會，加大對民辦科學研究、技術開發(fā)機構（院所）和科技協(xié)會的扶持力度，通過科研攻關、新產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新、高新技術成果（專利）轉讓、科技項目實施、技術咨詢、技術服務等方式，加快提升我省科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。堅持以重大現(xiàn)實問題研究為主攻方向，推進理論創(chuàng)新，培育發(fā)展社會科學類社會組織。加大文化產(chǎn)業(yè)社會組織培育力度，推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱型產(chǎn)業(yè)。

四、改革登記管理制度

（十）深化改革登記體制。實行直接登記。除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會組織外，其他社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會取消業(yè)務主管單位，直接向民政部門申請登記。降低準入門檻。除法律法規(guī)規(guī)定有注冊資金要求的，在縣級民政部門申請登記社會團體和民辦非企業(yè)單位，注冊資金減至1萬元；申請成立非公募基金會的，原始注冊資金不低于100萬元；向縣級民政部門申請成立公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的，開辦資金不作要求。在縣級民政部門登記的，會員數(shù)可降至20個以上。取消“一業(yè)一會”限制，允許同一行政區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)成立兩個或兩個以上業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體。放寬限制條件。下放基金會、異地商會登記權限，由縣級以上民政部門直接登記。允許民辦非企業(yè)單位以某一服務品牌在其活動區(qū)域內(nèi)形成連鎖服務。研究制定云南省外國商會登記管理辦法，試點外國商會登記。根據(jù)公開、平等、競爭的原則，鼓勵降低運行成本，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出占當年總支出的比例，按照不同基金規(guī)模及實際支出確定，并向社會公示。減少審批備案事項。取消社會團體籌備階段審批；社會團體、基金會分支（代表）機構、內(nèi)設機構可由社會組織根據(jù)需要設立，民政部門不再審批備案。

（十一）創(chuàng)新管理體制。推進政社分開。分類推進社會組織與行政機關在機構、人員、財務、職能等方面脫鉤?，F(xiàn)職公務員一律不得兼任行業(yè)協(xié)會商會、基金會、民辦非企業(yè)單位負責人。嚴格執(zhí)行現(xiàn)職公務員在社會組織兼任負責人的各項規(guī)定，規(guī)范離退休公務員擔任社會組織負責人。改進雙重負責管理體制。對政治法律類、宗教類社會組織，實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重負責管理體制。業(yè)務主管單位負責成立前的審查，指導其依照法律和章程開展活動，年檢初審，協(xié)查違法行為，會同有關機關指導清算等事宜。登記管理機關依法履行登記管理監(jiān)督職責。加強直接登記社會組織服務管理。建立登記管理機關、行業(yè)主管部門、相關職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合管理服務體系。登記管理機關負責做好社會組織發(fā)展和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導以及登記備案、年檢評估、監(jiān)督檢查等工作，行業(yè)主管部門負責對本領域活動的社會組織進行行業(yè)指導、行業(yè)規(guī)范、提供服務。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十二）完善財稅扶持政策。逐步建立公共財政扶持社會組織機制。省、市、縣三級設立社會組織培育發(fā)展專項資金，重點扶持我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需培育的各類社會組織，對符合申請條件的社會組織給予補助。有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）要建立社會組織培育孵化基地，制訂扶持發(fā)展專項規(guī)劃。依法設立并在民政部門依法登記的社會非營利組織，凡是國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策一律優(yōu)先享受；凡是省級政府稅政權限內(nèi)的稅收政策一律實行傾斜，允許減免的一律減免。社會組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格申報認定時間由每年辦理一次調(diào)整為每季度辦理一次，有特殊情況的可隨時辦理。免征民族自治地方的社會組織應繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分。社會非營利組織從事經(jīng)營活動中取得的符合免稅范圍的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。免征非營利性科研機構、老年服務機構、醫(yī)療機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位以科學研究為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者不能滿足需要的科研用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。企業(yè)通過公益性社會團體，或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12％的以內(nèi)部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12％的部分所繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，由財政全額獎勵企業(yè)，鼓勵企業(yè)捐贈公益慈善事業(yè)。個人將其所得通過中國境內(nèi)社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業(yè)及遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，準許從其應納稅所得額中扣除。個人通過符合條件的非營利性社會團體和國家機關對福利性、非營利性的老年服務機構捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體和國家機關將房屋產(chǎn)權、土地使用權贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，免征土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給社會福利單位所立的書據(jù)免征印花稅。

（十三）加快政府職能轉變。全面梳理政府部門承擔的社會管理和公共服務職能，減少微觀事務管理，切實提高政府管理科學化水平，充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的作用。制定政府向社會組織轉移職能的指導意見和轉移事項目錄，凡是社會組織能夠辦的事項要能轉盡轉，逐步將政府不應行使和可由社會組織承擔事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務，以適當?shù)姆绞睫D移給社會組織。

（十四）建立購買服務制度。建立以項目為導向的政府購買社會組織服務制度，制定購買社會組織服務管理辦法和年度購買服務目錄。將購買社會組織服務經(jīng)費納入財政預算。逐步將決策咨詢、標準制定、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)準入、資產(chǎn)項目評估、檢驗檢測、等級評定、資格認證、專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格評定等技術服務和行業(yè)管理職能，以及社區(qū)事務性、公益性、社會性工作納入購買服務范圍。按照公平、公正、公開的原則，建立競爭擇優(yōu)和績效評價機制，促進社會組織平等參與社會管理和公共服務。發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專家等方面的作用，對社會組織承擔的項目管理、服務成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行綜合考評。

（十五）加強人才隊伍建設。加強社會組織從業(yè)人員權益保障，研究制定從業(yè)人員權益保障政策，督促社會組織建立完善從業(yè)人員勞動用工制度和有序流動、人員招聘、戶籍管理、檔案管理、職稱評定、工資福利等具體措施。制定社會組織從業(yè)人員管理辦法，完善激勵機制，優(yōu)化隊伍結構；建立社會組織從業(yè)人員培訓長效機制。鼓勵社會組織建立從業(yè)人員養(yǎng)老年金制度，提高社會保障水平，打造一支高素質(zhì)的社會組織人才隊伍。

（十六）保障民主參與權益。促進社會組織依法參政議政，逐步增加社會組織代表在黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，探索在政協(xié)中設立社會組織界別。引導社會組織積極參與社會管理創(chuàng)新相關政策制定和理論研究。加強政府與社會組織信息溝通，建立重大決策征詢相關社會組織意見制度，在制定出臺政府規(guī)章、公共政策、發(fā)展規(guī)劃、管理措施之前，采取調(diào)研、咨詢、聽證等形式征求相關社會組織的意見和建議。

六、加強監(jiān)督管理

（十七）構建綜合監(jiān)管體系。建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律相結合的監(jiān)管體系。建立健全民政、財政、公安、司法、外事、審計、稅務、物價、工商、工商聯(lián)和金融等部門各司其職、信息共享、協(xié)同配合、分級負責、依法監(jiān)管的聯(lián)動機制。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通多元化監(jiān)督渠道。建立社會組織信息披露機制，強化社會組織公益服務、自律建設、社會評價、誠信公示、失信懲戒和黑名單等信用管理。

（十八）建立健全管理制度。建立社會組織負責人管理制度，規(guī)范負責人資格、產(chǎn)生程序、任職年限等。完善社會組織資金管理制度和終止后剩余財產(chǎn)處理制度。制定社會組織會費收取、網(wǎng)絡募捐、活動合作、評比表彰、不動產(chǎn)捐贈等行為規(guī)范和活動準則。規(guī)范信息公開內(nèi)容要素，完善社會組織信息公開制度。建立完善社會組織退出制度。優(yōu)化年度檢查制度，提高年度檢查效能。建立健全第三方評估制度，增強評估功效。

（十九）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，實現(xiàn)社會組織年度檢查、日常監(jiān)督、誠信建設、等級評估與執(zhí)法查處有機結合。依法查處社會組織違法違規(guī)行為和取締非法社會組織。對為非法社會組織提供支持、資助和其他便利條件的部門和單位，追究其主要負責人責任；對國家工作人員利用行業(yè)協(xié)會等社會組織謀取不正當利益的，依法予以查處并追究有關責任。加強對社會組織境外投資、合作及接受境外捐贈等涉外活動的監(jiān)管。

（二十）完善自律誠信建設。引導社會組織健全以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結構。完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，實行決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立。建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機制。堅持誠信原則，制定行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律，增強誠信守法意識，推行服務承諾制，提高社會公信力。堅持非營利原則，規(guī)范社會組織活動。加強公益慈善項目監(jiān)管和公眾監(jiān)督，防止詐捐、強行攤派、濫用善款的行為。完善社會組織自律監(jiān)督體系，健全防治“小金庫”、亂收費、亂評比等長效機制。

（二十一）積極承擔社會責任。引導社會組織樹立服務大局、服務社會、服務群眾意識，發(fā)揮理性反映企業(yè)、群眾訴求平臺優(yōu)勢，為黨委、政府決策獻計獻策，踴躍投入公益慈善事業(yè)，關愛弱勢群體，積極參與解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。逐步建立社會組織責任體系，倡導社會組織發(fā)布社會責任報告，促進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設。配合參與政府公共管理，協(xié)調(diào)勞資糾紛，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

七、強化保障措施

（二十二）建立聯(lián)席會議制度。建立由黨委、政府分管領導牽頭，相關部門和人民團體負責人參與的培育發(fā)展社會組織聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)相關重大問題，督促各項工作落實。

（二十三）加強登記管理力量。根據(jù)社會組織登記管理體制改革的需要，建立健全各級民政登記管理機構，調(diào)整充實與工作任務相適應的專職工作人員，保障工作經(jīng)費。加強執(zhí)法力量，保障各級社會組織登記管理機關有執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法裝備。加大培訓力度，不斷提高社會組織登記管理機關工作人員能力和水平。

（二十四）加強黨建工作。各級黨委設立社會組織黨工委，依托民政部門指導社會組織黨建工作。完善社會組織黨組織設置方式，提高黨的組織和工作覆蓋。健全社會組織黨風廉政建設、懲治和預防腐敗體系，充分發(fā)揮黨組織政治引領、保證監(jiān)督、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二十五）健全法規(guī)政策。圍繞社會組織改革和發(fā)展需要，加強立法工作調(diào)研，加快制定出臺《云南省公益慈善事業(yè)促進條例》、《云南省境外非政府組織管理規(guī)定》、《政府購買社會組織服務暫行辦法》等法規(guī)政策，不斷完善社會組織法規(guī)體系。

（二十六）加大宣傳力度。及時總結經(jīng)驗、樹立典型、推廣宣傳，發(fā)揮示范引導作用。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳社會組織先進典型，營造有利于社會組織發(fā)展和鼓勵做好事做善事的良好社會氛圍。

（二十七）加強政策過渡期間的管理。除政治法律類、宗教類社會組織外，要本著積極推進、穩(wěn)步過渡的原則，在2015年底前，完成新老體制的銜接過渡，保持政策的連續(xù)性。在過渡期內(nèi)各業(yè)務主管單位繼續(xù)履行職責，并簡政放權，改進管理方式，簡化辦事程序，確保平穩(wěn)過渡。