紅政發(fā)〔2015〕72號

一、完善監(jiān)管體制

（一）健全監(jiān)管體系。建立健全全州各級食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級政府食品安全委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，健全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。

（二）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行政區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的人員。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備兼職協(xié)管員，經(jīng)費(fèi)由縣級政府予以保障。按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕218號）、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕204號）要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配備執(zhí)法交通工具和現(xiàn)場快檢、調(diào)查取證等裝備，保障其辦公和執(zhí)法的基本需要。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，相應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，確保監(jiān)管力量比改革前加強(qiáng)。強(qiáng)化縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（三）完善監(jiān)管制度。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。加快我州食品安全條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例的制定，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營管理的立法工作；建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和監(jiān)督管理、保健食品注冊及監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標(biāo)識、食品有關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估等制度；探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法。加快地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

二、落實(shí)安全責(zé)任

（四）落實(shí)屬地管理責(zé)任。州、縣市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全工作。要切實(shí)履行責(zé)任，將食品安全納入公共安全體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價(jià)指標(biāo)體系。建立健全食品安全目標(biāo)責(zé)任管理、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)和責(zé)任追究等機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（五）明確部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，畜牧獸醫(yī)部門要抓好畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理；衛(wèi)生計(jì)生部門要做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估等有關(guān)工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；城市管理部門要做好食品攤販等的監(jiān)管執(zhí)法工作；公安部門要加大對食品犯罪案件的偵辦力度；民族宗教部門要做好清真食品監(jiān)管工作，尊重和滿足少數(shù)民族特殊飲食習(xí)慣和需求；工商部門要加大違法食品廣告的查處力度，認(rèn)真做好保健食品廣告監(jiān)管工作，并督促消費(fèi)者協(xié)會(huì)對違反《食品安全法》規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。其他部門按照各自職能履行好食品監(jiān)管職責(zé)。

（六）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。完善企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和食品安全懲罰性賠償機(jī)制。在高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)推行質(zhì)量安全授權(quán)制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)負(fù)責(zé)人對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量安全的責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)通過提升自有檢驗(yàn)?zāi)芰蛭袡z驗(yàn)等方式加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制體系以及食品安全事故報(bào)告、員工健康管理和培訓(xùn)教育等制度。

三、構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制

（七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。實(shí)施示范工程，開展食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建，推進(jìn)跨區(qū)域食品安全先行示范區(qū)戰(zhàn)略合作。推動(dòng)食品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能和水平。

（八）推進(jìn)信用體系建設(shè)。完善誠信管理制度，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施食品安全“黑名單”制度。推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，拓寬責(zé)任保險(xiǎn)范圍。推進(jìn)食品安全征信系統(tǒng)建設(shè)，將食品安全信用評價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

（九）推進(jìn)監(jiān)管信息化。推進(jìn)食品監(jiān)管信息化建設(shè)，集成食品監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)食品安全監(jiān)管信息大平臺(tái)，構(gòu)建監(jiān)管部門橫向相連，國家、省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向相通的信息監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品全程監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)食品行政許可、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗(yàn)檢測、稽查檢查、監(jiān)測評價(jià)等信息互通共享，形成全覆蓋、全過程可追溯的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

（十）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。推進(jìn)州級食品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)和縣市區(qū)域性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加大食品檢驗(yàn)檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以州為龍頭、縣市為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為前哨、社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為重要組成部分的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測資源整合，積極探索組建食品檢驗(yàn)檢測集團(tuán)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置，提高檢驗(yàn)檢測效率。通過努力，力爭全州檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品、食品、保健食品、化妝品標(biāo)準(zhǔn)全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰τ写蠓嵘?

（十一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的科學(xué)監(jiān)管制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)檢測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，構(gòu)建以全程管理為重點(diǎn)的綜合監(jiān)控體系，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。完善州級食源性疾病監(jiān)測報(bào)告制度和溯源平臺(tái)系統(tǒng)，建立有效的防控工作機(jī)制。健全跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮決策和重大信息報(bào)告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)與預(yù)警，提升數(shù)據(jù)利用和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控能力。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。制定食品監(jiān)管中長期人才發(fā)展規(guī)劃，完善人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理等制度，建設(shè)州級食品安全教育培訓(xùn)基地和覆蓋全州的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)。加大高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化對行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)、行政管理人員以及農(nóng)村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)，形成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的食品監(jiān)管隊(duì)伍。

五、強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治

（十三）加強(qiáng)日常監(jiān)管。規(guī)范對各類食品的許可管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)食品稽查能力建設(shè)，構(gòu)建州、縣市兩級反應(yīng)快捷、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的稽查體系。加大對主要農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)督抽查、市場巡查力度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨管理制度。加強(qiáng)對小作坊、小攤販、小餐飲和農(nóng)村宴席的監(jiān)管。強(qiáng)化對食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跟蹤檢查，促使企業(yè)持續(xù)達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營許可條件。加強(qiáng)對進(jìn)出口食品和互聯(lián)網(wǎng)食品交易管理。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飛行檢查、督導(dǎo)檢查、暗訪檢查、執(zhí)法抽檢的頻次和范圍，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（十四）加強(qiáng)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉，把專項(xiàng)整治與消除安全隱患、嚴(yán)懲重處違法行為、建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，深入開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有計(jì)劃、有針對性地開展對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)整治，確保全州不發(fā)生重大食品安全事件，提升公眾對食品安全的信心。

（十五）嚴(yán)懲違法犯罪行為。各級政府要支持公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)食品藥品犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員專職負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全犯罪。繼續(xù)保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對重大案件的督查督辦力度。為違法犯罪行為提供場所以及其他便利條件或知情不報(bào)等涉嫌犯罪的單位和個(gè)人，依法追究其法律責(zé)任。

六、構(gòu)建社會(huì)共治格局

（十六）加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級食品安全委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息通報(bào)和依法組織查處重大食品安全事故等職能。完善部門之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全信息通報(bào)、形勢會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、源頭追溯、聯(lián)合執(zhí)法、打擊犯罪等方面的溝通配合，提高食品監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

（十七）推進(jìn)社會(huì)參與監(jiān)管。建立健全食品安全專家委員會(huì)，發(fā)揮其在決策咨詢方面的作用。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，提高對舉報(bào)非法制售、非法使用添加物、非法生產(chǎn)假冒偽劣食品的舉報(bào)人，特別是舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)額度。完善舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。各級食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)行政受理與投訴舉報(bào)中心建設(shè)，完善投訴舉報(bào)機(jī)制。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)“12331”投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，提升管理水平，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與維護(hù)食品安全的積極性。

（十八）發(fā)揮行業(yè)組織作用。探索行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與維護(hù)食品安全的方法和途徑，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營評價(jià)機(jī)制，對企業(yè)誠信實(shí)施動(dòng)態(tài)評估并向社會(huì)公布結(jié)果。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與食品良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范第三方認(rèn)證。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（十九）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。完善食品安全輿情監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)獲取食品安全信息。各級食品監(jiān)管部門要加大食品安全工作信息公開和新聞發(fā)布力度，加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)作，建立食品安全宣傳報(bào)道團(tuán)隊(duì)，及時(shí)通報(bào)食品安全信息，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念。建立食品安全宣傳教育工作長效機(jī)制，利用各類媒介積極開展食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識宣傳，營造社會(huì)各方參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。

七、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（二十）建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮食品監(jiān)管部門資源優(yōu)勢，與企業(yè)建立行政審批、技術(shù)監(jiān)督、政策咨詢、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)搭建等對接機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供政策、法規(guī)、技術(shù)、市場信息服務(wù)。充分發(fā)揮食品專家委員會(huì)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用，積極為企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。建立完善品牌打假機(jī)制，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，維護(hù)企業(yè)核心利益。

（二十一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)和推動(dòng)食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快信息技術(shù)在生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、指標(biāo)在線監(jiān)測與監(jiān)控和可追溯體系的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施，支持食品企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)研發(fā)單位與生產(chǎn)企業(yè)對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。培育打造一批知名品牌，提升市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并重組、整合資源，提高集約化發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（二十二）營造良好發(fā)展環(huán)境。有序推進(jìn)食品市場監(jiān)管改革，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效的食品市場監(jiān)管體制。嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和良好形象，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，為食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加公平公正、開放有序的市場環(huán)境。

八、保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究食品安全工作，分析和研判食品安全形勢，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（二十四）加大經(jīng)費(fèi)投入。州財(cái)政保障州級食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。從2016—2020年，州財(cái)政每年安排200萬元的食品藥品監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助食品藥品監(jiān)管部門專項(xiàng)整治、檢驗(yàn)檢測能力提升、信息化建設(shè)和食品藥品宣傳等工作?？h市政府要將食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，提高資金使用效益。

（二十五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立并實(shí)行嚴(yán)格的食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對各級政府、有關(guān)部門食品安全監(jiān)管違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究。對發(fā)生重特大食品安全事件或波及范圍廣、影響惡劣的安全事件，以及遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)食品安全事故信息，監(jiān)管不力，處置不當(dāng)，造成重大食品安全事故或嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

紅河哈尼族彝族自治州人民政府

2015年9月24日