記者25日從海關(guān)總署獲悉，海關(guān)總署近期出臺(tái)了《海關(guān)總署進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施》，以解決企業(yè)實(shí)際困難，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使通關(guān)更便捷、流程更科學(xué)、服務(wù)更高效，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，《若干措施》共18條，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是進(jìn)一步改進(jìn)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，包括加快推動(dòng)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)、推動(dòng)口岸信息共享共用機(jī)制化建設(shè)、優(yōu)化查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制、繼續(xù)推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼改革、推動(dòng)增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店；二是進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，包括積極創(chuàng)新和復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度、推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、完善加工貿(mào)易管理模式；三是進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，包括放開電子口岸預(yù)錄入系統(tǒng)（QP系統(tǒng)）的準(zhǔn)入限制、規(guī)范艙單傳輸收費(fèi)、推動(dòng)降低轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管車輛收費(fèi)、加快推動(dòng)對查驗(yàn)沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用的政策落地；四是進(jìn)一步做好海關(guān)統(tǒng)計(jì)、打私、國際合作工作，包括加大海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作力度、全力打擊走私規(guī)范進(jìn)出口秩序、深化海關(guān)國際合作。

《若干措施》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是通關(guān)更便捷。通過改革提升通關(guān)便利化水平，使進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)更加便捷。如按照國務(wù)院落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革的要求，加強(qiáng)與口岸相關(guān)管理部門的協(xié)作配合，推動(dòng)國際貿(mào)易單一窗口和口岸信息共享共用機(jī)制化建設(shè)，這些舉措將大幅提高口岸通關(guān)效率。二是減負(fù)更明顯?！度舾纱胧钒凑铡按蚱茐艛唷⒋龠M(jìn)競爭，規(guī)范行為、完善監(jiān)管”的原則，提出若干措施，切實(shí)減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如對具有相應(yīng)技術(shù)能力、有安裝意愿和使用需求的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)，按照準(zhǔn)入門檻放開，后續(xù)運(yùn)維服務(wù)市場化的思路，放開QP系統(tǒng)準(zhǔn)入限制。年底前先在廣東省推廣。企業(yè)可自行選擇艙單傳輸方式。對于企業(yè)選擇中國電子口岸平臺(tái)進(jìn)行艙單數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，海關(guān)接收企業(yè)申報(bào)傳輸數(shù)據(jù)、接受企業(yè)或個(gè)人在海關(guān)艙單管理部門及現(xiàn)場業(yè)務(wù)窗口修改艙單數(shù)據(jù)時(shí)，不收取任何費(fèi)用。對辦理注冊登記手續(xù)的境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物運(yùn)輸企業(yè)，不再采用現(xiàn)金擔(dān)保形式，而是以銀行保函的形式向海關(guān)提供擔(dān)保，降低企業(yè)運(yùn)營成本。加快推動(dòng)對查驗(yàn)沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用的政策落地。在廣東、上海試點(diǎn)基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)推動(dòng)全國推廣實(shí)施。三是流程更科學(xué)?！度舾纱胧分ν七M(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，通過優(yōu)化查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制、完善加工貿(mào)易管理模式等舉措，用作業(yè)流程的“減法”換取通關(guān)效率的“乘法”。比如，“大力推廣順勢監(jiān)管模式”就是優(yōu)化海關(guān)作業(yè)流程的一項(xiàng)重要舉措，貨物抵港后無需進(jìn)堆場，海關(guān)直接在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管，大大節(jié)省企業(yè)時(shí)間成本和相關(guān)費(fèi)用。四是服務(wù)更高效。《若干措施》圍繞優(yōu)化海關(guān)服務(wù)提出了加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析、深化海關(guān)國際合作等舉措。

據(jù)介紹，根據(jù)2015年10月28日《中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)與塔吉克斯坦共和國政府海關(guān)總署關(guān)于在卡拉蘇-闊勒買口岸建立農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的會(huì)談紀(jì)要》，中塔雙方?jīng)Q定在2015年11月25日，在卡拉蘇口岸開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。此次中塔雙方開通的“綠色通道”是中塔兩國在卡拉蘇—闊勒買公路口岸開通的農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)的專用通道，高效驗(yàn)放兩國協(xié)商確定的目錄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品。為保障“綠色通道”農(nóng)產(chǎn)品無障礙通關(guān)，兩國在口岸確定具有專門標(biāo)識(shí)的“綠色通道”，開通張貼專門標(biāo)識(shí)的“綠色通道”專用窗口，對張貼有“綠色通道”標(biāo)識(shí)的載運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品車輛，予以全程給予通關(guān)便利?！斑@就是海關(guān)促外貿(mào)穩(wěn)增長最新舉措的具體落實(shí)?！睆垙V志說，“農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)的專用通道可以進(jìn)一步加強(qiáng)中塔兩國經(jīng)貿(mào)合作水平,將提升通關(guān)效率，提高企業(yè)競爭力?！?/span>

張廣志說，今年以來，我國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，前10個(gè)月我國外貿(mào)進(jìn)出口同比出現(xiàn)“雙降”。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。為抓好相關(guān)政策措施的落實(shí)，海關(guān)通過深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解企業(yè)實(shí)際困難和問題，收集企業(yè)對外貿(mào)政策及海關(guān)工作的意見建議。在此基礎(chǔ)上研究制定的《海關(guān)總署進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施》，是將國務(wù)院文件中涉及海關(guān)工作的政策，細(xì)化成更加具體、可操作的任務(wù)措施。切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。

海關(guān)總署進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施

為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施，盡快遏制外貿(mào)下滑勢頭，為明年外貿(mào)形勢進(jìn)一步向好打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)清當(dāng)前做好海關(guān)工作對促外貿(mào)穩(wěn)增長工作的重要意義。面對外貿(mào)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。全國海關(guān)切實(shí)支持和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，把促外貿(mào)穩(wěn)增長工作擺到更加突出的位置來抓。

二、進(jìn)一步抓好落實(shí)

（二）確保國務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。海關(guān)總署對已出臺(tái)的政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行梳理匯總。全國海關(guān)按照已確定的各項(xiàng)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做實(shí)、做細(xì)、做好、做到位。

三、進(jìn)一步改進(jìn)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)

（三）加快推動(dòng)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。及時(shí)總結(jié)完善單一窗口試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，擴(kuò)大企業(yè)參與面，推動(dòng)單一窗口申報(bào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及簡化和口岸執(zhí)法部門在單一窗口環(huán)境下加快業(yè)務(wù)流程改造。會(huì)同相關(guān)部門率先將上海經(jīng)驗(yàn)向廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射，年底前完成在沿海地區(qū)口岸推廣單一窗口建設(shè)的目標(biāo)。

（四）推動(dòng)口岸信息共享共用機(jī)制化建設(shè)。年內(nèi)出臺(tái)《國務(wù)院口岸部際工作聯(lián)席會(huì)議成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法》，同時(shí)加快與稅務(wù)、質(zhì)檢部門工作層面溝通，在原有信息共享工作基礎(chǔ)上，研究拓展信息共享和使用的制度性安排。

（五）優(yōu)化查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化查驗(yàn)方式結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用好科技手段，逐步提高非侵入式查驗(yàn)比例。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對查驗(yàn)率實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步提高查驗(yàn)的針對性和有效性。大力推廣順勢監(jiān)管模式，簡化監(jiān)管流程，盡可能將海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入物流運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）繼續(xù)推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。深化“雙隨機(jī)”在海關(guān)布控查驗(yàn)中的實(shí)際應(yīng)用，完善抽查事項(xiàng)目錄公布制度，逐步提高隨機(jī)布控查驗(yàn)比例，年底實(shí)現(xiàn)隨機(jī)布控查驗(yàn)占比70%以上。

（七）實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼改革。落實(shí)簡政放權(quán)要求，簡化進(jìn)出口企業(yè)注冊登記，按期推進(jìn)實(shí)施“一照一碼”、“三證合一”。在目前已實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)按統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理注冊登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，力爭盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)可以使用18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）推動(dòng)增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。積極支持口岸進(jìn)境免稅店發(fā)展，在已批準(zhǔn)5個(gè)口岸設(shè)立進(jìn)境免稅商店的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快審批設(shè)立進(jìn)境免稅店，方便國內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品。積極配合相關(guān)部門研究口岸進(jìn)境免稅店政策問題，制訂增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店的具體方案。

四、進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

（九）積極創(chuàng)新和復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，將加工貿(mào)易工單式核銷等制度創(chuàng)新在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，推動(dòng)加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚。

（十）推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案，從類型、功能、政策、管理等4方面加快推進(jìn)整合，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)、貿(mào)易方式、監(jiān)管服務(wù)等4方面優(yōu)化。支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)，加快推動(dòng)哈爾濱、長沙黃花、遵義、武漢空港、云南昆明等5個(gè)綜合保稅區(qū)項(xiàng)目的審核報(bào)批工作。

（十一）完善加工貿(mào)易管理模式。完善保稅維修、服務(wù)外包、跨境電商等新型業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，支持高端制造及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸；針對大型裝備制造、集成電路等行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行“量體裁衣”式的服務(wù)；簡化賬冊設(shè)立（變更）、內(nèi)銷、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷結(jié)案、串料管理等作業(yè)流程。

五、進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)

（十二）放開電子口岸預(yù)錄入系統(tǒng)（QP系統(tǒng)）的準(zhǔn)入限制。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化行政部門公共服務(wù)職能的精神，對具有相應(yīng)技術(shù)能力、有安裝意愿和使用需求的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)，按照準(zhǔn)入門檻放開，后續(xù)運(yùn)維服務(wù)市場化的思路，放開QP系統(tǒng)準(zhǔn)入限制。年底前先在廣東省推廣。

（十三）規(guī)范艙單傳輸收費(fèi)。企業(yè)可自行選擇艙單傳輸方式。對于企業(yè)選擇中國電子口岸平臺(tái)進(jìn)行艙單數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，海關(guān)接收企業(yè)申報(bào)傳輸數(shù)據(jù)、接受企業(yè)或個(gè)人在海關(guān)艙單管理部門及現(xiàn)場業(yè)務(wù)窗口修改艙單數(shù)據(jù)時(shí)，不收取任何費(fèi)用。

（十四）推動(dòng)降低轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管車輛收費(fèi)。對辦理注冊登記手續(xù)的境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物運(yùn)輸企業(yè)，不再采用現(xiàn)金擔(dān)保形式，而是以銀行保函的形式向海關(guān)提供擔(dān)保，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

（十五）加快推動(dòng)對查驗(yàn)沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用的政策落地。在廣東、上海試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，爭取年內(nèi)推動(dòng)全國推廣實(shí)施。

六、進(jìn)一步做好海關(guān)統(tǒng)計(jì)、打私、國際合作工作

（十六）加大海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作力度。發(fā)揮海關(guān)數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，及時(shí)準(zhǔn)確反映地方外貿(mào)運(yùn)行的基本狀況、主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和有關(guān)規(guī)律，并從海關(guān)角度提出對策建議，為地方政府科學(xué)決策、企業(yè)發(fā)展服務(wù)。強(qiáng)化海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性，及時(shí)將實(shí)際發(fā)生的貿(mào)易活動(dòng)納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)范圍。加強(qiáng)對進(jìn)出口數(shù)據(jù)的監(jiān)測和預(yù)警，全面客觀反映外貿(mào)發(fā)展情況，防止進(jìn)出口數(shù)據(jù)弄虛作假。

（十七）全力打擊走私規(guī)范進(jìn)出口秩序。通過打擊走私，規(guī)范貿(mào)易秩序，使非正常渠道的進(jìn)出口貨物納入到正常貿(mào)易渠道，推動(dòng)以打促稅。組織全國海關(guān)開展打擊走私專項(xiàng)行動(dòng)，針對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)渠道、非設(shè)關(guān)偷運(yùn)走私、出口騙退稅等方面開展打私攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)入境旅客行李物品及郵遞、快件物品監(jiān)管。

（十八）深化海關(guān)國際合作。進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)國際合作，與“一帶一路”沿線國家海關(guān)簽署合作協(xié)議等制度性安排，繼續(xù)在監(jiān)管互認(rèn)、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、能力建設(shè)、科技信息化等多領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，形成一批合作典范。積極推進(jìn)AEO互認(rèn)合作，促進(jìn)企業(yè)走出去。