國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2015〕199號(hào)

你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批成都市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《成都市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

成都是四川省省會(huì)，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要不斷增強(qiáng)城市功能，提高成都市對(duì)西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，逐步把成都市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、特色鮮明、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的3753平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮示范作用。促進(jìn)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型提升和功能疏解，著重發(fā)展衛(wèi)星城和特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)成（都）德（陽）綿（陽）區(qū)域合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和城市功能對(duì)接。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在620萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在436平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要根據(jù)成都市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，研究劃定城市開發(fā)邊界，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、做好天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立四川天府新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2014〕133號(hào)）要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，提升國際綜合競爭能力；著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和傳承歷史文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場等對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，推進(jìn)成渝交通一體化。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車場建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和避難場所、疏散通道等重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防澇特別是防震和防地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)青城山都江堰等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。

七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，不斷改善人居環(huán)境。

八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好寬窄巷子、大慈寺等歷史文化街區(qū)，金沙遺址、武侯祠等各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。加強(qiáng)環(huán)城生態(tài)區(qū)的規(guī)劃控制，防止城市無序蔓延。保護(hù)好自然山體和水體，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，突出人文景觀與自然景觀有機(jī)交融、古城風(fēng)貌與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色。

九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)?！犊傮w規(guī)劃》是成都市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐成都市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持成都市人民政府的工作，共同努力，把成都市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

成都市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

2015年11月26日