云南自然風(fēng)光秀美，民族風(fēng)情濃郁，歷史文化悠久，生態(tài)環(huán)境良好，氣候和區(qū)位獨(dú)特。改革開放以來，云南省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，順應(yīng)國際旅游發(fā)展趨勢，實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，云南旅游經(jīng)歷了“起步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、二次創(chuàng)業(yè)、旅游強(qiáng)省建設(shè)”5個(gè)發(fā)展階段，完成了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)型升級過程，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從大逐步到強(qiáng)的歷史飛躍，走出了一條符合自身實(shí)際的特色旅游發(fā)展路子，為全國旅游業(yè)發(fā)展作了許多有益探索。2013年，全省接待海外旅游者530萬人次，位居全國第七、西部首位;接待國內(nèi)游客2.4億人次，旅游總收入2111億元，旅游業(yè)增加值750億元，占全省GDP的6.4%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)44.6%，有72萬人直接從事旅游生產(chǎn)與服務(wù)，帶動360多萬人的間接就業(yè)。云南成為聞名遐邇、深受中外游客喜愛的重要旅游目的地，旅游業(yè)已經(jīng)成為云南國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性大、輻射面廣、綜合效益好的典型特征，在世界各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承載著重要責(zé)任，顯示出旺盛的生命力。30多年的發(fā)展實(shí)踐充分證明，在云南這樣一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的省份，發(fā)展旅游業(yè)不僅符合云南省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，而且是推動全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、弘揚(yáng)民族文化、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、帶動群眾增收和實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑和抓手。近年來，省委、省政府緊緊圍繞中央部署，繼續(xù)大力實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展定位入手，賦予旅游產(chǎn)業(yè)新的目標(biāo)和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了旅游行政管理體制的“兩次飛躍”和旅游產(chǎn)業(yè)“兩次重大戰(zhàn)略定位”。

旅游管理體制的“兩次飛躍”：2013年2月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，云南省委、省政府決定把省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會，省發(fā)改委、省住建廳、省國土廳等10家單位為兼職單位，全省8個(gè)州市完成了“局改委”的轉(zhuǎn)變，全省旅游行政管理體制逐步從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。2014年6月份，省旅發(fā)委成為省政府組成部門，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用得到進(jìn)一步認(rèn)可和強(qiáng)化。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩次重大戰(zhàn)略定位”：2013年9月，省委、省政府做出了建設(shè)旅游強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策，制定出臺了《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》，提出了全面實(shí)施旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、文化、鄉(xiāng)村、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)“五大融合發(fā)展”，制定出臺了“加大政府引導(dǎo)資金投入、保障旅游建設(shè)用地供給”等多項(xiàng)政策措施。2014年8月，省委九屆八次全會提出，云南將重點(diǎn)發(fā)展“大生物、大旅游、大能源、大制造、大服務(wù)”5個(gè)萬億元“大產(chǎn)業(yè)”。在發(fā)展“大旅游產(chǎn)業(yè)”中，省委明確要求重點(diǎn)培育旅游產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游商品加工制造業(yè)、康體休閑和健康服務(wù)業(yè)，全省上下再一次形成了齊抓共管、共謀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，以培育“大旅游產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以融合發(fā)展為手段，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，培育產(chǎn)業(yè)群，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力把云南建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地和中國面向西南開放的區(qū)域性國際旅游集散地，實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的歷史性跨越。為深入推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，下一步將重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面力求更大突破：一是以融合發(fā)展為手段，著力促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;二是以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級;三是以創(chuàng)新旅游管理體制和機(jī)制為重點(diǎn)，著力深化旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革;四是以旅游國際化為路徑，著力加快云南旅游沿邊開發(fā)開放;五是以完善管理服務(wù)為抓手，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量;六是以強(qiáng)化科教為支撐，著力增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。力爭到2020年，全省接待海內(nèi)外游客達(dá)到5億人次和旅游總收入達(dá)8500億元，大旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過1.1萬億元，增加值突破4000億元，占全省GDP的比重達(dá)到10%。（云南省人民政府資政 劉平）