為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政職權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省推行各級政府部門權(quán)力清單制度工作方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2015〕13號）精神，現(xiàn)就全面清理全市各級政府部門行政職權(quán)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，將各級政府部門行使的各項行政職權(quán)及其設(shè)定依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對行政職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，努力構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

二、工作原則

清理行政職權(quán)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度應(yīng)堅持以下工作原則：

職權(quán)法定原則。行政職權(quán)必須依法設(shè)定、依法清理。權(quán)力清單公布后，要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，確保清單之外無職權(quán)。權(quán)力清單的調(diào)整須按規(guī)定程序執(zhí)行。

權(quán)責(zé)一致原則。各級政府依法履行行政職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。違法或者不當(dāng)行使權(quán)力，依法承擔(dān)責(zé)任。行政職權(quán)依法調(diào)整，其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。

簡政放權(quán)原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)社會力量參與公共事務(wù)管理，利用基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢，加大向市場、社會和下級政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

公開透明原則。各級政府行使的行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開（涉及國家秘密及其他依法不予公開的除外）。加強(qiáng)行使行政職權(quán)的規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督。

便民高效原則。科學(xué)設(shè)置、不斷優(yōu)化行政職權(quán)的運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

三、實施范圍和清理內(nèi)容

（一）實施范圍

全市各級政府部門作為行政職權(quán)的主要實施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的重點。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，市政府工作部門設(shè)在各縣區(qū)、五個開發(fā)（度假）園區(qū)的具有行政職權(quán)的垂直管理機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

（二）清理內(nèi)容

對各級政府部門和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（以下簡稱“各級各部門”）依法行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他類別行政職權(quán)，以及與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)行全面清理。其他類別行政職權(quán)的確定，要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。

四、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步梳理現(xiàn)有行政職權(quán)

各級各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合2014年清理行政權(quán)力公開權(quán)力清單工作的實施情況，認(rèn)真分析是否全面高效地履行法定職能，是否存在職權(quán)“越位”“缺位”、權(quán)責(zé)脫節(jié)和職能交叉等問題，是否存在履職方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的需要等情況，確保各項信息準(zhǔn)確無誤，全面、真實地反映部門行政職權(quán)的整體情況。

1.加強(qiáng)對行政許可目錄的動態(tài)化管理，對已公布的行政審批目錄要積極做好子項拆分細(xì)化和非行政許可項目的清理取消工作；同時做好管理服務(wù)事項和政府內(nèi)部審批事項的清理工作。

2.對除行政許可類外的其他九類行政權(quán)力，以2014年清理行政權(quán)力公開權(quán)力清單工作中政府法制部門審查備案、對外公布的內(nèi)容為基礎(chǔ)，參考省委編辦出臺的《州市權(quán)責(zé)清單參考目錄》的規(guī)范名稱，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，補(bǔ)充和完善各項信息數(shù)據(jù)。

（二）積極推進(jìn)責(zé)任清單工作

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合不同行政職權(quán)的工作任務(wù)和職責(zé)任務(wù)，在建立權(quán)力清單的同時，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，通過列明與行政職權(quán)對應(yīng)的追責(zé)依據(jù)，在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上建立責(zé)任清單，健全問責(zé)機(jī)制，違法違規(guī)行使或不當(dāng)行使行政職權(quán)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（三）依法嚴(yán)格審核確認(rèn)

對清理后擬保留的行政職權(quán)和責(zé)任，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。需修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要先修改再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過程中，要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、基層政府、專家學(xué)者和社會公眾的意見。各級各部門對存在的普遍性、典型性重點、難點問題，可邀請相關(guān)專家學(xué)者等參與審核。要建立健全社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道。對公民、法人和其他組織反映突出的事項，應(yīng)制定規(guī)范程序，充分征求意見。審查結(jié)果按規(guī)定報同級政府確認(rèn)。

（四）繼續(xù)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程

對確認(rèn)保留的行政職權(quán)和責(zé)任，在權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，按照透明、高效、便民原則，在2014年清理行政權(quán)力公開權(quán)力清單工作制定的運(yùn)行流程圖基礎(chǔ)上，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求和辦理期限等，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。

（五）公布權(quán)力清單和責(zé)任清單

對經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)和責(zé)任，除保密事項外，要以權(quán)力清單和責(zé)任清單形式將每項行政職權(quán)的行使主體（責(zé)任主體）、名稱（責(zé)任事項）、類型、設(shè)立依據(jù)、實施對象、追責(zé)依據(jù)、運(yùn)行流程圖、監(jiān)督方式和救濟(jì)途徑等，及時在市政府和各縣區(qū)政府、五個開發(fā)（度假）園區(qū)管委會門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站等載體的顯著位置公布。市政府工作部門設(shè)在各縣區(qū)、五個開發(fā)（度假）園區(qū)的具有行政職權(quán)的垂直管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單和責(zé)任清單應(yīng)在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口和上級部門網(wǎng)站等載體公布，同時納入實施地的權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行公布。

（六）建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制

權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，及時調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，并按程序予以確認(rèn)和公布，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，確保行政職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（七）建立網(wǎng)上運(yùn)行平臺

要將權(quán)力清單和責(zé)任清單中的行政職權(quán)及其運(yùn)行流程圖納入行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺運(yùn)行，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理，明確辦結(jié)時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，促進(jìn)顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。

（八）完善權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

要運(yùn)用法治思維和法治方式，構(gòu)建利益相關(guān)方、社會力量、政府相關(guān)部門共同參與的權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，建立并逐步完善行政相對人的便捷救濟(jì)途徑。市政府和各縣區(qū)政府、五個開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要將權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行情況作為考核的重要依據(jù)。要加強(qiáng)行政職權(quán)科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全長效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

五、實施步驟

權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作按照以下方法步驟推進(jìn)：

   第一階段：安排部署。各級編辦（審改辦）要根據(jù)省委編辦制定的權(quán)力清單和責(zé)任清單工作指南積極研究并制定本地區(qū)的具體實施文件；各級各部門要結(jié)合工作實際，積極開展權(quán)力清單和責(zé)任清單清理工作。

   第二階段：自查清理。各級各部門分類填報有關(guān)行政職權(quán)的清單表格，將由主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章的自查報告、權(quán)力清單和責(zé)任清單表格，連同電子版一并報送同級編辦（審改辦）。

   第三階段：集中審核。各級編辦（審改辦）會同政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、人力資源社會保障部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，對各部門上報的權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行審查，并根據(jù)工作實際組織專家進(jìn)行論證。

   第四階段：征求意見。審核工作完成后，各級編辦（審改辦）提出清理和規(guī)范權(quán)力清單和責(zé)任清單的意見，并反饋至各部門進(jìn)行核實。經(jīng)各級編辦（審改辦）審核同意后，各級各部門先行在門戶網(wǎng)站向社會公示本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，征求同級政府部門和下級政府及社會的意見建議。各級編辦（審改辦）根據(jù)各部門公示過程中收集的意見和建議，對權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行修改和完善后，報同級政府審定。

   第五階段：公布運(yùn)行。各級各部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單經(jīng)審定后，在本級政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站和各部門門戶網(wǎng)站的顯著位置向社會公布，同時公布監(jiān)督舉報方式和聯(lián)系電話。各級各部門按照公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單、流程圖運(yùn)行行政職權(quán)，逐步納入網(wǎng)上運(yùn)行平臺管理，根據(jù)運(yùn)行情況實施動態(tài)調(diào)整。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)黨委、五個開發(fā)（度假）園區(qū)黨工委要高度重視推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作，切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各縣區(qū)政府、五個開發(fā)（度假）園區(qū)管委會是建立權(quán)力清單和責(zé)任清單工作的責(zé)任主體，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由編辦（審改辦）牽頭，政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)參與，人力資源社會保障部門、監(jiān)察部門等配合，共同建立推行權(quán)力清單制度工作的會商機(jī)制，明確工作步驟和時間節(jié)點，嚴(yán)格工作責(zé)任，確保權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

（二）堅持問題導(dǎo)向

    要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的基本出發(fā)點，抓好清理、調(diào)整、審核、確認(rèn)、公開等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系密切、審批權(quán)力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

（三）明確任務(wù)分工

各級編辦（審改辦）要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實施，指導(dǎo)和督促各部門報送行政職權(quán)清理材料，組織開展審核工作，做好權(quán)力清單和責(zé)任清單公布的后續(xù)工作，并負(fù)責(zé)對行政許可、其他類別行政職權(quán)等權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行審核；政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政職權(quán)事項調(diào)整涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢釋的相關(guān)工作，對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決等權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行審核；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對行政獎勵等權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行審核；監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，加大對權(quán)力清單和責(zé)任清單清理工作不力部門的問責(zé)力度。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要及時將權(quán)力清單中的行政職權(quán)納入網(wǎng)上運(yùn)行平臺。各級各部門要嚴(yán)格按照省委、省政府，市委、市政府的統(tǒng)一部署，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人，明確實施步驟和時間節(jié)點，按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”原則，對目前行使的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理。各級各部門報送的行政職權(quán)事項，需經(jīng)過本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，不得瞞報、漏報。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

按照省委、省政府的要求，市、縣、鄉(xiāng)三級政府2015年底前要全部完成政府部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作。各級編辦（審改辦）和政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任，在同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極做好推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作。對推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度情況，相關(guān)部門要適時組織督查。